秦皇岛市农村饮水安全状况调查与管理对策

孙 颖

（中国环境管理干部学院，河北 秦皇岛 066004）

秦皇岛市位于河北省东北部，拥有昌黎、卢龙、抚宁、青龙四个县，农业区域面积7084 km2，农村人口220万（数据截止至2010年底）。“十二五”期间，在抚宁、卢龙、青龙等县投资3000余万元新建多处农村联村供水和单村供水工程，解决了部分学校、村民的饮水安全问题。但农村饮用水安全是关系农村居民基本生活质量和生命安全的重大问题，具有公共性，关系社会的和谐稳定，并且涉及面积广大，人口众多，因此在2013年分别以抚宁、卢龙、青龙县的三个村为代表对农业人口饮水状况进行了问卷调查。

1 农村饮水安全状况

调查显示目前农村居民普遍认为取水方便，取用量基本能够满足饮用需要。以5～6 m浅井为水源的占调查人口总数的90%，其余为溪水等地表水源。本村或联村集中供水形式的占18.2%，以家庭为主的机器取水比例为81.8%。取水后45.5%的用户以漂白粉为消毒剂自行消毒，54.5%的水未经任何消毒处理即作为饮用水，可以说这部分水完全不具备自来水功能，而仅仅是方便水。村民均反映饮用水口感没有味道，当地没有出现过水污染事故。100%的居民反映当地水质从未进行检验，被调查人口也同时认为他们饮用的水没有水质不合格的现象，这种状况同往期文献中的秦皇岛经济技术开发区农村饮水卫生的调查相吻合。文献中显示集中式供水村镇占区总人口的55%，分散式供水的农业人口占45%。地下水源水占区供水人口的80%，水库水占20%。集中式供水方式中饮水未处理的占50%。无论集中式还是分散式供水的水质中总大肠菌群数和细菌总数两项指标合格率均在31%～33%左右[1]。

本次调查同时涉及一些农村饮水安全意识和管理方面的选项。100%的被调查群众完全未考虑其饮用水质是否达标。他们都反映用水方便，能够满足生活需要，均不认为饮水安全是迫切需要解决的问题，但都表示希望通过集中供水，自来水入户方式供水，以减少每天自家取水的不便。多数受访者认为农村供水机制单一，缺少竞争力强的多元供给主体。饮水工程缺少管理，调查显示100%的受访者否认曾参与任何安全供水的监督和管理工作，45.5%的受访者认为当地政府不重视水环境保护，没有或很少宣传环保知识。访户认为农村生活污水和化肥农药形成的农业污水是造成农村水环境污染的主要污染源，农村乡镇缺乏污水处理厂和垃圾处理场，72.7%的受访者反映村中牲畜粪便随意堆放，100%的受访者认为乡村缺少公共厕所。

2 农村饮水安全工程存在的问题及对策

农村供水面积广，单个工程规模小，管理难度大。自国家提出农村饮水安全工程项目以来，陆续出台了相关政策、管理办法和标准，对规范农村饮水安全工程运行管理起到了积极的作用。根据市农村饮水安全工程调查情况和对比其他市的管理经验，秦皇岛市在农村饮水安全上仍存在一些问题，未达到规范化、科学化运营管理的要求。

2.1 适度推进集约化供水，加大集中式供水设施的水利投入资金

秦市很多村镇供水仍属于家庭自建井取水模式，水质消毒没有严格的规程，没有检测监控制度，水质安全无法保证。因此逐步发展乡镇集中供水、联网村级供水工程的集中式供水体系，统一管理、严格消毒是保证农户饮水安全的治本之法。而农村饮水安全工程建设处于集体经济薄弱地点，管网受益人口密度少，工程人均投资偏高，资金解决有困难。因此需要根据区域经济实际，合理调整配套资金的比例，提高中央资金投入，降低农民自筹资金比例，重点落实地方配套资金中的市、县（区）两级配套资金的到位[2]。对集中供水工程按投资额实行监理制、项目法人制和招投标制。应对小型分散供水工程的设计、现场放样和施工过程实行全程控制。

农村安全饮水工程后续投入机制对确保长效安全供水至关重要。应继续强化中央和省级政府对农村安全饮水工程后续管理的支出责任，农村饮水补助资金应专户专账、专人管理、专款专用。加大资金审计力度，确保补助资金足额下拨到位，且不发生挪用、挤占的情况。各级政府还可以股份化、差异性税收制度等形式积极引导和利用企业资金、社会资金，拓展农村安全饮水工程后续管理的资金来源渠道，解决有效资金不足的问题。

2.2 严格执行统一领导、多元管理、职权明晰的供水管理制度

当前农村无论集中供水还是分散式供水，水质消毒与监测、供水设施的管理、水费的收缴都处于无序状态。建立分类管理、权责明晰的管理体系是解决该问题的方法[3]。县水务局应担负起农村饮水安全工程主管部门的职责，配备专业人员对农村饮用水安全工程进行监管和技术指导。分级下设乡镇农村供水管理站，负责国家投资的集中供水工程维护、水源保护、水质监测、水费收缴等工作。集体投资的分散式供水工程的资产归村集体所有，村成立用水户协会或采取经营权承包等方式进行管理，经营合同中应明确在设施维护和水质检测方面的权利义务，并接受乡镇农村供水管理站的技术指导和村民委员会的监督。

2.3 建立水源保护和水质管理与监测的有效机制和体系

保证农村饮水安全，源头管理是关键。地面与地下水源实行专人封闭式管理，禁止在水源周围修建厕所、畜圈，禁止填埋、消纳垃圾及污染物，保证水源周围环境清洁、卫生。同时，供水经营者定期对水源水质进行检查，或付费委托具有化验能力的卫生部门取样检测，确保供水质量符合国家生活饮用水水质标准要求。当地卫生部门和水务管理部门不定期联合抽检各供水户供水的细菌、大肠杆菌以及水的浑浊度、余氯含量等指标，监控供水质量，处置不合格供水事件。卫生部门布置水质监测点，长期对供、取水水质状况进行取样化验，将农村饮水安全常规水质监测作为公共卫生体系建设的重要内容，纳入疾病预防控制常规工作。供水单位每年定期和不定期地对供水设施和设备、管道、附属设施进行检查、清理、更换和维护，解决设备和设施的老化、破裂、漏水等现象。水务管理部门为供水管理站和村用水协会、经营承包户提供技术支持和人员培训。各级人民政府应分级建立农村饮水安全应急指挥机构，制定水污染事故防范应急预案，指挥和组织重大安全事件的应急处置和应急救援工作[4]。

2.4 逐步完善农村污染综合整治，保证水源水质合格

秦皇岛市村镇污水和垃圾污染严重，缺少污水处理和垃圾处理。绝大多数生活污水直接排入池塘河道，或就近泼在土地上；生活垃圾和牲畜粪便随意堆放。河道养殖业也使原先的清水变成了死水的养殖池，特别是有的养殖户把家畜或者养殖生物的尸体投入河道湖泊中，更加剧了水体污染。68.1%的农户耕种大量使用化肥，过量的化肥农药等面源污染物随着雨水或灌溉水流入河流，严重影响水源质量。因此完善污染综合整治工程，迅速建立农村排水管理体制，尽快开展农村生活排水和污水处理[5]；加快生活垃圾和禽畜粪便堆沤制沼气的生态处理；明确水源保护区内禁止堆置和倾倒工业废渣、生活垃圾、粪便和其他废弃物；禁止采矿、采石、取土等措施是确保水源质量，保证饮水安全的重要环节[6]。

2.5 加大宣传力度，提高农民对饮水安全和水源地环境保护的意识

调查中发现村民认为政府缺少环保知识和环保手段的宣传教育，村民更不具有饮水安全的概念，并不清楚自己的饮用水是否会出现问题，问题的严重性。建议通过电视、广播、宣传标语和图片等形式长期对村民宣传安全饮水的优点，提高村民的水质安全意识。切实赋予用水户知情权、参与管理权。还可以适时的请一些专家就卫生用水的处理问题现场讲解，指导分散取水户的水质消毒工作。通过宣传学习提高人们自觉保护水资源、自觉维护饮水工程的意识。

3 结语

农村饮用水安全是保障农村居民身体健康，缩小城乡差距，发展农村经济，建设社会主义新农村的一项基础性工作。随着农村饮水安全工程的不断推进，农村污染治理工作的逐步展开，农民饮水安全意识的不断提高，饮水安全工程后续管理的跟进，农村饮水安全问题将逐步得到解决。

[1] 田丽霞，孙立新.秦皇岛经济技术开发区农村饮用水情况调查报告[J].中国卫生检验杂志，2013，22（3）：605-606，608.

[2] 帕尔哈提·衣力亚司，阿力木江·阿吉汗.如何加强农村饮用水安全工程建设管理[J].民营科技，2008（1）：97.

[3] 马宽.农村饮水安全工程后续管理研究——以周口市为例[D].开封：河南大学，2012.

[4] 施元吉.农村饮用水安全工程长效管理机制探索[J].水利经济，2009，27（5）：65-67.

[5] 钟玉秀，王亦宁.我国农村生活排水和污水处理发展对策[J].农村水利，2013（1）：35-37.

[6] 王文国，祝其丽，张翔，等.四川省农村饮水安全现状与环境治理对策[J].中国农村水利水电，2012（1）：109-111，115.