项目化管理：高校共青团工作的有效模式

闫超栋

（淮阴师范学院团委，江苏 淮安223300）

随着经济社会的发展变化，高等教育改革的不断深化，当代青年大学生群体呈现出许多新情况、新特点，高校共青团工作面临着新的挑战，重新定位共青团工作在高校育人过程中的基本职能，创新高校共青团工作有效运行机制具有重要的现实意义。笔者结合自身从事高校共青团工作的经验和体会，引入项目化管理概念，并与学校共青团工作实践相结合，进行了初步的探索与尝试，以期对高校共青团的工作创新提供一点借鉴。

一、项目化管理概述

（一）项目化管理的概念及内涵。现代项目化管理起源于美国，经过半个多世纪的发展，其在工程管理领域已经取得了很大的成绩。从上世纪80年代起，项目化管理开始不断地向其他领域如商业、金融、服务业等渗透，已经越来越多地被诸多管理部门所应用。所谓项目化管理，是指项目的管理者充分利用现有的各种条件，运用系统的方法与观点对项目涉及的全部工作进行有效的管理过程。在项目化管理中，项目管理者为了要努力实现项目的范围、时间、成本和质量目标，必须对项目从决策到结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以满足项目参与者或受到项目活动影响者的需要和预期。项目化管理作为现代管理方法的新热点，其基本原则是通过具体的项目整合相关的人力、物力、财力等，优化资源配置，促进相互合作。

（二）高校共青团项目化管理的实质。高校共青团工作项目化管理借鉴了项目管理的思想和精神，把团的单项工作或具体活动视为项目，采用招标制度立项，通过项目发布、申报、批准、执行、检查、验收和评价等程序，建立项目规划、实施以及考核评估的完整体系，使得有意愿、有能力开展活动的基层团组织和各类自由团体能够在学校团委的支持、指导下开展活动并实现预定目标，进而使学校团的工作通过实施一系列具体项目得以实现。其基本程序为：团组织（校级或二级学院团委）根据工作计划和实际需要，于上学期末或当学期初发布《项目指南》，面向基层团组织、学生组织、自由团体或学生个人进行招标；基层团组织、学生组织、自由团体或学生个人设计标书，进行投标；团组织邀请专家对标书进行评审；团组织公布中标项目；中标项目负责人预支一定比例的经费，按照标书进行项目运作，团组织按预期计划进行中期检查与督促；项目完成后，负责人提出结项申请，团组织在规定时间内进行检查验收（见附图）。

附图：高校共青团工作项目化管理流程图

二、项目化管理与高校共青团工作的契合

（一）项目化管理适应高校共青团形势发展需要。随着时代的发展与社会的进步，全世界已进入了一个科学管理的全新时代。高校共青团作为先进青年的群众组织，其工作对象是具有较高素质、思维活跃、求知欲强的广大青年学生，他们是各种新鲜事物的接收者、创造者、实践者，他们不断变化的内在需求决定了高校共青团工作必须与时俱进、推陈出新，不断赋予活动新的内涵，这就要求必须首先打破原有的工作模式，通过有效的机制来开展工作。项目化管理是当今世界较先进并被广泛承认和使用的管理技术，具有较强的科学性，完全能够适应、满足高校共青团的形势发展需要。

（二）项目化管理契合高校共青团工作特点。高校共青团工作涉及的范围广，开展的活动多，很多活动具有独特性、动态性、复杂性和广泛性等特点。但通常来说，一项活动一般经历策划、申报与审批、实施与督导和总结与评优等几个阶段，这与项目化管理过程中的启动、规划、执行、监督、控制以及收尾等阶段极为相似。将项目化管理模式引入共青团工作的组织管理工作中，具有高度的契合和很强的可操作性。此外，活动中，如何提高工作效率、保证活动质量、减少工作成本、节约利用资源、统筹活动开展等都离不开项目化管理的有效支撑。

（三）项目化管理满足高校共青团组织建设需要。共青团是培养青年干部的重要基地，高校团组织也同样十分重视对骨干队伍的培养、选拔和使用工作。团的组织建设运用项目化管理模式，不仅有助于明确团组织的工作职能和具体工作目标，优化各项工作环境，还能够进一步激发团干部的工作热情，促使他们自觉完成团组织交办的各项工作任务，并在工作实践中更好地接受锻炼，从而使团干部队伍的整体素质得以提高。此外，项目化管理的推广，也使相当多的团员青年在活动中找到了展示自己个人才能的舞台，提高了他们参与的积极性和主动性。

三、高校共青团工作项目化管理取得的成效

共青团淮阴师范学院委员会自2009年实施项目化管理以来，以“资源整合、项目运作”为主线，通过构建科学的项目体系，以工作机制、运行模式调整推动团的各项工作深入开展。截至目前，项目化管理模式已运用到学校共青团工作的方方面面，包括校园文化活动、社会实践活动、青年志愿者活动、学生社团活动、团日活动和团建理论研究等，并取得了良好的成效。

（一）基层共青团工作的主动性有效增强。项目开展所涉及的费用由立项发包方（一般为学校团委）承担，省却了基层团组织和个人在开展活动时的经费烦恼。同时，项目化运行过程中引进激励因素，立项发包方对项目中标并且成功开展项目的组织、自由团体或学生个人在年度考核评优时给予相应的政策支持或表彰奖励，这在一定程度上激发了申报承办项目的热情，促使团的工作由“要我做”变为“我要做”，由“领任务”变成“请任务”，大大增强了基层共青团工作的活力与主动性。

（二）活动组织的效率和质量得到进一步提高。共青团工作引入项目化管理，引进竞争机制，一方面，中标的项目都是经过反复认证和推敲的，是众多相似或同类型项目中相对优秀的，从而保证了活动的质量；另一方面，在此机制下，对项目的策划人和负责人提出了更高的要求，他们必须充分发挥主观能动性，策划和组织出新颖而有意的活动，这必然使共青团工作迈上一个新台阶。统计显示，自项目化管理运用于共青团工作以来，我校学生活动数量、质量以及学生参与度、社会关注和评价等都有了明显的提升，尤其是2010年以来，随着项目化管理的逐渐成熟和深入推广，我校精品活动不断增加。如今，项目化管理已成为淮阴师范学院精品活动的孵化器。如获团中央10万元经费资助的“环洪泽湖生态区农业面源污染控制”社团项目，获得江苏省第二批十佳重点志愿服务项目的“撑起爱的天空，让心不再留守”，都是在项目化运作过程中产生的优秀成果。

（三）青年学生的综合能力与素质显著提升。共青团工作项目化管理模式基于学生的需求设计项目，有目的、有规划地开展活动，一方面，有效增强了活动对团员青年的吸引和凝聚，充分激发了学生的主体意识，锻炼提升了学生的自主性、能动性、创造性，从根本上调动了广大同学的积极性和参与性；另一方面，活动引入了“自由团队”的概念，打破了年级、专业等的限制，从而吸引了更多的大学生参与到活动的组织策划中来。通过项目的组织和管理，激发了学生对本专业深层次的学习和对其他专业知识主动学习的兴趣，有效地增强了广大同学的能力与素质。2010年以来，一些二级学院团委也开始推行二级项目化管理，通过基层活动立项申报，使得更多的同学有机会在项目的策划和运行中锻炼自身的管理能力、组织能力、创造能力、协调能力和团队精神，为团员青年的全面成长成才拓宽了途径。

（四）共青团工作经费支出得到有效节省。项目化运作通过招投标方式进行，申报项目要想获得竞标成功，除提高策划质量以外，还必须争取以最少的经费支出达到最佳的项目实施效果。这就促使申报团队必须充分整合校内外的人力、物力、信息、资金等多方面资源以达到最优化配置。这在确保活动质量与效果的同时，一定程度上节约了共青团工作经费的支出。据部门财务测算，自2009年实施项目化运作以来，我校共青团用于活动方面的经费支出较往年有20%左右的减少。这就可以把节省下来的经费用于其他活动或项目上，有效实现了共青团工作经费的效益最大化。

四、对高校共青团工作项目化管理的进一步思考

通过近几年淮阴师范学院推行共青团工作项目化管理的探索与实践，我们深切地意识到，在实施项目化管理过程中，既要注意处理好项目化管理与其他工作方法的关系，还要进一步完善项目化管理的规范化和制度化建设，而且在项目设立和立项阶段，还应充分发挥共青团组织的主体作用。

（一）要妥善处理项目化管理与共青团其他工作方法的关系。项目化管理是高校共青团工作的一种科学的、有效的、全新的工作方法，但并不是共青团工作的唯一方法，要坚决避免出现生搬硬套、一刀切的现象。共青团的其他工作方法也是在长期实践中形成的并被证明是行之有效的手段。作为当前一种可行模式的项目化管理并不排斥其他工作方法。

（二）要进一步完善项目化管理的规范化和制度化建设。高校共青团工作项目化管理不是一劳永逸的，需要在实施项目化管理过程中，不断探索、完善项目化管理的规范化和制度化建设。应根据高校共青团工作的特点和实际情况，构建一个项目管理的制度体系，包括制定招投标、检查监督、资金管理、评估验收、项目激励等一系列制度，即从立项到评估都严格按照既定方案进行统一管理和指导，确保将项目化管理落到实处，确实推动共青团工作高效有序运转。

（三）共青团组织在项目设立和立项上要发挥主导作用。共青团工作项目的设立和立项是项目化管理的前提和关键，这两个环节都很重要，必须有足够的时间来研究保证。对于项目的设立和立项，应遵循三个基本原则：一是项目的设立和立项必须围绕大学生成长成才的需要；二是项目的设立和立项必须围绕学校中心工作，服务党政大局；三是项目的设立和立项必须符合时代特征、青年特点并反映大学生切实需要，同时力争做到推陈出新，抓得住“眼球”，赢得大学生的参与和社会的支持。