建设工程投资控制初探

牛朝阳

（山东医学高等专科学校，山东 济南 250002）

建设工程投资控制初探

牛朝阳

（山东医学高等专科学校，山东 济南 250002）

建设项目投资控制是每个投资者所关心的重要内容之一，对于工程项目建设来说，投资控制贯穿于项目建设的全过程。有效控制项目投资的成本，一是要对项目进行动态控制；二是对项目进行全过程控制；三是对项目进行全方位控制。

建设工程投资控制；建设工程动态管理；建设工程全过程控制

任何建设单位投资建设一个工程项目，都欲以最少的投资成本获得最大的投资效益为目的，因此，建设项目投资控制是每个投资者所关心的重要内容之一。由于目前我国建筑行业整体项目管理水平不高，投资控制意识薄弱，建设工程项目在投资控制中存在许多问题，工程建设投资失控的现象屡见不鲜，“三超”（概算超估算、预算超概算、决算超预算）现象非常普遍，不仅是国家、投资者蒙受巨大损失，对项目的资金回笼、正常运作也造成极大的困难。如何加强项目成本核算、严格控制投资已经成为大多数建设单位的经营战略。

一、建设工程投资控制的目标

建设工程投资控制的目标，就是通过有效的投资控制工作和具体的投资控制措施，在满足进度和质量要求的前提下，力求使工程实际投资不超过计划投资。实际投资不超过计划投资表现为以下几种情况：

一是在投资目标分解的各个层次上，实际投资均不超过计划投资。这是最理想的情况，是投资追求的最高目标。二是在投资目标分解的较低层次上，实际投资在有些情况下超过计划投资，在大多数情况下不超过计划投资，因而在投资目标分解的较高层次上，实际投资不超过计划投资。三是实际总投资未超过计划总投资，在投资目标分解的各个层次上，都出现实际投资超过计划投资的情况，但在大多数情况下实际投资未超过计划投资。

后两种情况虽然存在局部的超投资现象，但建设工程的实际总投资未超过计划总投资，因而仍然是令人满意的。

二、如何做好投资控制工作，控制工程项目成本

（一）建设工程投资控制的动态管理

各项建设工程在建设期都会出现一些不可预料的变化因素，如国家利率调整、工程设备、材料价格变化、不可抗力等，必然会引起建设工程投资的变化。所以，建设工程投资在整个建设期内都需随时进行动态跟踪、调整。建设工程投资控制的动态原理是指在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段以及竣工阶段，把建设工程投资控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在建设工程中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

在这一动态控制过程中应着重做好以下工作：

一是对计划目标值的论证和分析。实践证明，由于各种主观和客观因素的制约，项目规划中的计划目标值有可能是难以实现或不尽合理的，需要在项目实施的过程中合理调整或细化和精确化。只有项目目标是正确合理的，项目控制方能有效。

二是及时对工程进展做出评估。没有实际数据的收集，就无法清楚工程的实际进展情况，更不可能判断是否存在偏差。因此，数据的及时、完整和正确是确定偏差的基础。

三是进行项目计划值与实际值的比较，以判断是否存在偏差。在项目规划阶段就应对数据体系进行统一的设计，以比较工作的效率和有效性。

四是采取措施主动控制。在确立项目的投资目标和编制投资计划时，就应对工程建设中的不确定性、风险因素等有超前的考虑和预测，分析各种因素对项目投资的影响，预测项目实施过程中目标和计划偏离的可能性，采取相应的预控措施输入目标和计划系统，对项目实施主动控制，将各类隐患消灭在萌芽状态。

（二）建设工程投资控制的全过程控制

全过程控制，要求从设计阶段就开始进行投资控制，并将投资控制工作贯穿于建设工程的全过程，直至整个工程建成且延续到保修期结束。要特别强调早期控制的重要性，越早进行控制，投资控制的效果越好，节约投资的可能性越大。

投资控制贯穿于项目建设的全过程，这一点是毫无疑义的，但是必须重点突出。影响项目投资最大的阶段，是技术设计结束前的工作阶段，在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%～95%；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%～75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性则为5%～35%。很显然，建设工程投资控制重点在于施工以前的投资决策和设计阶段，在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。设计阶段是影响建设工程投资的关键阶段，设计质量的好坏直接影响建设费用，决定着人力、物力和财力投入的多少。合理的设计，可降低工程造价10%以上。但是，在一些工程设计中，由于设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数，从而直接提高了工程项目成本。因此，要在设计阶段的早期就开始对投资进行控制。

一是工程设计采取招标的形式，选用优秀设计单位。通过公开竞标或邀请有实力的设计单位进行竞标，组织相关专家进行综合评比，选出性价比最好的设计方案。

二是实行限额设计。按照批准的设计任务及投资估算控制初步设计，然后按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，将项目规划阶段的投资额度分解到各专业工程，然后再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，根据投资限定的额度进行设计，以保证工程总投资额度不超出设计总概算。为了控制建设项目工程造价更有利于缩短设计周期，降低设计费用，成立专家评定小组选择最优的设计方案。在设计时，设计师要运用价值工程法构思出一个符合该项目的设计理念，再通过建筑设计的强制性规范要求和一般要求进行多方统筹考虑。尽量使用新型节能材料，因为新型工程材料可直接降低工程的投资，降低项目以后的维修费用。实践证明，限额设计是促进设计单位改进管理、优化设计、提高设计水平最有效的方法，从而控制整个项目投资额度。

三是做好不同阶段设计的衔接。建设工程设计是一个复杂的、多专业相互配合协作的工作，如衔接不好必将给工程建设带来诸多麻烦。例如：某研究院新建科研楼，因工期紧张，在尚未确定科研设备设计就先行开工土建工程，当设备设计完成时该工程主体已完工，这时发现工程主体不能满足设备安装的需要，工程变更造成了很大损失。

因此，必须做好不同阶段设计的衔接，尽量聘用一家设计单位设计，如聘用多家设计，后期专业设计应提前介入，及早提出涉及变更意见。

（三）建设工程投资的全方位控制

对投资目标进行全方位控制，主要指对按总投资构成内容分解的各项费用进行控制，即对建筑安装工程费用、设备和工器具购置费用，以及工程建设其他费用等进行控制。在对建设工程投资进行全方位控制时，应注意以下几个问题：

一是要认真分析建设工程及其投资构成的特点，了解各项费用的变化趋势和影响因素。

二是要抓住主要矛盾、有所侧重。不同建设工程的各项费用占总投资的比例不同，例如，普通民用建筑工程的建筑工程费用占总投资的大部分，工艺复杂的工业项目以设备购置费用为主，智能化大厦的装饰工程费用和设备购置费用占主导地位，都应分别作为该类建设工程投资控制的重点。

三是要根据各项费用的特点选择适当的控制方式。例如，建筑工程费用可以按照工程内容进行详细分解，其计划值一般较为准确，而其实际投资是连续发生的，因而需要经常定期的进行实际投资与计划投资的比较；安装工程费用有时并不独立，或与建筑工程费用合并，或与设备购置费用合并，或兼而有之，需要注意鉴别；设备购置费用有时需要较长的订货周期和一定数额的定金，必须充分考虑利息的支付。

总之，有效控制工程投资需要投资者严格执行基本建设程序，对建设工程每个阶段的每个环节都进行控制，从投资决策阶段就进行投资控制，这样既能避免决策失误，又能减少不合理设计，投资控制的效果才会更好。只要我们严格遵循基本建设程序，严抓经济与技术相结合，在工程建设各阶段实行主动控制，工程投资就必然能够得到有效控制。

（责任编辑：赵扬）

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1008—6153（2013）02—0116—02

2013-03-08

牛朝阳（1971-），男，山东济南人，大学学历，山东医学高等专科学校总务基建处副处长。