政策视角下微型企业可持续发展路径研究

■ 付朝渊（贵州师范学院职业技术学院 贵阳 550018）

微型企业在促进经济增长、增加社会就业、科学技术创新与维护社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，已经成为当今社会关注的热点。同时，微型企业由于规模小、资金少、抗风险能力弱，是企业群体中的“弱势群体”，已经得到国家政策层面的高度重视，成为各级政府部门重点扶持的对象。在国家政策指导与帮扶下，微型企业如何利用机遇，重点突破，获得竞争优势，对促进企业的持续发展有着重大作用。

微型企业划分标准及特点

根据《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，结合我国经济社会和中小企业发展实际，2011年7月，工业和信息化部、国家统计局、国家发改委和财政部四部门研究制定了《中小企业划型标准规定》，规定指出，中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定。从此，我国微型企业有了合法的“身份证明”。

在划型标准规定中，设置近15种行业的微型企业。文件中规定工业中从业人员20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业；对于农林牧渔业，营业收入50万元以下的为微型企业，对于零售业，从业人员10人以下或营业收入100万以下为微型企业。

微型企业大多数属于劳动密集型行业，其单位投资的就业容量和单位产值使用劳动力弹性明显高于大中型企业，具有创业成本低、就业弹性大、就业方式灵活、促进经济发展、维持社会和谐等特点，是创造社会就业和促进经济增长的重要力量。但是，我国微型企业大多数处于家庭经营阶段，经营规模小、技术相对简单、资金规模有限、管理比较粗放、抗风险能力弱等不利因素，制约着企业可持续发展。

我国微型企业发展支持政策

（一）中央及各部委促进微型企业发展政策

一是制定微型企业划分标准。为了做好划型标准的修订工作，国家成立了“中小企业划型标准修订工作组”，制定并形成中小企业划型标准修订工作方案。2011年7月，国家四部委颁布《中小企业划型标准规定》，明确提出微型企业的划分标准，有利于中小企业标准类型更加完善，有利于更好地促进微型企业管理。

二是中央重视微型企业发展。2011年10月，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究确定支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施，从信贷支持、金融服务、融资成本、融资渠道、专项资金等九个方面采取措施促进微型企业发展。2012年2月，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议研究部署进一步支持小型和微型企业健康发展。会议指出，小型微型企业是提供新增就业岗位的主要渠道，是企业家创业成长的主要平台，是科技创新的重要力量。支持小型微型企业健康发展，对于我国经济克服国际金融危机影响、保持平稳较快发展，具有重要战略意义。

三是中央有关部委出台众多优惠政策支持微型企业发展。其中，有关于微型企业税收优惠的《关于继续实施小型微型企业所得税优惠政策的通知》，有关于减免微型企业行政事业收费的《关于免征小型企业微型企业部分行政事业性收费的通知》。此外，各部委还制定微型企业融资担保、创新发展、公共服务等政策。

（二）各地区促进微型企业发展政策

在中央关于扶持微型企业发展的政策指导下，地方政府根据本地经济社会实际发展状况，制定相关政策性文件，出台了一系列优惠性措施，以促进本地微型企业发展。就共性而言，地方政府相关职能部门多选择与银行签署合作协议，打造融资平台，创新融资方式，以解决小型微型企业发展面临的融资难题（王佳宁、罗重谱，2012）。

同时，地方政府也出台相关创新性措施，出台相关的地方性法规，将产业结构转型、微型企业创业培训和微型企业项目孵化等结合起来。如重庆市政府先后出台了《大力发展微型企业的若干意见》、《重庆市微型企业创业扶持管理办法》、《微型企业后续帮扶指导意见》和《重庆市微型企业创业培训实施细则（试行）》，明确了微型企业扶持政策、对象和重点扶持产业等。在此基础上，工商、财政、地税等部门先后单独或联合下发各类规范性文件近40个。广西壮族自治区颁布《广西壮族自治区人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》（桂政发〔2011〕21号），明确了广西壮族自治区发展微型企业的指导思想、阶段任务、扶持政策和服务平台。贵州省出台《贵州省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见》（黔府发〔2012〕7号），明确提出微型企业扶持操作办法，同时，贵州省工商局制订了《贵州省扶持微型企业发展实施办法》，计划每年投入10亿元专项资金，推出“3个15万”扶持政策，让更多大中专毕业生和就业困难人员有机会创业，同时孵化一批具有稳定成长前景的微型企业。

微型企业可持续发展路径

（一）利用金融支持政策，扩大企业融资渠道

在后危机的背景下，为了缓解企业融资难担保难的问题，中央、省市都实施相应的企业金融支持政策。微型企业正处于资金紧张这一阶段，政策的出台正缓解其燃眉之急。微型企业应理清自己的财务状况，正视自身优势与劣势，加强信用建设，正确使用融资工具。

一方面，微型企业应进一步加强和完善财务制度建设。针对金融机构对微型企业缺乏信任而导致的融资难问题，企业应从内部环境方面下工夫，抓实效、强管理，逐步建立现代企业管理制度，特别是建立稳健的、可行的财务制度，从而进一步优化微型企业融资的内部环境，适应经济发展需要。通过财务制度建设，令信贷机构对该企业的发展前景和财务能力充满信心，扩大融资渠道，使企业融资不再困难，增大企业获得融资的可能性。

另一方面，微型企业应进一步加强诚信制度。世界经济已经进入一种信用经济时代。在大多数微型企业中，微型企业投资者既是企业所有者，又是企业的管理者，更是企业的生产者，因此企业所有者对该企业的发展积极性比较高，激励作用明显，对企业发展有较大帮助作用。所以，要树立微型企业的诚信度，企业家必须提高自身个人素质，诚实守信地进行企业经营，定期组织学习国家关于诚信法律法规的系统知识，并力争做到对每笔金融机构贷款的及时偿还。企业只有提高自身的诚信度，建立完善诚信制度，才能赢得银行等金融机构的信任，得到发展急需的资金。

（二）合理扩大企业规模，降低企业经营成本

微型企业规模小、人员少，所有权与经营权分离程度比较低，代理成本比较低。同时，面对市场竞争，微型企业内部成员团结一致，共同奋斗，满足市场经济需求，内部交易成本比较低。

在政策的支持下，微型企业也获得在资金、服务、管理等多方面的政策支持。对于微型企业而言，在财政政策支持可拓宽融资渠道，有能力去购买一定生产要素，进一步能够扩大企业的生产规模，降低企业生产产品成本成为企业竞争关键。按照经济规律，企业当生产达到一定规模时，生产成本包括固定成本和变动成本会大幅度下降。这样一方面可以使企业在按部门平均成本出售商品时，获得超额利润，同时也是企业奉行低价竞争的物质基础。以低价策略来扩大销量，增加利润总额。由此可见，生产规模扩大可以使微型企业获得成本领先的优势，使企业的产品生产成本处于该行业最低水准。在相关微型企业财政政策支持下，企业获得资金后，应做好战略规划，适当扩大规模，降低产品生产成本，获得成本竞争优势，促进企业可持续发展。

（三）重视微企创新政策，提升企业创新能力

新技术革命和知识经济的迅猛发展正在改变着世界经济发展的要素结构，这又导致企业发展的动力越来越多地来自于创新活动，包括技术创新和生产过程的创新（曾坤生，2010）。

对于微型企业发展，国家已经修改“中小企业划分标准” ，创新地提出各行业的微型企业；各省市结合自身经济社会情况建立专门机构对微型企业创新地进行帮扶管理。在国家对微型企业管理创新政策的支持下，微型企业应注意企业发展的规律，把握企业发展的阶段特征，适时地进行创新，从创新环境、产品创新和和核心能力三方面促进微型企业可持续发展。

一是微型企业应该构建具有创新的氛围。中小企业员工的聪明才智以及其所具有的知识，只有当其表示自愿合作的情况下，其作用才会得到发挥（王君华，2011）。微型企业应该创造一个敢于创新的环境，完善企业创新激励制度，建立风险共担、效益共享的新型体系，激发员工创新思维，鼓励员工进行创新。二是微型企业应加大技术创新。技术创新既是微型企业长期发展战略措施，又是抓住机遇、应对后危机时代的根本措施。微型企业应抓住产业转移和升级的历史机遇，加大新产品新技术研发投入，创造新产品，适应新市场；积极争取政府资金支持，有条件的企业要增加自有资金压法投入；鼓励有条件的微型企业建立企业技术创新中心，通过政府微型企业服务平台，与大学、科研机构联合建立研发机构，在微型企业孵化园进行创新性活动；鼓励员工发明创造，积极开展国内外发明专利申请，积极保护产品知识产权，实施专业化、精品化的技术创新策略，保持微型企业可持续发展。三是微型企业应通过创新活动构建核心竞争力。普哈拉和哈默认为核心竞争力是“组织中的积累性学识，特别是如何协调不同的生产能力和有机几何多种技术学派的学识”。微型企业是技术创新的产生地。企业应该从成长过程出发，从拥有的技术、技能和经验中分析，精确抓住自己的关键能力和技术，帮助企业在政策支持下培育核心竞争力，以取得持续的竞争优势。

（四）利用微企人才政策，实施企业人才策略

微型企业服务平台是国家为了促进微型企业持续发展，在融资政策、税收政策、人才培训等方面给予支持的一个平台。社会经济发展给微型企业人力资源管理带来了全新的挑战和难得的机遇，也对企业人力资源管理水平提出更高的要求。微型企业由于进入壁垒较低，因此比较有利于吸纳剩余劳动力，扩大社会就业（陈金波，2008）。德国企业家普遍认为，人力资源的规划和培训是企业一件重要的事情，对人才培养、培训的投资就是对公司未来发展的投资（曾坤生，2010）。

我国绝大多数微型企业还处于人事管理阶段，在国家微型企业服务政策支持下，企业要获得可持续发展，一是必须建立适应现代经济发展的人力资源管理模式，制定人力资源管理规划，综合考虑组织目标、员工素质、组织结构、劳动力市场和行业发展状况的变化情况，对企业未来人力资源的供给和需求做出预测，充分利用微型企业服务平台进行人才引进。二是微型企业在解决就业的同时重视员工的培训，建立培训制度，保证培训经费上充分给予，职工上岗前，要进行岗位培训；对于企业内部员工，要定期进行职业培训，使得其知识及时更新，增强企业人力资源竞争优势。三是建立科学薪酬制度及提供福利政策，注意物质激励与精神激励的结合。结合企业特点，按照国家法律法规签订企业合同薪酬，按时保量给员工缴纳“五险一金”，激励员工勤奋工作，构建人力资源竞争优势，以期使企业获得更佳的经济效益。

1.曾坤生.欧洲中小企业政策[M].高等教育出版社，2010

2.王君华.我国中小企业创新管理模式研究[J].中国高新技术企业，2011（36）

3.陈金波.论微型企业的优势及其发展意义[J].徐州工程学院学报（社会科学版），2008（9）

4.中小微企发展的政策轨迹与走向研究组.中国小型微型企业发展的政策选择与总体趋势[J].改革（社会科学版），2012（2）