抓好结合 推动铁路系统职务犯罪预防工作

■天津铁路运输检察院反渎局局长 王延鹏

天津铁路运输检察院坚持以促进惩防腐败体系建设、加强和创新社会管理为目标，以 “规范上质量、巩固抓提高、深化求发展”为着力点，在预防工作中做到 “四个结合”，即：结合铁检改革，确立 “三立三全”预防工作机制；结合北京铁路局 “平安工程”建设，抓实管内工程建设系统预防；结合铁检职能宣传，开展年度预防警示教育巡访活动；结合行贿犯罪档案查询，推动建立铁路工程建设诚信体系。

转变预防观念和思路，确立 “三立三全”预防工作机制

（一）树立大局观念全员参与

近年来，我院将铁检机关的职务犯罪预防工作纳入北京铁路局的整体党风廉政建设体系中，围绕铁路工程建设和基层站段党风廉政建设、预防职务犯罪转观念、摸底数、拿措施，创造铁检参与铁路工程建设犯罪预防的外部环境，形成铁检内部协作齐抓预防的合力，从而营造检企全员参与的氛围。

（二）建立工作机制全程同步

我院围绕 “如何监督好施工人员的权力行使，以确保廉洁施工”、 “如何监督好建设资金的管理和使用，以确保资金的安全和使用效益”、 “如何监督好铁路工程建设的施工，以确保建设工程的质量、进度和安全”这3个课题，瞄准建设主体、资金、质量3个点，在铁路重点建设工程的犯罪预防上变平面预防为立体预防，全程开展同步预防，建立了 “开工前”、 “施工中”和 “竣工后”的 “三段监督”预防工作机制。

（三）创立新的模式全面融入

我院在重点建设工程的预防模式构建上变静态预防为动态预防，将预防工作全面融入铁路工程建设，创立了 “三定联系”的预防模式。一是坚持 “定人联系”，实现预防工作 “点”的互动。二是坚持 “定事联系”，实现预防工作 “线”的联动。三是坚持“定期联系”，实现预防工作 “面”的辐射。

预防关口前移，力争实现 “一安双优”的 “平安工程”建设目标

（一）三方联签预防协议，搭建预防协作平台

近年来，我院先后与津秦客专公司、津保铁路公司、津滨城际铁路公司、中铁十九局京沪高铁项目部等铁路工程建设单位签署了 《共创平安工程预防职务犯罪的意见》，并作为见证方与工程建设方、施工监理方三方会签 《共创平安工程备忘录》，为更好地开展工程建设领域专项治理工作搭建预防协作平台。

（二）开展警示教育巡讲，提高工程参建人员法律意识

我院结合当前铁路工程建设形势，先后会同津秦客运公司、津滨城际铁路公司等工程建设单位，采取现场抽查、听取汇报、查阅资料的形式，对相关施工、监理单位开展 “平安工程”建设、预防职务犯罪的基本做法、履约措施、主要成效和存在问题等方面进行了督导检查，组织施工、监理单位负责人、重点岗位责任人观看了《平安防线》、 《远离商业贿赂警示教育片》等法制宣教片，并结合工程建设领域典型案件进行了多场法律解读和预防讲座。

（三）推动行贿犯罪档案查询，开展职工建房项目专项预防调查

根据高检院和北京市院继续深入开展工程建设领域专项预防工作的部署，我院继续深入工程建设的重点环节和领域，抓住矛盾的焦点和人民群众关注的热点问题开展预防工作。从去年开始我院针对天津铁路地区职工建房项目开展了专项预防调查，针对工程的进展情况，建立廉洁信用评价机制，对参与职工建房项目的勘测设计、施工建设、工程监理等6家单位进行了行贿犯罪档案查询，从源头上提高预防工作的针对性和有效性。今年，我院结合工程招投标，对参与投标的中铁六局天津铁建集团有关项目负责人进行了行贿犯罪档案查询。

发挥铁检职能作用，努力营造健康稳定的铁路运输生产环境

（一）启动 “走基层、送法制、进站段”法制宣传服务活动

随着铁检管理体制改革，我院从去年开始启动以 “走基层、送法制、进站段”为主题的年度预防宣传走访活动。去年走访了秦皇岛车务段、秦皇岛工务段、唐山车务段等铁路主要运输站段，今年又先后走访了天津供电段、天津机务段、天津路鑫实业发展中心等单位，围绕司法为民、司法便民、司法护民，着重突出了铁检职能宣传、服务保障意见通报、年度法制讲座巡讲和社会治安综合治理和预防职务犯罪预警评估四项工作。

（二）积极推进铁路新设站段的预防职务犯罪廉政宣传和警示教育工作

2012年天津铁路地区新成立了天津机务段、天津西站和天津车辆段3个站段，今年又新设了沧州车务段，我院获悉新设站段的情况后，预防工作及时跟上。主动为天津机务段领导班子、各部门负责人、车间支部书记以及 “六管人员”共130余人讲法制课、并通过现场互动问答、播放警示教育宣传片等方式开展预防职务犯罪法制教育。今年又为天津路鑫实业发展中心的40余名 “六管人员”进行了专题法制讲座。

（三）坚持 “六个一”做法，加强自侦案件个案预防

近年来，我们加强了自侦部门与预防部门的预防协作，制定了侦防一体化工作机制，由反贪部门案件承办人兼职个案预防员，紧密结合反贪查办案件，进行有针对性的个案预防工作。对经初查立案和不予立案的案件，均及时联系发案单位，从犯罪心理、犯罪成因、规章制度、管理漏洞等方面进行深入分析，从去年以来，已先后向北京铁路局工务处、天津机车车辆配件厂、天津供电段等单位制发6份检察建议书，明确提出治理整顿意见，上述单位均及时对整改情况进行了回复，取得了良好的个案预防效果。