加速发展秦唐沧开放型经济构建河北沿海现代化经济新区*

■项 琳

河北省作为一个拥有487公里海岸线优势的省份，具有得天独厚的环渤海区位优势，拥有优良的港口资源。秦皇岛、唐山、沧州处于环渤海经济圈的中心地带，是华北和西北重要的入海通道，是新亚欧大陆桥北线东部的桥头堡，是我国经济社会发展最具活力和最具潜力的突出板块之一，枢纽地位凸现前景，外商投资日益密集，海洋经济势头良好。在全面落实十八大精神的新形势下，加速发展秦唐沧开放型经济，构建河北沿海现代化经济新区是促进河北沿海经济发展的关键，也是促进我国东部地区区域发展战略全面实现的基础。

秦唐沧地区具有得天独厚的区位优势和现实条件

秦唐沧地区处于环渤海核心地带，内接京津，外临渤海，北接辽宁沿海经济带，南连山东黄河三角洲，中嵌天津滨海新区。这里区位优势明显，水陆交通便捷，自然资源丰富，工业基础雄厚，是我国沿海最具开发潜质和影响力的战略要地之一。目前，这一地区已形成了以钢铁、化工、装备、建材为支柱的制造业体系，以电力、煤炭为主体的能源产业体系，以物流、旅游等为主导的服务业体系，培育出了一批有实力、竞争力的大型企业集团和优势产品，建设了曹妃甸新区、渤海新区、北戴河新区等一批产业聚集区。

秦唐沧地区的区位优势和资源优势充分说明它们不仅是河北省重要的经济区，而且在京津冀、环渤海的发展格局中具有举足轻重的地位。加速发展秦唐沧开放型经济，构建河北沿海现代化经济新区，将促进我国东部地区区域发展总体战略部署更趋完整和系统。

秦唐沧地区在环渤海区域发展中的定位与作用

当前经济发展进入了以区域合作为标志的新阶段，区域经济充分发挥了各地区在资源配置和区域定位等方面的比较优势，是对资源的一种更高效的利用。发展区域经济，加强区域合作是我国经济发展的趋势。

加速发展秦唐沧开放型经济，构建河北沿海现代化经济新区是我国区域经济发展的必然趋势，也是促进我国整体经济发展的重要环节。它有助于在京津冀都市圈中形成天津滨海新区、北京中关村、河北秦唐沧等多点支撑的发展格局，促进首都经济圈的繁荣和京津冀地区竞争力的提升，加快京津冀区域合作进程；它将有助于在环渤海地区，促进河北与辽宁、天津、山东沿海地区及北京的对接融合，使我国东部地区的区域发展总体战略部署更趋完整和系统，进一步完善我国东部沿海战略布局；它将进一步增强渤海湾出海大通道的综合功能，发挥沿海地区对中西部地区的辐射带动作用，强化沿海地区与华北、西北腹地的经济联系和合作；它将深化我国与蒙古、俄罗斯等中北亚地区陆路输入资源的战略合作，确保我国原材料工业持续稳定发展。

加快秦唐沧地区发展的平台与路径

秦唐沧地区发展优势的提升和战略空间的拓展，必须依托现有资源优势的发挥和蓝色国土的开发。全面推进秦唐沧开放型经济发展，形成以滨海旅游业、特色主导产业、海洋物流业等为主的支柱产业，将秦唐沧地区打造成临港工业聚集、内外贸易繁荣、沿海旅游兴旺、现代物流发达、生态环境良好的滨海现代化新都市。

一是利用海洋优势，构筑特色滨海旅游业。充分挖掘秦唐沧丰富的自然资源和人文资源，突出海洋生态和海洋文化特色，围绕滨海大旅游，强化京、津、冀、鲁、辽等环渤海经济圈旅游资源跨行政区划的区域联合与协作，走大联合、大开发、大市场的路子，整合优势资源，发挥整体效益，形成各具特色、布局合理、现代化、国际化的旅游经济带。以建设环渤海名牌滨海旅游度假区为目标，重点建设和开发观光、休闲、度假相结合的旅游项目，如：建设山海关—滦河口海岸文化休闲特色景观带，提升滨海旅游观光的文化品位；加快发展以观光、垂钓、赶海、品鲜、购物和体验渔家风情等为主的休闲渔业旅游等。

二是发挥工业优势，积极发展特色主导产业。秦唐沧是建材、冶金、化工产品的生产基地，在全国占有重要地位。这些具有雄厚基础的特色工业是提高秦唐沧地区工业结构水平的主导产业。然而，目前这些产业不同程度地存在着技术落后、产业结构层次低、企业组织结构不合理的状况。因此，今后相关产业的发展应改变粗放、低效型的产值型模式，走集约型发展的道路；发挥现有的工业优势，将特色产业发展成为秦唐沧的主导产业和出口创汇支柱产业；同时，通过技术改造大力发展外向度高和附加值高的产品，力争达到全国领先水平。

三是实施港口航运工程，建设特色海洋物流业。一要加快秦皇岛港、京唐港和黄骅港三大港口信息网络和现代物流基地建设，形成布局合理、功能齐全、优势互补的港群体系，构筑我国北方航运中心。二要建设一批临港综合物流中心或物流基地。在秦皇岛重点建设大型粮油储运交易中心、大型水产品交易储运中心等；在曹妃甸港区重点建设矿石、建材和石化物流基地；在黄骅港区重点建设化工物流基地。三要尽快启动电子海关建设工程，不断提高口岸物流信息化管理水平，构筑现代物流发展的信息化平台。

四是承接京津产业转移，加强深层次产业协作。承接产业转移，加强产业协作是加快秦唐沧地区发展的重点。具体说，唐山可根据自身基础，采取有效措施吸引和承接北京部分建材工业、冶金等工业的转移；秦皇岛可利用休闲、旅游产业的有利条件，积极展开与京津在建材工业等方面的技术、生产协作，以旅游业和建材工业为突破点，带动本地经济的全面发展；沧州可考虑在化工工业领域与京津进行技术、生产协作，吸收北京、天津的部分生产环节，进而建成全国性、世界性的化工产业基地。同时，秦唐沧地区还应根据本地比较优势，大力发展水稻、板栗、葡萄、苜蓿等特色农产品，以绿色生态农业、现代工业、旅游业相结合的发展格局，推动与京津两市深层次的产业协作。

五是加快新区和新城建设，推动港口、港城、港区联动。秦唐沧地区还应加快秦皇岛港、唐山港、黄骅港三大港口基础设施建设，完善港口功能，尽快形成现代化综合性港口群；加快曹妃甸新区、渤海新区、北戴河新区建设，推进临港产业的加速聚集和发展；加快曹妃甸、黄骅两个新城建设，逐步形成由秦皇岛、曹妃甸、黄骅3个百万人口港城组成的沿海城市连绵带。推动港口、港城、港区协调联动，合理开发和利用海洋资源，积极发展海洋经济，促进滨海现代化新都市建设。

积极转变经济发展方式，努力提高对外开放水平

党的十八大报告在论述加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式时明确提出，要实施创新驱动发展战略。对于秦唐沧地区来说，积极转变经济发展方式，努力提高对外开放水平，要重点做好以下工作：

一是壮大沿海经济。合理开发和利用海洋资源，积极发展海洋经济，努力打造新的沿海经济增长极。

二是主动对接京津。全方位深化与京津的合作，搞好产业、人才、金融、规划建设、服务的对接，推进京津冀区域经济一体化，使河北经济在对接京津中不断发展壮大。

三是加强招商引资。突出日韩、欧美等重点区域和国内特别是京津地区，放眼各个国家和地区，开展多种形式的招商活动，进一步改善投资环境，提高利用外资的质量和水平。

四是积极扩大出口。实施市场多元化战略，调整出口产品结构。加快“走出去”步伐，支持企业到境外承包工程，鼓励有条件的企业到境外开展重要能源、基础原材料和紧缺资源合作。