安邦定国的三大举措及其坐标的禹州解读

张 靖

(华东政法大学，中国上海200042)

被学界称之为“中国‘大治安’理论鼻祖”的金其高教授①参见皮艺军、翟英范主编:《大融合:和谐共生的社会生态——以永城市社会治安管控为样本(2008-2012)》，中国人民公安大学出版社2012年版，第157页。认为，大治安，本身就是一个极为重要的公安业务、社会治安与安邦定国话题。大治安追求整体、和谐与科学。大治安之内容是:大治安是大系统;大治安是大团圆;大治安是大智慧。大治安之格局是，官、民、匪三种不同主体构成的微妙关系。大治安之坐标是，法治综治、和谐综治，以及科学综治［1］。金其高教授新近撰文专门强调，“古今中外，安邦定国的举措多多，但无外乎就是讲究‘综合’，其核心乃‘情、理、法’。社会管理创新，务要掌握精髓。‘新时期，新综治’，讲求法治综治、和谐综治、科学综治，即讲求‘法、情、理’，其亦有三大坐标。即:对官、民、匪都要一视同仁，均须讲究‘情、理、法’，但关键在于能对官讲法，能对民(特别是对弱势群体)讲情，能对匪讲理。”［2］禹州模式，以其杰出的大治安实践，对安邦定国的三大举措及其坐标进行了解读。

禹州地处中原，“中原”一词，在历史上有广狭义之分。广义的中原指的是以河南为主体的，包括山西南部、河北南部、山东西南部、安徽西部在内的中部平原地区。而现代意义上人们所称的中原则是狭义上的中原，指代河南，所以河南人常称自己为“中原人”。近几年来，中原地区特别是河南全省，不论是经济发展还是社会管理都有长足进步，这得力于河南人的勤劳智慧，也得力于国家政策的支撑。自2003年初次提出“中原崛起”，到2011年“中原经济区”建设上升为国家战略，建成国家重要的粮食生产和现代农业基地、全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区。中原崛起的宏伟目标，不仅为经济发展注入了强大活力，同时也为社会治安管理提供了良好的机遇和严峻的挑战。中原崛起过程中，不仅需要“脱贫致富”促进经济增长，更需要稳定的治安环境保驾护航。

曾有多个城市作为历史上国家首都的中原地区，不仅拥有着四通八达的区位优势，同时也有着“以天下为己任”的治国大气量。中原文化是中华文化的起源，中原文化中崇尚家国同构，整体至上的思想被中原人继承了下来。搞好中原社会治安以发展地区经济乃至中国经济，是中原人在社会治安综合治理中树立的安邦定国大目标。常言道，“得中原者得天下”。在古代，中原的繁荣程度，是关乎国家兴衰存亡的主要因素;现如今，中原的社会稳定，是关乎整个安邦定国的重要指标。

“山不在高，有仙则名;水不在深，有龙则灵。”小地方“可以有”大治安，大治安也可以出现在小地方。2012年11月24日，“国家级经济区建设治安战略论坛暨中原经济区建设治安方略研讨会”在河南禹州召开。来自中国政法大学、华东政法大学、中国人民公安大学、中国刑警学院、河南警察学院等公安、政法院校的学者齐聚禹州参观调研。听取了禹州市公安局做的专题报告，在会后对禹州治安情况进行了实地考察，并对近些年来创新的“禹州警务模式”给予了高度评价。

小城市“可以有”大治安，小城市的治安管理模式也值得中等城市甚至大城市学习借鉴。在“禹州警务模式”中，正是运用了大治安理念，创新了社会管理模式。社会管理创新涉及方方面面，但至关重要的是呼唤乃至回归安邦定国成功举措精髓的自然管理、简单管理［3］。古今中外，安邦定国的举措不胜枚举，但是说到底还是讲究“综合”。禹州公安局正是讲求了“整体作战”，并且从“情、理、法”三维角度对禹州治安采取了安邦定国的举措，才最终收到了良好的效果，并且成为中原地区乃至国内治安管理模式创新的一面旗帜。

一、禹州安邦定国之环境

禹州，位于河南省中部，面积1472平方公里，是中原城市群南缘的中心城市。禹州是一个历史悠久的文化名城，中华民族发祥地之一，被誉为“华夏第一都”。古时大禹治水“三过家门而不入”，禹州作为大禹治水的基地，留下许多大禹活动的遗迹。作为中原文化艺术成就的集大成地之一，禹州更被世人称为“纵有家财万贯，不如钧瓷一件”的钧瓷文化之乡。

位于中原地区最中心的城市禹州，区位优势明显。郑南公路、许洛公路、平禹铁路、禹亳铁路、禹登铁路及郑石高速、永登高速公路在境内交汇。南水北调中线工程总干渠、西气东输工程经过境内。加上禹州丰富的矿产资源，尤其是煤的产量最大，是全国15个重点商业煤基地之一。①参见《百度百科·禹州》。便利的交通运输，特色的产业带动，以及城市规模建设的显著成就，为禹州市经济的腾飞提供了便利条件。在2011年度中国最具投资潜力中小城市百强县市中位居第31位，在2011年度中小城市科学发展评测前100个城市中位居第60位，中国最具区域带动力中小城市百强河南省第一位。2011年实现地区生产总值390亿元，财政一般预算收入20.8亿元，总量位居河南省县(市、区)级排名第三位。

在禹州的经济发展拥有着可喜的成就之时，社会治安问题也如影随形。2000年以来，随着禹州地区生产总值的逐年增长，产业结构发生了巨大变化，社会结构也产生了巨大变化。变化带来了各种不同利益主体之间、新旧体制之间的矛盾与冲突。冲突矛盾恶化易引发各类民事纠纷和犯罪案件，禹州社会治安陷入混乱状态。不仅命案、盗窃、抢劫、诈骗、吸毒和赌博等各种刑事警情一度居高不下，而且本地区黑社会性质活动频繁，经常扮演着“二政府”的角色，插手民间纠纷不说，还对普通民众敲诈勒索，打、砸、抢、烧。

社会的不稳定造成民众对政府的信任度低迷，对城市的安全感和幸福感处于低谷。2006年至2008年，禹州市每年刑事案件立案平均为7732起。2008年上半年，禹州市群众安全感调查河南省排名在后20位。打击工作不力，刑事案件高发，重大案件多发，黑恶势力猖獗，使得社会治安问题日益突出，由此也引发了大量的涉法涉诉信访问题，仅2008年的一年间，禹州市公安局就有42名民警因信访问题受到党政纪处分。②根据禹州市公安局提供的资料。公安队伍的思想组织涣散，加之不稳定的社会环境，怨声载道的民众情绪，影响了公安工作的开展，也影响了禹州地区经济的发展。

二、禹州安邦定国之举措

“穷则思变”，面临着迟迟不见好转的社会治安环境和公安工作环境，禹州市公安局痛下决心进行大刀阔斧的整顿。自2009年禹州公安局新一批的领导班子上任以来，禹州无论是社会治安环境还是公安队伍的整体素质都有了很大的提高。在深度运用“整体作战法”的基础上，禹州市公安局也开展了适合本区域发展的创新警务活动，有了适合本区域公安队伍的响亮口号。新任领导班子上台伊始就提出“队伍建设输不起、综合打击输不起”的理念，为队伍建设和综合治理工作首先厘清了原则。而后开展从严治警活动，提出“宁愿今天严管重罚听哭声，也不愿将来犯错听骂声”的口号，坚持开展警务规范化。在处理警民关系上，创新式提出“三快”，即:快处警、快查证、快处理，培养民众对公安队伍的信任感。运用大科技，“信息主导警务”，走新型警务信息化路线，依靠先进的科学技术提高办事破案效率。

古今中外，处理安邦定国这一问题的举措可谓多多，但说到底还是讲求综合治理。禹州公安局在处理安邦定国这一问题时，运用“情、理、法”三个方面的综治措施，对“官、民、匪”三种不同的大治安主体进行调整，收到了焕然一新的成效。“对官讲法治”，开展从严治警，从优待警活动;“对民讲和谐”，坚持以民为本，构建和谐警民关系;“对匪讲科学”，运用高科技手段提高破案效率，创新“猫鼠”作战方法。禹州安邦定国的三大举措，可谓吸收大治安理论的精华之精华，“法治综治”、“和谐综治”、“科学综治”的实践，可谓体现了大治安学说的“大系统”、“大团圆”、“大智慧”。

(一)“对官讲法治”——禹州安邦定国之从严治警

“法律面前人人平等”，不论是“无权无势”的“民”，还是“四海游龙”的“匪”，抑或“左右逢源”的“官”，都应该讲求法治。其中，对于处于社会主导地位的“官”来说，更应该讲求“法”。对官讲法治，即困难又收益良多。中原文化中的伦理道德观念早已深入人心，“刑不上大夫”思想至今还是人们的共识，自古防民不防官，老百姓心目中官早已是特权阶级的代名词。对于这样一类群体讲究法治，实行有困难，民众也不相信。但是不得不指出，对官讲求法治可谓好处多多。官作为社会领导作用的一群人，如果都可以按照规则出牌，受到法治的规范，这无疑是给“民”、“匪”做了模范带头作用，同时也说明了“法律面前人人平等”的理念真正存在，法律并不是一纸空谈，法律受到了尊重。

自古“明主治吏不治民”。“宁愿今天严管重罚听哭声，也不愿将来犯错听骂声。从严治警其实是对民警最大的关心。”“从严治警”，不仅是从制度上规范公安队伍的行为以及工作;也从思想出发，转变民警的怠惰、涣散情绪;同时优化民警的工作环境，使民警无负担、无干扰的认真工作。

禹州市公安局首先坚持警务工作的制度化与规范化，多次召开公安工作会议，强调细化任务、强化督导、落实责任、严格考核。切实抓好各项工作任务的落实，细化工作任务;切实抓好队伍管理和执行力的提升，严格队伍管理;切实提升执行能力，充分发扬“禹州公安精神”。另外，针对过去公安工作和队伍建设中存在的问题，全面提升广大民警的执法能力和综合素质，制定下发了《关于进一步加强教育培训工作的规定》等学习规章制度，培养夯实了各单位领导、民警的责任，并把每人的考试成绩与单位和个人绩效考评捆绑，与经济利益、表彰奖励、评先提拔挂钩，极大地调动了民警的积极性，提高了民警的责任心。

在思想方面，禹州公安局从提升民警理论素质和政治觉悟出发，提倡在政治思想、法律知识、群众意识等方面的全面练兵，并把这些举措以《教育培训工作意见》的书面形式固定下来，每一年按照局内工作的实际情况，适量增加或改变培训内容。培养民警的政治理论水平，深入开展人民警察核心价值观教育实践活动，执法为民思想更加牢固，并不断提升公安队伍的忠诚意识和宗旨观念，引导广大民警树立正确人生观、价值观、世界观。运用财政上的支持，制定民警培养教育三年规划，并且成功举办了中国刑警学院在禹州公安局的专修班课程学习，开阔了民警的视野，提高了其执法过程中的理论水平和法律修养，并自主研发了“法律业务知识网上考试系统”。

“坚持科学管理，以人为本，民警至上，积极构建和谐警营。”为了舒缓民警压力，激发公安队伍活力，打造“拴心留人”的工作环境，禹州市公安局从09年开始每年都会制定年度十件实事工作任务，从经费、警力、政治、科技等方面对民警的工资待遇和工作环境进行保障和提高，进一步调动民警干事创业的积极性。落实派出所民警的岗位津贴，解决了民警法定工作日之外加班补贴、执勤补助。新建、改建部分派出所，统一为基层所、队民警安装空调，并统一配备派出所民警的被褥及生活用品等，派出所的小食堂由局里统一管理，统一供应。开展暖心工程，对民警的生日、困难事项加以特别留意，建立实行了民警年度体检、抚恤和大病统筹基金、公安英烈家属优抚等一系列措施制度。

(二)“对民讲和谐”——禹州安邦定国之民本至上

在社会综合治理过程中，“官、民、匪”都应该讲求和谐。过去不论是“官匪”、“官民”还是“民匪”关系，都存在诸多不和谐。“民”怕“匪”，不信任“官”，“官”欺“民”、打压“匪”，“匪”害“民”、与“官”斗智斗勇。三方的“死磕”，三角演义愈演愈烈，除了彰显三方源于是非之争利益之争意气之争外，实乃其中一方二方三方缺乏足够应对智慧的表现［4］。“一个人的平安不是平安，一些人的平安也不是平安，一切人的平安才是平安。”［5］“官民匪”要树立“一条船意识”，三方讲究和谐共处，“大家好才是真的好”，实现各方利益最大化。

“官、民、匪”三方和谐，最重要的是实现人民的和谐。处于社会上弱势群体地位，却是这个社会构成比例最大的群体的民众，理应受到倍加关爱。“一座城市，她的魅力不仅体现在包容，还体现在敦厚，向城市的弱势群体伸出援手，彰显城市的人文厚度和人性温度。”［6］“老百姓是地，老百姓是天，老百姓是共产党生命的源泉。”人民的和谐是保障安邦定国最重要的因素，没有人民的和谐，公安工作为保护谁而做，国家法律为保护谁而定。在刚刚结束的中共十八大上，以民为本理念依然是会议上制定各项党章政策的核心精神。促进社会和谐，继续改善人民生活、增进人民福祉，依然是我党开展各项工作的目标。

禹州公安局在开展群众工作中，坚持以人为本，积极构建和谐警民关系。公安工作其实就是群众工作，本着以提高人民群众的信任度、满意度为目标，在实践中创新了不少举措。首先，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，稳定社会治安，提高民众对城市的安全感。其次，加强信访工作的有效应对机制，认真做好群众来访，化解人民内部矛盾，解决人民合法诉求。再次，开展“大走访”活动，深入人民群众的队伍中来，掌握民众的思想动态、困难要求，为群众办实事，办好事。

自2009年以来，禹州公安局结合全市社会治安实际，开展了综合打击机制——“风暴行动”、“利剑行动”，对与人民群众生活密切相关的“黄赌毒”案件以及影响人民群众安全感的黑恶犯罪、“两抢一盗”等违法犯罪活动实施精确打击、重点打击。运用高科技手段“猫鼠”作战大练兵，并开展“跨区域办案协作”机制，与外地警方配合抓捕犯罪嫌疑人。在民警当中设立物质奖励、职级待遇奖励，提高民警破案积极性，提高破案办案效率。通过对各类违法犯罪活动的不放松态度，有效震慑了犯罪分子，市内治安得到明显改观。全市人民群众对社会治安有了乐观的态度，安全感也得到的了提升。

信访工作作为一个敏感的话题，在国内已经出现过多次因处理不当而导致的警民、官民纠纷。在河南这样一个注重传统官本位的省份，老百姓依赖政府，依赖上访解决矛盾的做法更是多数。禹州作为过去全省的“上访大户”，上访民众数量多，上访案件规模大，涉诉民警受处理多。针对敏感的上访问题，禹州公安局采取的不是逃避或者推卸责任，而是对过去涉诉的原因加以分析，提出部分信访问题是民警责任心不强的结论，转变接待上访群众的态度，耐心、细心为群众解决上访中提出的问题。制定“三快”方阵，即快处警、快查证、快处理。争取从源头上规范民警行为，预防上访事件的发生。在上访发生后，严格责任，严肃处理造成信访案件的民警。

深入田间地头，深入人民群众的家中，为和谐警民关系的建立搭建桥梁。开展“一村一警”活动，建立了经常联系走访工作机制，使走访群众、联系群众、服务群众成为了广大民警的基本工作方式和工作要求。关注弱势群体的利益，重点帮扶，对困难群众、下岗职工以及孤寡老人进行不定期的慰问，并出资解决了群众的实际困难。面对群众之间，特别是邻里之间发生的龃龉矛盾，派民警进行调解，倾听群众的诉求和呼声。在群众中建立“耳目”，依靠群众的力量发现案情与线索，警民携手抓治安。通过“大走访”工作，警民关系发展融洽，同时依靠群众力量，也提高了破案率，民众对公安工作的满意度得到了提升。

禹州公安局领军人物刘玉亭认为，执政理念，首先要考虑老百姓。处置群体性事件等，上人多没用，你怎么能有老百姓人多?如果能够站在老百姓利益上就不会有问题。那些出问题的，大多系没有站在老百姓利益上，“私心太重”所致。做群众工作不能蛮干，以权压人不行。群众的要求其实不高。刘玉亭也是这么亲力亲为的。一开始禹州有300多个上访案，刘玉亭带人连续十天驻营扎寨化解矛盾第一线，消化了其中2/3，刘玉亭还亲自到群众家里做工作。处理了这么多案件，他没有抓一个人。“整体作战，就是为了民安民生，否则就是空的。”刘玉亭认为，“三农”问题要处理好。到农村看一看就知道了，农民太苦了，“一定不能忘本”。帮助农民，能为其做一件好事就做一件。其向禹州老百姓公开自己的手机号码，24小时开机。①根据禹州市公安局提供的资料。

(三)“对匪讲科学”——禹州安邦定国之信息警务

在社会治安防控领域，人们常把警察比作“猫”，把违法犯罪人比作“鼠”，“猫鼠”之间的斗争与共存，是个永恒的话题。在21世纪，全球化、信息技术、市场化高速发展的今天，“猫”也许还是原来那个“猫”，但是“老鼠”已不再是过去那个“无名鼠辈”了。“猫”或许已赶不上先进科技的潮流，但是“鼠”却在主动、被动的学习，越打越精、越打越行。犯罪实施更新换代，犯罪主体趋向高智商化，犯罪手段呈现高智能化，犯罪类型出现高科技化。第三代的“猫”已经抓不住第五代的“老鼠”了［7］。

现代意义上的综治，不仅是法治综治、和谐综治，更是科学综治。大治安的格局下，“猫鼠”博弈需要讲道理，斗智斗勇，更需要讲科技，实现大练兵。犯罪人的犯罪手段越接近科学、“匪文”越多就越厉害，就要求社会治安防控的手段越科学。警匪之间的竞争不仅是体能的竞争、装备的竞争，而且是、更加是、越来越是理念的竞争，“先进文化”的竞争［8］。

随着全球化背景下的科学技术的提速，加之禹州市近些年来经济的快速发展，信息化产品以及信息化网络已经深入到了普通百姓的日常生活中。禹州本市乃至河南全省境内的犯罪类型都在呈现高科技水平，基层公安工作的实践使禹州公安意识到，警务信息化建设是提升基层公安机关战斗力的重要保障，是基层公安机关适应信息社会、构建现代警务机制的必然选择。为此，禹州公安局在全市的公安会议中明确指出，要坚持以信息科技化为引领，强势推进公安工作信息化建设。一是加强硬件建设，夯实信息化基础。二是突出实战功效，强化信息采集和研判。三是民警的信息化培训、改善警力素质。

科技强警离不开财政的支撑，为此，禹州市公安局投入资金800万余元，建成了涵盖信息中心、互联网信息研判、刑事科学技术于一体，总面积1000平方米的禹州市公安局科研中心。信息化从基层、从源头做起，社区警务室配备了电脑，接入双网，配齐配全指纹、照相、DNA采集设备和信息采集工作硬件装备。在街面、社区、金融网点、公众集聚和娱乐等场所安装了视频治安监控系统，实现了城区社会全面覆盖，在易发案的城乡结合部严密布控查缉系统，在城区主要出入口设立治安卡点，安装高清视频监控系统。

为了规范采集程序，建立科学的考评机制，禹州公安局制定了《基础信息采集考评办法》，并在全局开展了信息采集会战活动。强化重大事件预警研判，明确信息中心、专业警种、派出所三级研判主体，开展每日警情常态研判，把依靠信息化手段开展打防管控作为提升警务效能的重要途径，建立了治安动态“四色评估四高预警”机制。创新了四大情报侦控技战法。日常研判、重点研判、专业研判的基础上，先后创新应用了网上串并信息侦控技战法、三侦融合技战法、九查九扩九定位技战法，重点人员虚拟身份日巡查技战法等。

除了在硬件方面加强科技的投入，在软件，也就是民警的信息化素质方面禹州公安局也敢想敢为，成效显著。禹州公安局为此多次举办信息化深度应用培训班，邀请专家前来授课。通过集中培训、网络夜校、热线培训等方式，提高了民警对信息化的重要性认识和应用的实际水平。民警的信息应用技能的培训及其达标，还被列为局里《教育培训》工作的一项任务，不断拓宽公安业务信息系统应用的深度和广度，做到人人能懂信息化、个个会用信息化，全力打造数字化精兵、信息化战警。

综上所述，禹州安邦定国的举措，关键在于讲求“情、理、法”。新时期，新综治，是法治的综治，和谐的综治和科学的综治。禹州公安局的安邦定国举措，是结合对官讲法治的从严治警方式、对民讲和谐的民本至上原则，以及对匪讲科学的信息警务方法。安邦定国的举措很多，关键是要响应时代召唤，符合地区发展实际情况，并关注老百姓的切身利益。把枪口抬高一厘米，体制内你仍有选择。法律不是一潭死水，在法律之外仍有良知。

三、禹州安邦定国之成效

从2009年到2012年，禹州市公安局利用三年时间，对禹州市的社会秩序进行了全面的改造。加强和创新社会管理，不仅是人民群众的热切期盼，也是推进公安工作长远发展的急迫课题，实现了科技强警，警务信息化。另外，也为保证禹州经济快速发展和中原经济区建设提供了治安保障。

法治综治、和谐综治、科学综治。禹州之所以短时间内在社会治安方面取得如此良好的成效，与禹州开展的安邦定国三大举措是密不可分的。禹州安邦定国举措情、理、法三者是和谐统一的，其实是对不同的群体适用不同的处理方式。对官讲法治，对民讲和谐，对匪讲科学，实质上是对官、民、匪三者进行的全视角关照。广告词说得好:大家好，才是真的好!禹州安邦定国的举措开展以来，切实实现了官、民、匪三家各得好处，和睦共处，共同发展的局面，在情、理、法方面，都取得了良好的效果。

(一)禹州安邦定国用“法”之成效

对于行政机关，只有法律明文规定，明令授权的事情才能行为，否则将是越权，将是违法。不同于公民的“法无明文规定不为罪、法无明文规定不处罚”，行政机关行为不仅应该规定该做什么，也要限定不该做什么。明确职权，才能保证职权不被滥用。警察作为人民的公仆之一，不论是执法还是做事，都应该坚持以身作则，有法可依。

禹州市《思想政治工作规范》、《政工例会制度》、《民警思想状况分析制度》、《禹州市公安局解决信访问题四条规定》、《禹州市公安局帮扶工作制度》、《关于进一步加强教育培训工作的规定》这一系列工作条例，制度规范的出台，从执法能力、业务水平，以及思想作风等不同的侧面对民警的工作、思想、行为进行规范。强化制度建设，是人民利益不被侵犯的制度保障，也是民警行为合法的制度保障。

特别是禹州市《关于进一步加强教育培训工作的规定》的出台，是禹州本着“人才兴警”、“一专多能”，是思想上、执法能力上、理论水平上以及科学技术上的一次大练兵。通过“教育培训”，首先，提高了民警的能力素质和队伍的整体战斗力。聘请教官专门对民警队伍进行训练，使民警的组织能力和实战能力都得到了较大的提高。其次，通过学习法律知识，了解国家政策，民警们能够永葆“忠于祖国、忠于人民”的政治特色，并且懂得在执法的过程中，用法律说理，而不只用暴力执法。再次，对有能力的人知人善任，凭着绩效作为考核优秀与否的标准，激发民警的竞争意识，调动了民警的积极性。民警的责任心得到提升，自我价值也得到了实现。如今，在禹州市公安局，风清气正的工作氛围已经形成，民警普遍表示“心气顺了，凭实干实现自我价值的时机到了”。①根据禹州市公安局提供的资料。

(二)禹州安邦定国用“情”之成效

“以人为本”、“以民为本”，安邦定国，说到底还是为了老百姓的利益服务，老百姓的事情才是天大的事情。只有百姓个人安康，整个家庭才能和睦，家庭和睦，整个社会才能和谐，才能实现真正的安邦定国。禹州安邦定国对民讲和谐，说到底就是“以民为本”。禹州安邦定国，在解决“民安”、“民情”问题上，也收到了良好的成效，老百姓对整个城市有了安全感，对民警们有了感情，对自己生活的城市也充满了热爱。

对于老百姓的事情，不能摆官架子，不能说讲假大空话，要切实做实事，做好事。禹州的民警们，特别是最基层的社区民警，深入社区老百姓中间，了解社情、把握民风、重视民意，他们不仅善于发现其中存在的矛盾，并及时的解决，并且还善于发现其中一些具有正义感、支持公安工作的居民，并把他们发展成信息员的角色，帮助民警进行社区的基层治安工作。遇到老百姓有了困难，民警还给予无微不至的关怀。曾经有一社区居民郭某，因为父母年迈，体弱多病而受到了民警的关怀，并且在后来与民警成了好朋友。在尔后发生的一起恶性斗殴中间，郭某充当了联系人，及时向民警报告了情况，化解了矛盾。种因得因，种果得果。正是民警当初伸出了援助之手，才使老百姓也在紧急时刻帮助了民警的工作。与民警成为了很好的朋友，警民关系融洽。

警爱民来民拥警。禹州警察把老百姓当做了自己亲人，把自己执法办事的每个地方当做了自己的家。这让老百姓看在眼里，老百姓才能打心眼里相信警察，服从警察执法行为。只有老百姓切实感觉到了民警们的关爱，才能对整个社区乃至城市有一种安全感以及信任感。老百姓成了公安工作的最大受益人，怎能不拥护民警，不配合民警的工作?

(三)禹州安邦定国用“理”之成效

科技不能取代安邦定国系统中警察的执法，但是科技的运用却可以在很大层面上提升警察执法的效力。现代社会是人才社会，应该强调人的主观能动性，但现在社会也是科技社会，应该运用科技，节省不必要的经济开销，不必要的人力消耗。禹州作为中国最具潜力的中小城市之一，在经济上实现了腾飞，而经济上的支持也带来了科技上的不断提升。科技提升不仅能够运用在生产生活中，在治理社会治安上也应该给予其应有的地位。“科技强警”、“警务信息化”是近些年来各个城市的治安管理系统都在推崇的一种治理社会的模式。

禹州安邦定国中的“理”说到底就是讲求科学。对待犯罪分子应该讲道理，但更重要的是应该讲求科学，在治安防控中讲求科学的打防观。禹州开展信息警务，建立科技平台，首先提升了整体作战能力，核心战斗力。围绕“平台建设、机制建设、科技建设”三大支撑，高端定位，先干先行，强力推进公安信息化建设和应用，强力推进信息化的深度应用。②根据禹州市公安局提供的资料。其次，也使得警力更加强劲，缓解了警力缺乏，民警力不从心的缺陷。禹州市公安局在编警员577名，仅占全市人口的万分之四点八，远低于国家规定的万分之十五的比例，在县级公安局中处于较低水平。以577名警力维持1472平方公里土地社会治安，保障全市120万常住人口和30万流动人口出入平安，难度和压力之大不言而喻。禹州市公安局把加强视频监控系统建设作为加强治安防控体系建设、提升打防犯罪效能新的生长点，高起点、高密度、高联网地规划建设全市视频监控网。③根据禹州市公安局提供的资料。再次，科技的运用也使得民警执法业务素质得到了提高。在禹州市开展的“教育培训工作”中，就有关于信息化应用的练兵，科学技术的比武。把学习信息化技术作为了民警评优评职称的标准之一，也是跟上了现如今“科技兴警”、“人才强警”的大潮流。

法治综治、和谐综治与科学综治。三年多来，禹州市公安局在省公安厅的指导下，围绕市委、市政府中心工作，稳中求进，创新提升。在“整体作战法”的基础上，牢固树立业主地位，坚持在社会综合治理中运用“情、理、法”。实现了法治综治，民警明确了职责，增强了责任心，规范了行为;和谐综治，老百姓在公安工作中成为了最大的受益人，民众对公安工作的满意度，以及对社会治安的安全感得到了显著提高;科学综治，社会治安管理正在向信息化转型，破案率提高，社会治安明显好转。2009年至2011年，禹州市刑事案件发案逐年下降，全市刑事案件立案分别为5269起、3419起、3014起，现行命案发案分别为26起、11起、10起。2012年以来，刑事案件立案为1178起，现行命案仅发5起，与去年同期相比减少2起，力争使全年命案发案控制在个位数。2010年以来，禹州市区和部分农村均出现了阶段性“零发案”，群众安全感指数和群众满意度指数均直线上升。2010年，禹州市公安局首次荣获“全省优秀公安局”荣誉称号，禹州市被授予2011年度全省平安建设工作先进县、全省农村平安建设先进单位荣誉称号。以从严治警为原则、民本至上为目标、信息警务为手段的禹州新时期新综治，确保了禹州市政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”的协调发展，探索出一条具有县域特色、可持续发展的“平安禹州”之路。

［1］金其高.大治安精要［J］.犯罪研究，2012，(3).

［2］［3］金其高.安邦定国的三大举措及其坐标［J］.河南警察学院学报，2012，(5).

［4］［8］金其高.大治安格局的官民匪三角演义［J］.河南警察学院学报，2011，(4).

［5］金其高.从祝你平安考量和谐社会的犯罪防控［J］.犯罪研究，2006，(2).

［6］对露宿者的态度反映城市人文指数［EB/OL］.http://www.chinadaily.com.cn/hqpl/zggc/2011-12-13/content_4661350.html.

［7］金其高.大治安之“猫鼠”论［J］.中国人民公安大学学报(社会科学版)，2006，(1).