海洋站观测业务量化考核实施探讨

陈宇东，吴向荣

（国家海洋局厦门海洋环境监测中心站 厦门 361008）

海洋站观测业务量化考核实施探讨

陈宇东，吴向荣

（国家海洋局厦门海洋环境监测中心站 厦门 361008）

为全面、科学、客观地衡量海洋站观测业务管理水平和工作质量，推进海洋观测管理的制度化和规范化，通过分析目前海洋站观测业务管理现状，基于国家海洋局 《海洋站 （点）观测业务检查考核办法 （试行）》框架，结合作者长期一线观测业务管理工作经验，对海洋站 （点）观测业务考核指标进行细化，积极探讨业务考核结果与绩效、人事考核相结合的思路，强化考核成果，以期促进海洋观测业务健康、有序发展。

海洋站；观测业务；量化考核

1 引言

海洋站观测业务是海洋工作的一个重要组成部分，是海洋环境预报、环境保护和开发服务的一项最基础性工作。近年来，通过国家重大专项建设，我国海洋观测能力明显加强，观测站点布局更加合理，观测要素不断增加，技术手段更加先进，观测范围不断扩大，实时性不断增强，海洋站点数量也增加到100多个，基本实现了海洋要素自动化观测，海洋观测的综合实力和服务保障水平不断提升，已初步形成了由岸基 （岛屿）观测站点、雷达、浮标等构成立体的、全天候、全覆盖的海洋观测网。

随着海洋经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，全球变暖，风暴潮、海浪、海啸等海洋灾害频发，社会公众对海洋环境自然属性和环境特征的关注越来越高，需求也越来越广泛。同时海洋观测业务的不断发展，部分海洋站又新增了X波段测波雷达和GPS观测，还将新建海啸宽频地震台，海洋站观测要素日趋齐全，业务管理压力也与日俱增，加上新形势下观测业务管理工作的复杂性、艰巨性，给观测业务管理提出了更严、更高的要求。如何加强海洋站观测业务管理，提高观测水平和质量，是摆在当前海洋站管理工作中一个棘手的问题。

2012年5月，国家海洋局下发了 《海洋站（点）观测业务检查考核办法 （试行）》，从6个方面对海洋站业务考核进行量化评定，作为海洋站业务考核、评比的主要依据，如何将其全面、有效地应用于日常观测业务管理，真正发挥观测业务检查考核的积极作用，适应新形势下观测业务的发展需要，需在具体实施中不断探索、完善，形成一套全面、科学、规范、合理的海洋站观测业务量化考核机制。

2 海洋站观测业务管理现状分析

海洋站主要任务是按时、准确、连续地获取海洋环境资料，为海洋经济建设和防灾减灾服务［1］。众所周知，规章制度是海洋站观测业务管理的 “法”，是规范管理海洋站观测业务的重要保证。1986年国家海洋局颁发了 《海洋站测报工作规章制度》，这是海洋站观测业务管理的主要依据。然而，近年来受市场经济的影响，有的观测员职业道德修养较低，专业教育程度不高，素质参差不齐，规章制度的执行过程往往不能到位，甚至大打折扣。有的工作敷衍塞责，加上自动观测系统运行后相应业务规章制度修订滞后，海洋站工作重心转向海洋环境监测业务发展，造成观测工作有所放松、业务管理有所松懈、观测质量有所下降等问题。为确保海洋站观测业务保质保量开展，每年各级业务管理机构相继开展海洋站观测业务检查、考核、评比工作，但总的来说，全国性观测业务检查往往针对汛期工作，是很难全面掌握海洋站观测业务开展的真实情况，其次，检查结果运用大多停留在通报阶段，对奖惩力度不够，没能真正将考核结果运用到业务工作评价、责任追究上来，在一定程度上影响海洋站观测工作者的积极性。

3 推行观测业务量化考核目的与意义

考核管理是一种用数学的方法来考察和研究事物的运动状态和性能，以求对事物存在与发展的规模、程度等作出精确、定量、客观的数字描述和科学控制的一种管理理论和管理模式［2］。海洋站观测业务看似简单，要做好却相当繁杂、困难，需要耐心和细心，因此建立一套内容科学、针对性强、可操作性的海洋站观测业务量化考核评价机制，坚持对每一项观测业务工作进行认真检查和考核，做到以数据为基础，以量化来衡量，真实地反映海洋站观测业务运转状况，使考核公平、公正、客观、科学、合理，是保质保量完成观测工作，有效落实各项决策部署的重要保证，也是新形势下海洋站观测业务管理工作的迫切需要。因此，推行海洋站观测业务量化考核管理，有着十分重要的现实意义。

一是贯彻实施 《海洋观测预报条例》的迫切需求。近期国家海洋局下发了 《海洋站 （点）观测业务检查考核办法 （试行）》等3份台站观测业务管理文件，充分表明了国家海洋局对观测工作的高度重视和抓好观测的态度和决心。

二是督促海洋站重视观测业务管理的重要手段。长期以来，业务考核结果未与绩效及人事考核相结合，致使部分台站海洋观测业务管理的主动性、积极性不够，对待观测业务也往往是敷衍、应付、走形式，推行观测业务量化考核，将有效督促海洋站重视观测业务管理。

三是为公正运用考核结果提供相对准确的依据。量化考核结果，是科学、客观评价海洋站观测业务管理水平，以及衡量站长管理能力，评价观测员业务水平的重要参考。

四是检验海洋站观测业务工作落实到位的重要举措，也是关系到上级下达观测任务及各项决策部署在基层的贯彻落实。

4 观测业务考核细化分析

海洋观测业务是整个海洋防灾减灾体系的重要基础工作。2012年国家海洋局颁发了 《海洋站 （点）观测业务检查考核办法 （试行）》，是海洋站观测业务量化管理上的宏观规定。以国家海洋局 《海洋站 （点）观测业务检查考核办法》为依据，不断探索和具体分析，在实施中从组织、管理以及业务水平、工作质量、完成时效等方面进行了科学细化和量化，将涉及海洋站的所有观测业务工作分解为站容站貌、运行管理、数据传输与质量控制、业务制度、灾害应急管理、设施设备管理、资料档案管理等七大考核内容，每一块内容都细化分解，提出具体业务考核内容和指标，有具体的量化指标和严格的评分标准，对每项工作都有一个实际得分，用数字反映，实行百分制，形成工作内容全面、评分标准详细的海洋站观测业务量化考核表与实施细则，作为对海洋站实施观测业务工作量化检查、评比规范性文件。同时在海洋站观测业务量化考核表中，按照倾斜重点工作内容设定评分标准的原则进行，逐步建立一套全面、具体的观测业务量化考核评价标准。依据笔者长期一线海洋台站业务管理经验，结合海洋观测业务工作实际，从以下7个方面细化海洋站观测业务量化考核内容。

（1）站容站貌 （5.0分）：主要应检查站房管理上的情况，其中站房外观 （1.0分）、周边环境（1.0分）、内部环境 （1.0分）、站房布局（1.0分）、观测员精神面貌与持证上岗等 （1.0分）。

（2）运行管理 （15.0分）：主要检查规章制度执行情况，网络管理、人员业务考核及材料上报质量与及时性，其中规范、制度、规定及方案执行情况 （2.0分）、安全保密 （2.0分）、文件与上传下达执行力 （3.0分）业务考核合格率 （2.0分）、仪器设备运行情况月报告表填写上报（2.0分）、季度业务工作总结上报 （2.0分）、其他上报材料情况 （2.0分）。

（3）数据传输与质量控制 （20.0分）：主要检查海洋站各观测数据获取、传输情况及数据文件与观测报表上报及时性、审核错情率等，其中水文气象实时数据获取率 （2.0分）、水文气象实时数据有效率 （2.0分）、水文气象实时数据传输率 （2.0分）、GPS观测数据获取率（1.0分）、GPS观测数据传输率（1.0分）、X波段雷达数据 （2.0分）、延时数据文件 （6.0分）、海滨观测报表 （4.0分）。

（4）业务制度执行 （20.0分）：主要检查海洋站所有观测业务规章制度的执行情况，包括制度执行规范性及记录完整性等，其中仪器检查、维护与保养 （3.0分）、业务讲评 （1.0分）、业务学习（1.0分）、集体观测 （2.0分）、水准测量 （3.0分）、井内外水尺比测 （2.0分）、井内水尺丈量 （2.0分）、自动观测系统仪器比测（2.0分）、基准潮位核定（2.0分）、值班监控（2.0分）。

（5）设施设备管理 （25.0分）：主要检查仪器设备、观测设施建设、维护管理情况，其中仪器设备管理 （5.0分）：检查仪器设备申请、采购、建账、维护、备份、检定等；仪器设备故障及处理 （5.0分）：检查故障发现、排查、处理的及时性和有效性；观测设施 （11.0分）：检查观测设施建设、观测仪器安装的规范性及观测设施外观、内部整洁等；电力保障 （2.0分）：检查应急电源配置、日常维护管理及配套制度等；防雷设施 （2.0分）：检查防雷设施的有效性。

（6）灾害应急管理 （8.0分）：考核海洋灾害应急预案执行情况，其中预案准备 （1.0分）、预案执行（1.0分）、值班上报 （0.5分）、加密观测（1.0分）、灾害工作总结 （1.0分）、风暴潮增水表制作 （0.5分）、灾情调查 （0.5分）、灾害应对措施与落实 （1.0分）、应对工作记录（0.5分）、单站预警报开展（1.0分）。

（7）资料档案管理 （7.0分）：主要检查各档案建立、审核及归档情况，其中观测工作大事记（2.0分）、业务工作档案 （2.0分）、资料档案（3.0分）。

按照海洋站观测业务量化考核表中的内容进行量化检查评定，最终确定海洋站观测业务量化考核总分数，其中分数在90.0分以上为优秀；分数在70.0～89.9分为合格；分数在60.0～69.9分为基本合格；分数低于60.0分为不合格。考核结束后，由考核组根据检查过程发现的突出问题，对被考核海洋站观测业务提出整改要求，由被考核海洋站制定整改措施，并在规定时间内完成整改，整改完成后视情况抽查、验证。

5 观测业务考核应用探讨

推行量化考核管理，对观测业务工作进行全面检查、评比，坚持以发扬成绩，纠正错误，提高观测业务管理水平和工作能力为目标，以实事求是、公正严谨、客观科学为原则，按照考核内容逐一对照检查、打分评比，实施定量考核与定性考核相结合，从而提高量化考核评价的可靠性和客观性，有效提高海洋观测业务管理水平及观测工作在基层的贯彻落实。考核组除业务管理人员、人事部门参加外，邀请基层业务骨干共同参与，可提供相互学习、相互交流、取长补短、共同进步的平台，提高观测工作的责任意识，提升业务能力。

量化考核可结合年度观测业务检查、汛前观测业务检查、上级业务检查或根据观测业务需要定期或不定期实施。根据本年度观测业务量化考核实施次数和每次测评分数，计算海洋站观测业务量化综合平均分数即为本年度海洋站观测业务量化考核最终得分。

将年度观测业务量化考核结果与绩效、人事考核相结合，是加强海洋站观测业务管理的有效办法之一。为此，对在年度检查中管理规范、成绩突出，评比总分第一名，且分数在优秀档次的海洋站，予以通报表彰、颁发奖状和奖金；对管理不到位的海洋站或履职不到位的责任人进行惩罚，即凡出现以下情况之一者，当年海洋站量化考核、当事人个人考核结果直接评定为不合格，并根据情节轻重及当事人态度等，给予处分，并追究相关人员责任事故：① 人为因素导致观测设施、仪器设备严重损坏或丢失；② 观测过程出现漏测、迟 （早）测、伪造行为或丢失原始记录等；③ 应急工作期间擅离职守，发生仪器故障未报告、处理等；④ 观测工作出现安全责任事故，造成人身安全；⑤ 违反安全涉密规定，造成严重影响或不可挽回的损失。

再者，海洋站站长是观测工作的组织者和管理者，是责任主体，但目前受市场经济等影响，大都把工作重心放在海洋站横向创收，提高职工福利方面，而对观测业务管理有点弱化，观测诸多管理事务均安排其他人员负责，考核结果要直接与海洋站站长年终考核等方面挂勾，是提高站长搞好观测工作的责任心和自觉性的有效途径。对年度观测业务考核在基本合格档次的海洋站，将取消其参加年度先进单位评比的资格且海洋站站长取消当年考核优秀等级；对在年度观测业务考核不合格的海洋站责令整顿，除取消其参加年度先进单位评比的资格并处以经济上的处罚外，海洋站站长当年考核结果直接降低一档。

6 推行量化考核管理的几点要求

全面推行海洋站观测业务量化考核，首先要以健全的量化考核制度作后盾，保证量化考核管理的严肃性。其次，要以全面的考核细则作参考，保证量化考核管理的有效性。第三，以有效的考核得分作依据，保证量化考核管理的高质量。量化考核管理制度是否能高质量运行，是否能发挥最大效应，是否能真正起到指导作用，是否能让海洋站站长、观测员的工作行为、态度内化为自觉行为，关键在于执行过程中是否合理、有效，为此要做到：一是奖惩分明，平等对待。在具体量化考核过程中，参加考核人员务必努力做到客观公正，一视同仁，多讨论多学习，提高认识，避免主观性，消除私心杂念，实事求是地为每个海洋站量分，为每项具体工作量分，体现公平性。同时，也要求考核检查人员坚持原则，避免检查评分过程中的 “老好人”式，本着为海洋站观测业务高度负责的态度认真评分。二是如实评分，及时提醒。对于量化过程中看到的一些违反规章制度的行为，决不姑息，及时如实地进行记录。但同时又讲究 “拍肩膀”提醒，帮助海洋站观测员用规范约束观测行为，使其感受到量化考核制度是为了规范观测工作，而不是为了扣分而扣分，从而消除抵触情绪，把制度规定行为逐渐转化为自身习惯行为。三是数字统计，认真细致。量化考核得分是对海洋站管理水平、业务素质、遵守规范、任务执行等综合反映，它直接关系到海洋站评优评先等，因此必须慎重对待。评分记录、统计计算等要做到经常化、制度化，确保每项工作的得分能够准确无误，使考核对象心服口服。

7 结束语

海洋站观测业务量化考核是一种行之有效的管理方法，具有规范化、标准化、科学化的特点，能够全面、客观、公正地评价、衡量海洋站业务工作开展情况及管理水平，可以克服定性考核的主观偏差。为此，在新形势下大力推行海洋站观测业务量化考核制度，积极探索实施量化管理的有效途径，使海洋观测业务管理的规范性与人性化结合，刚性与柔性张弛有度，保证量化考核管理工作深入人心，不仅可以调动搞好海洋观测工作的积极性和自觉性，逐步在海洋站形成 “比学赶超，注重观测”的热潮，而且将有效提高海洋站观测业务水平，促进海洋观测业务健康、有序发展。

［1］ 国家海洋局.GB／T 14914－2006海滨观测规范［S］.北京：中国标准出版社，2006.

［2］ 张思辉.量化管理的实践与思考［J］.图书馆建设，2005（3）.