以民主管理理念解决高校图书馆与读者权利冲突探讨

林崇青

（广州体育学院 广东 广州 510500）

图书馆是学校的文献信息中心，是为教学和科学研究服务的学术性机构，是学校信息化和社会信息化的重要基地，其水平是学校总体水平的重要标志。但是，由于权利、义务、角色等因素的差异，常常造成馆员和读者之间的权利冲突。这不仅对当事双方造成伤害，也损害了高校图书馆的形象，所以，探究图书馆所面临的这些问题，进而提出解决方法十分必要。笔者认为，若能在一个大的指导理念下来讨论这个问题，对于高校图书馆的发展将会大有裨益。由此，本文借鉴了高校图书馆民主管理的理念[1－6]，以解决高校图书馆与读者之间的矛盾冲突，构建和谐的馆读关系，使高校图书馆更好地为教学科研服务。

1 高校图书馆与读者的权利冲突

其实，早在上个世纪的40年代，美国图书馆协会发布的《图书馆权利法案》中就已将民主管理的理念引入图书馆管理之中。图书馆权利的主体包括图书馆、馆员和读者。从利用者角度来说，“图书馆权利”和“读者权利”是相同的，即公民按照自己的意志为平等、自由、有效地获取图书馆知识与信息服务的切身利益而谋求民主参政、民主管理图书馆的自由活动；从权利保护的利益上看，图书馆权利属于“公权利”和“私权利”的集合体。“公权利”维护公共利益，也叫政治权利；“私权利”中同时包含着读者权利和馆员权利，这两部分权利维护的都是个人利益，属于“私权利”[1]。从这个层面上讲，高校图书馆、馆员与读者之间又是矛盾的，存在利益冲突。

1.1 馆员与读者的权利冲突

馆员与读者的冲突是由于双方都试图维护各自的“私权利”。馆员除物质需求外，还有被社会承认、理解和尊重等精神需求；而读者希望从图书馆得到满意的信息服务。目前的冲突产生主要有馆员和读者两个方面的原因。就馆员而言，由于管理方法不当、与读者缺乏交流等原因，会对读者表现出一种负面的情绪，并进而产生不良的印象，增加了冲突爆发的几率。就读者自身而言，他们的违规行为、对图书馆的认知不清晰、角色定位偏差等，也会造成馆员和读者的冲突。以笔者在图书馆工作中遇到的一事为例，有一位同学不顾周围其他自习中同学的感受和图书馆规章制度规定，在借阅区长时间打电话，一位馆员出于职责进行制止。但是，这位馆员不注意方式、方法，当众严厉指责该同学，使其觉得自己在众人面前颜面大失，当即与馆员发生口角，认为馆员没有资格干涉自己接打电话。其实，在这种情况下，我们的馆员只要悄悄提醒一下这位同学，以一种和缓的方式让他明白自己的行为不当，或者选择在适当地点对其进行教育，就不会发生冲突。

1.2 图书馆制度与读者权利的冲突

图书馆规章制度是图书馆为了维护公共利益，即“公权利”，而制定的馆员和读者共同遵守的行为准则，但是这种准则也会与读者权利发生冲突。目前，图书馆制度普遍存在图书馆与读者地位不平等和读者权利义务不对等两方面的问题。图书馆与读者地位不平等表现在图书馆将文献资源和读者置于被管理的地位，出于文献管理的考虑，对文献利用加以种种限制。读者权利义务不对等则表现在图书馆的服务中，读者往往被要求过多，而能获得的权利过少，本该拥有的权利也被图书馆以各种名义加以限制[2]。当然，任何制度都有不完美之处，读者应该通过合理的方式申诉对制度的意见，而不能公然违抗。有些读者无视某些合理的规则，只因为保障整体利益而给自己造成不便就对其否认，这是十分不应该的。如许多图书馆都曾发生过这样的事情。有的同学在图书馆找到一本自己特别喜爱的图书打算借阅，但当登记借书时才发现自己还有过期未还图书，按照规定，要借这本书，必须先将过期图书归还。然而若如此，他喜爱的图书极有可能会被别的同学借走，要想再借到可能就要等上一两个月了。所以经常有同学与馆员争辩，甚至发生口角冲突。有时馆员因工作繁忙或情绪烦躁等原因，没有耐心地给读者解释，而读者也死盯着自己的非分要求不放，乃至最后争执不下，发生不愉快。因此，在图书馆制度与读者的冲突中，馆员起着至关重要的作用，是刚性制度与弹性需求间的桥梁，可以帮助图书馆与读者减少误会，增加理解。

2 民主管理解决高校图书馆与读者权利的冲突

2.1 民主管理

“民主”一词由希腊语的Demos（人民）和Kratia（统治或权威）演变而来，其最初的含义就是“人民的统治”。“管理”的英文是manage，它是从意大利文managiare和法文manage演变而来，原意是“训练和驾驭马匹”的意思。所谓管理就是对某一事物进行的计划、组织、控制、调节、监督等各种运作，管理的核心是调动人的积极性，提高工作效率。“民主管理”从字面上分析就是依靠群众实施管理。具体地说，群众实施管理是以人与人、人与环境、人与社会带给图书馆新观念、新思维，也是图书馆作为民主管理活动的核心和最重要的资源，把每个人作为管理与被管理的主体，把管理建立在尊重群众的基本权利、义务、关心群众的需求和培养并发挥个人能力的机制上。强调发展融洽的人际关系，建立和谐的能激发人向上的人文环境，注重人的人生观、价值观的培养，从而满足个人的需要，促使大家的积极性和创造性得到一个良好的发挥，形成一种和谐的自我约束和积极协调的民主管理氛围。民主管理因为从根本上融入了人的因素，已经被诸多事实证明是行之有效的[3]。

2.2 民主管理在解决图书馆与读者权利之间冲突的作用

纵观图书馆与读者冲突的原因，有学者从伦理的角度、法律的角度以及社会学的角度分析并进而提出一些有效的建议。而笔者认为，改善图书馆与读者的权利冲突，更应该从管理学的角度出发，提供一个行之有效的管理模式，为解决今后可能会出现的各种问题奠定基石。图书馆实行民主管理是实现科学管理的重要一环，也是维护“图书馆权利”的需要。也只有在一个科学管理的氛围之下，才有可能有效解决图书馆与读者的权利冲突。

通过对造成图书馆与读者冲突的原因进行分析，我们可知有人员之间和人员与制度之间的两种冲突。就馆员与读者权利之间的冲突，如若能实行民主管理是可以化解的。民主化管理会使馆员与读者一起参与图书馆的管理，他们会就图书馆管理过程中遇到的一些问题展开讨论和论证，为两者建立起了一种公平而平等的对话机制，增进双方的了解，减少误会。在这样良性的平台上，馆员必须时刻保持一种积极的状态，接受其他管理者的监督，他们的权利也同时得到理解和保障。而读者也因参与图书馆的管理，具有一种主人翁的心态，自己既是服务的享受者也是提供者，并在广大的读者中形成一种荣誉与利益共同体，迫使他们时刻规范自己的行为，修正对图书馆认知，加深对馆员的理解。

图书馆制度与读者冲突的化解也是可以通过民主管理来实现的。民主管理是图书馆正确决策的前提和基础。保障馆员和读者的民主权利，让他们参与图书馆的管理和决策是保证图书馆正确决策的重要前提。充分发挥馆员和读者的聪明才智，有利于提高图书馆的决策管理水平。只有馆员与读者的广泛参与，推进管理的民主化、决策的科学化，才能使图书馆的制度制定科学、合理且易被大众接受。同时，也只有通过图书馆民主管理，让读者和馆员这些一线人员充分参与到图书馆制度建设工作中，才能及时发现问题、解决问题，改进工作模式，提高工作效率，提升服务水平，充分发挥图书馆应有的作用。

3 高校图书馆民主管理举措

民主包括民主意识和民主化程度。要加强图书馆民主管理，首先要强化图书馆领导、馆员及读者等相关人员的民主意识，在此基础上进行制度上的建设，实现民主化程度的深入与拓展。

3.1 加强民主管理宣传

首先，馆长应充分认识到民主管理对图书馆的重要性，推行民主管理有利于图书馆长远发展。其次，通过有效方式，教育全体馆员和读者，使其明白在图书馆领域，他们每个人都有权利参与管理。第三，要向全体馆员强调图书馆发展与馆员的关系，以命运共同体的形式调动馆员参与管理的积极性，使其认识到集体的前途和命运与个人的前途和命运息息相关，使其全身心地投入到工作中来。以上三点，可以使读者和馆员明确自己的角色定位、权责范围，有利于冲突化解。

3.2 完善民主管理规章制度

图书馆民主管理必须健全图书馆的规章制度。民主管理制度必须明确规定各方的权责范围、相互关系、工作流程、权力运用以及违规处理等，使一切管理行为都有章可循，让图书馆领域的一切都在可控的范围之内。另外，完善图书馆的各项规章制度离不开读者和馆员的参与，这是民主管理的基本要求。图书馆需在广泛听取读者的意见和建议的基础上进行制度制订和完善，读者和馆员有权监督和保障规章制度的执行。这样，可以使读者能更加理解图书馆制度，规范自己的行为，使馆员工作便利，减轻困难。

3.3 读者参与图书馆管理制度化

读者参与管理是图书馆民主管理的重要组成部分，要采取多种方式让读者参与管理，如：定期召开各种类型的读者座谈会，认真倾听读者意见；在借书处、阅览室设置意见簿，欢迎读者对图书馆工作提意见；让热心为大家服务的师生担任图书馆的联络员，加强沟通与信息反馈，欢迎读者提出合理化意见和建议[4]；建立图书馆管理委员会，让高校部分热心读者和馆员成为成员，共同制定规则，共同管理事务。

3.4 建立民主管理监督机制

民主管理的提出和实施不是通过口号就可以实现的，而必须要有真真切切的民主实践来证明。民主管理的执行情况如何，很大程度上依赖于民众的监督，只有建立有效的监督机制，才能保证民主管理的真实。图书馆的人员引进、经费使用、规则制定、人员培训、福利保障、民意表达、管理决策等方面都要有相关的监督机制，在透明、公开、公正的环境下运行。

4 结束语

本文旨在以高校图书馆、馆员与读者的权利冲突为切入点，并就冲突发生的原因论证图书馆民主管理的可行性，最终提出实现民主管理的措施。其实，推行图书馆民主管理的过程就是解决图书馆、馆员与读者权利冲突的过程，因为在贯彻民主管理这个宏大理念时，图书馆与读者始终有一个有效的对话机制，可以就相互间因需求不同而导致的冲突进行协商并达成共识。而协商的结果既是解决图书馆与读者权利冲突的具体方法，又是冲突化解的表现，同时也是推行民主管理进程中的成果，从而实现图书馆、图书馆员与读者三方“权利”的和谐并存。

[1]康孝敏.图书馆权利的法理分析[J].图书馆建设，2007，（6）：44－47.

[2]王云祥，杨勇.图书馆制度与读者权利的冲突分析[J].图书馆，2010，（5）：23－25，88.

[3]李润润.高校图书馆民主管理初探[J].科技情报开发与经济，2004，14（5）：40－42.

[4]廉清.高校图书馆的民主管理[J].高校图书馆工作，2007，27（4）：83－85.

[5]王景发.论图书馆民主管理[J].中国图书馆学报，2002，28（6）：83－85.

[6]张互桂.论民主管理与和谐高校图书馆构建[J].图书馆，2011，（2）：107－108.