国有企业生产力发展战略的冷思考

马许锐

（安徽财经大学，安徽 蚌埠233041）

马克思主义认为，劳动生产力是由多种情况决定的，其中包括：工人的平均劳动熟练程度，科学的发展水平和它在工艺上应用的程度，生产过程的社会结合，生产资料的规模和效能，自然条件。尽管这个论断提出于一百多年前，但在我们今天看来仍然具有十分深刻的理论价值和广泛的应用价值，能够指导我们进行企业理论的研究和企业生产力活动的实践。

一、影响国有企业制定生产力发展战略的因素

国有企业生产力发展战略包括规模、组织、技术、人才、质量、信息、市场等具体方略。入关至今，我国国有企业生产力发展战略一直面临着两方面竞争的压力（国内企业间、国内企业与国外企业间）。这无疑对国有企业发展是一个严峻的挑战。企业要生存，要发展，必须按照国际惯例和国际标准科学地制定生产力发展战略。因为现在企业竞争激烈，社会经济形势复杂多变，制定企业生产力发展战略对企业的前途和命运至关重要。一些发达国家（如美国、日本）早在20世纪40～50年代就开始研究企业发展战略问题，到20世纪70年代就已经很重视企业发展战略的制定，几乎99%～100%的企业都制定了长远发展战略规划。而我国，企业发展战略研究方面的落后，与时代的要求和现代企业的发展，与形势的需要形成了较大的反差。因此，对国有企业发展战略的研究，并科学地制定国有企业生产力发展战略是值得我们予以冷静思考的问题。

国有企业生产力发展战略是指企业为了高速、高效、稳定地发展，而对自己生产经营、技术进步、外部环境开拓等重要方面所作出的全局性长远谋划。制定企业生产力发展战略不仅对企业本身的发展，而且对部门、地区和全国生产力发展都具有十分重要的作用。它既受制于部门、地区和全国生产力发展战略，同时，它的优劣也决定着国民经济全局的成败。然而，影响国有企业科学地制定生产力发展战略的因素很多，但归结起来，无非是企业内部因素和企业外部因素。

从企业内部看，影响国有企业科学地制定生产力发展战略的因素主要有四点：其一，受传统思想观念和价值观念影响，企业只注重产值、速度、而忽视经济效益，不注重对市场需求的研究，因此也就不重视本身的优势和生产要素的优化组合及产品的销售量；其二，现代企业生产力发展战略支撑点主要是人才、技术和管理，而我国的一些国有企业恰恰在这三方面都有致命弱点；其三，由于条块、部门、地区、所有制方面的限制以及企业收集处理信息能力薄弱，使企业在制定生产力发展战略时，视野狭窄，力度不够，多数都是封闭型战略，与现代开放型经济格格不入；其四，在战略方案的选择上，往往是不顾自身条件，盲目攀比，搞一个模式，致使企业生产分散化，企业结构趋同化，生产重复，效率低下。

从企业外部看，影响国有企业科学地制定生产力发展战略的因素也有四点：其一，理论指导上的滞后性，使企业制定生产力发展战略起点比较低，不能站在市场经济的角度，不能审时度势，不能科学地制定高起点的生产力发展战略；其二，因传统体制的思维惯性，使企业在改革以后虽然有了一定的自主权，但实际上企业还未真正实行两权分离，企业的法人性、自主性、营利性特征仍不明显，使企业缺乏动力和活力；其三，行之有效的宏观调控体系不健全，经济杠杆作用不到位，在产权关系没有理顺的条件下，一些国有资产产权关系模糊，加上在改革初期过多地强调给企业放权让利，所有者“缺位”，致使企业忽视所有者的利益，企业行为短期化，不思长远发展战略；其四，我国正在由传统的计划经济向社会主义市场经济转化，企业竞争的外部环境存在着事实上的不平等，这是企业自身无法控制的。由于以上内外因素的影响，企业很难科学地制定生产力发展战略。而要克服这些制约因素，就需要给企业彻底放权，使企业成为真正意义上的企业，并且从外部给企业参与市场竞争创造一个公平的环境。

二、国有企业生产力发展战略的理性选择

理性选择之一：发展规模经济，重视规模经济效益

按照国有企业规模优化的原则，组织规模生产，取得规模效益。以汽车生产企业为例，我国现有160多家汽车厂，600多家改装厂，另有1000多家零部件厂，比美国、日本、西欧所有汽车生产企业的总和还要多，但年产量还不及日本一个丰田厂。在我国众多的汽车生产企业中，除一汽、二汽有10万辆汽车年生产能力外，其余厂家年产量均在几千到几万辆不等，远远未达到汽车工业的有效规模。许多地方小企业根本不具备产品研究和开发能力，生产条件落后，只能简单地效仿。又如我国彩电生产线110多条，而与我国相邻的韩国，彩电生产厂虽然只有6家，但年产量却与我国年产量相等。我国洗衣机生产厂100多家，而与我国相邻的日本，虽然洗衣机生产厂只有15家，但年产量却与我国年产量相等。其他如自行车、造纸、水泥、啤酒等等亦是如此［1］。所以，发展规模经济，乃是我国企业首选的生产力发展方略。经验告诉我们，实现规模经济的途径有二：一是靠资本积累，即企业依靠自身的资本积累，靠税后利润中发展基金的不断增加来增加企业的资本积累，进而扩大企业的规模；二是通过资本集中，即企业之间通过联合、兼并或股份公司的形式把分散的资金合并成为更大的资本，把分散的企业合并成为更大的企业，谋求企业规模的扩大。

理性选择之二：企业组织集团化、股份化

恢复我国在关贸总协定的地位后，国有企业就要按国际惯例和国际标准进行生产和经营。关贸总协定就是很重要的一个国际惯例，虽然它不是法律，但却是进行市场竞争的规则。我国的企业过去习惯于依靠行政手段进行管理，有些企业一直在国家特殊政策的保护下维持生存。入关后，在激烈的市场竞争中，单个企业由于受其资源拥有量、市场占有率、资金融通能力、信息接收处理能力等方面的限制，很容易在市场竞争的漩涡中被淹没。因此，必须对我国现有的国有企业进行较大的改革，改革的出路便是集团化、股份化。集团化是生产、技术或经营上存在密切联系的若干企业联合起来进行技术或有关生产经营业务合作的联合组织。股份制的特点是集资入股、权利分享、依法成立、责任分明、两权分离、专家决策，因而股份化会使企业发展快、规模大、信度强、经营管理效率高，有利于参与国际竞争。

理性选择之三：加速技术设备更新改造，开拓新产品

先进的技术装备是国有企业发展的物质基础。一个企业只有把技术建立在现代科学基础之上，才能高效、高速地发展。我国国有企业技术设备陈旧、工艺落后，据世界银行调查，我国生产设备只有20%达到国际20世纪60～70年代水平；已陈旧且在使用的占20%～24%；应淘汰的占55%～60%。造成这种状况有复杂的体制、历史、社会、经济等原因，但很重要的一条原因是我国企业固定资产折旧及更新制度不合理，实行低计率的长期折旧，更新周期长，使企业自我发展步履维艰。面对国际惯例和国际标准，必须加速企业技术设备的更新改造，尽快形成先进技术、中间技术、传统技术并存，以中间技术为主的多元化企业技术发展战略。技术设备陈旧、工艺落后直接导致了产品陈旧、质量差、品种少。因此，只有不断开拓新产品，企业才会有活力。而入关后，我们有很多方面面临着知识产权方面的挑战。如我国年产97%的化学药物都是仿制品，我国新的专利法将药品全方位纳入专利保护范围。国家医药管理局目前公布，未经许可，制造销售外国药品将构成侵权。面对入关，努力开拓新产品，是我国企业走向世界的必然。

理性选择之四：培养和造就一大批懂经营、善管理、熟悉国际惯例和国际标准的优秀人才

市场竞争的实质是人才竞争，这已经成为人们的共识。现代国有企业的发展需要大量的科技型、文化型的人才，入关后更需要懂经营、善管理、熟悉国际惯例和国际标准的优秀人才。人才挑战，已经迫在眉睫。因此，放开视野、启用人才、广招贤才是企业发展战略的又一重要方略。要实现这一重要方略，除了要加快建立健全人才、科技市场外，还要发挥企业和社会的力量，大力进行关于国际惯例和国际标准、市场营销、国际金融等方面的培训，培养和造就一大批懂经营、善管理、熟悉市场业务的优秀人才。

理性选择之五：对我国应对外资并购国有企业的思考

根据党的十八大要求，我国要在2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。如果按照目前的发展模式来看，我国未来的投资缺口依然很大。而且，从国际投资市场发展趋势来看，并购的比重一直都保持在80%左右，已经成为跨国投资的主要形式。因此，今后要想获得更多的外资支持，确实需要改变目前的外资利用模式，增大外资并购的比重。但是，从我国的国家安全出发，如果单纯考虑利用外资来改造国有企业，而缺乏对外资并购的引导和规范，以及对我国现有企业结构模式的调整，那么外资并购所带来的负面影响必将凸显［2］。因此，我们在政策制定过程中要趋利避害，树立正确的外资并购理念。

1.外资并购的积极作用。第一，利用外资方的技术和品牌效应，把并购企业的产品置于国际价格体系之中，能够使企业的资源配置更加合理；第二，利用外资方的销售网络扩大企业产品的出口，产生规模经济，激励企业加大高质量的投入，提高生产力水平；第三，外资并购后，企业股权相应得到调整，投资行为更具理性；第四，随外资并购而产生的进口贸易给东道国增加了高质量、多品种的中间产品，能直接分享到贸易伙伴国研发投入的成果，进而提高本国的生产力水平。

2.外资并购的负面效应。外资并购后增加投资会在一定程度上促进国有企业的发展，但也存在着突出的问题。第一，在调整企业的产品结构时，外资方是从其经营战略而不是从中国整体产业结构的角度出发的，这有可能导致新的产业结构不合理，降低资源的配置效率；第二，针对技术水平落后带来的过剩生产能力问题，一部分为获得优惠政策待遇而来华并购的低水平外资企业，很难利用先进的技术手段提高资产的要素报酬率和技术效率；第三，外资并购以后，外资方通过将采购转向国外的母公司或母国的其他配套生产企业，有可能打断被并购企业国内运行已久的供应链，尤其当被并购的企业是某一行业的领头企业时，会导致产业链上其他企业的闲置和浪费。

3.鼓励有能力的国内企业和跨国公司在公平的基础上进行国有企业并购的竞争，扶持国内民营企业和中小企业的发展。中小企业在反垄断方面发挥着不可替代的作用。我国应像某些西方国家重视中小企业的发展，在融资、技术和市场信息获得等方面制定优惠政策，对中小企业进行有的放矢的帮助［2］。

当今世界的生产力已经发展到一个崭新的时代，科技革命的成果进一步产业化、商品化，在经济活动中生产力更加走向国际化。作为商品、市场、资本国际化重要表现的世界性跨国公司目前举不胜举。我国国有企业在生产力发展战略方面必须按照国际惯例和国际标准作出理性的选择。

［1］温治明.中部地区吸引外商投资的优势劣势分析［J］.审计与理财，2006，（1）.

［2］周士君.招商引资应杜绝“税款倒流”［J］.中国青年，2003，（11）.