促进武汉战略性新兴产业健康发展的金融支持对策

佘志宏

（武汉市财政局 企业处，湖北 武汉 430016）

战略性新兴产业承载着推陈出新、继往开来的特殊使命，担负着重绘经济版图、力振八方雄风的宏大重任，其良性发展，既对增强经济实力作用明显，又对社会生活显著改善意义重大。但囿于资金短缺的发展桎梏，众多企业难以迈步前行。营建助力企业展翅奋飞的金融氛围，舒解束缚企业无畏前行的金融困境，对武汉战略性新兴产业健康可持续发展极为关键。

一、现实金融支持的困惑与诉求

现实经济运行中，制约实体经济良性发展的因素很多。但无论如何，始终难逃金融的如影随行。遍观近年世界经济的风风雨雨，反思国内经济的起伏沉浮，各种金融支持在助力实体经济渡难关，脱困境之余，困惑也不容回避。

金融资源需求与金融资源供给常现错位。现实经济活动中，大型企业（集团）凭借自身庞大的规模优势可以轻松享有来自政策性及商业性金融资源的支持，而不必过多考虑其经营效益和发展前景，中小企业尤其是初创企业，即使前景可观，效益可期，在缺少担保和足够攻势的情形下，难以分享到各类金融资源。

金融风险只在特殊时期才受到特别关注。地方债的过度举借，商业银行的扭曲信贷，上市公司的内幕交易，宽松货币政策下资本市场集聚了不得不在当下艰难应对的风险。原本应服务于经济，促进经济健康可持续发展的金融主体，却在宽松环境之下置安全于不顾，以至于经济遭遇寒流之际不得不为此埋单，而相关警钟仅仅在危难之时才迟来的敲响。

制度外金融力量无合法身份的强劲生长。正常渠道的过高门槛及不菲代价使金融支持的需求者和供给方一起剑走边锋，异常活跃的制度外金融力量在全社会金融活动的占比越来越高，并在成全供需双方的同时埋下风险难测的“不定时炸弹”，经济链濒临随时断裂的危险。即使没有东窗事发侥幸维持的当事主体，由于资金成本高企，一方面利润空间受挤压，勉强在盈亏平衡点边缘苦苦挣扎，另一方面，扭曲了市场价格形成机制，增加了下游受众的负担，进而将整个社会经济运行逼入畸态。

现有金融活动状态尽管呈现给人们许多困惑，引发现实经济运行不少的纠结，但社会经济发展对金融支持的内在强烈诉求却无法遏制：

强化关键领域和要害环节金融资源配置。集聚优势资源，重点且富有实效的布局正面支撑社会未来发展的关键领域和要害环节（其特征为：资源耗费少、环境污染小、经济尤其是社会效益显著）。在关注、厚爱“大”字冠名的产业、项目、集群的同时，高度关注虽有风险但存机遇的中小企业、虽无助明显增厚GDP但显著造福百姓的民生问题（生存安全、出行便捷、生活幸福）、虽暂不见效益却蕴涵无限生机。强化金融资源在上述关键领域和要害环节的配置，使有限的稀缺“好钢”用在刀刃上。

开拓低成本多元绿色融资通道。从近年各类企业获取资金的成本来看，低者不少于10%，高者超过100%，且成本偏高者主要集中在初创企业、蹒跚前行渴求援手的中小企业。而金融危机以来，众多企业发展都面临需求难振、CPI高企、利润受挤压、竞争条件恶化的挑战，微利甚至濒临亏损大量涌现。企业为求自救弃主业而另谋他就的消息此起彼伏，据统计，截至2012年7月，仅上市公司就有29家淡化主业转投小贷公司，沪深两市有818家上市公司涉足证券投资。极不乐观的经营状况，却要承受高息融资，对实体经济的颓势扭转无疑雪上加霜。增添阻碍更小、成本更低、风险更可控的绿色融资通道，成为解困遭遇资金瓶颈实体迫在眉睫的渴求。

点的效用与面的联动都需要金融支持。战略性新兴产业的发展壮大，只有点的突破、局部的壮观，其威力必会打折。其典型表现如：武汉科技有成果但产业化不理想，以致第一生产力的附加值难以凸显，究其原因，金融支持特别是政策性金融支持在纯科研部门的投入显著高于研用对接环节。例如，废旧电池随意丢弃危害惊人，但其有序回收从相关管理规定发布至今仍“犹抱琵琶半遮面”，所呈现的金融引导性支持明显缺失。诸如此类，点面联动整体显效的完整金融性支持亟待补位。

二、武汉发展战略性新兴产业与金融支持的对接

发展武汉战略性新兴产业对促进产业升级并优化经济结构、科学配置资源并提高经济效益、抢占科技高点并增强竞争实力、改善生态质量并提升百姓生活具有极为重大的现实和深远意义，呼应国家对战略性新兴产业发展的高度重视和积极部署，武汉快速出台了《关于推进战略性新兴产业超倍增发展的若干意见》，为武汉战略性新兴产业发展奠定了良好的推进基础。如何实现超倍增目标的同时使战略性新兴产业发展与全市乃至全省及全国经济社会发展协调共进，斟酌运筹好其与金融支持的对接活动非常关键。

（一）武汉战略性新兴产业发展的瓶颈和应有定位。

七大战略性新兴产业目前在武汉已有相当基础，其中新一代信息技术、高端制造和生物产业优势明显，其他四大战略性新兴产业优势不足但潜力可观。在清醒评判武汉七大战略性新兴产业基本状况的同时，我们必须正视其存在的瓶颈，并且把握好其大力推进的应有定位。

武汉市发展战略性新兴产业的主要瓶颈来自三个方面，即技术、资金、整合。

从技术上看，国家规划中的七大战略性新兴产业涉及面极广、内容极丰富，武汉除新一代信息技术、高端制造和生物产业领域具有较为领先技术外，其余四大领域技术实力明显不足。而其中不少瓶颈不仅在武汉，即使在全国甚至全球也是棘手难题。克难攻关是推进七大战略性新兴产业的必要前提，选择自主攻克还是联合突破，需要以全球视野和富有远见的运筹来特别谋划。

从资金上看，相对经济社会发展实际需求，政策性金融支持实力明显捉襟见肘。通观2001年以来武汉市财政收支数据，历年支出均超收入，2010年支出超收入幅度高达49%。商业性金融伴随存款准备金率的高企投放规模大幅压减而在短期内难以恢复，无合法身份的民资异常活跃却代价高昂风险难测。无法获得政策性金融支持的实体企业尤其是中小企业，发展之路深受融资难的制约。七大战略性新兴产业无论技术攻关还是技术转化都需要可观资金鼎力支持。化解资金压力，提供有效支持是武汉战略性新兴产业充满活力的重要保证。

从资源整合看，任何产业的良性发展都离不开人力、技术、资金、市场、政策、管理等要素资源的科学整合，现实经济发展中缺乏整合、力量分散之状屡见不鲜，以致成果和应用仍常见“两张皮”，政策和落实总有距离，扰民生、阻发展的陈旧问题久治不愈。而战略性新兴产业的大力推进和健康发展，脱离上水平、有效益的资源整合，其成效必定难以达到预期。

战略性新兴产业的发展如果缺乏应有定位，难免重蹈产能过剩、顾此失彼、壮大之时即是忧患之日的覆辙。满足社会资源优化配置的要求、呼应人民生活显著改善的期盼、承接竞争实力不断增强的反压，应是武汉战略性新兴产业发展应有的定位。

全球化的开放型经济时代，对资源配置的要求，既需着眼于本地，又要放眼外界。战略性新兴产业的发展应面向全球，以战略眼光整合优质资源，在定向重大技术突破、新型产业化、可持续盈利模式上寻求新契机、把握新增长。

以人为本，是经济社会发展的终极目标。战略性新兴产业的发展须紧扣民生，在新技术新工艺显著跃进之际，切实解决诸如食品用品安全、养老资源匮乏、医疗模式落后、生活环境欠优等民生问题，把战略性新兴产业发展的“红利”向民生广泛而有深度地渗透。

当今世界竞争无处不在，金融危机难以退去的影响更是使竞争加剧。外需持续不振加上内需尚未有效拓展，迫使实体企业必须拥有日益强大的竞争实力。战略性新兴产业的发展必须以竞争实力不断增强为引力，在优胜劣汰中反败为胜，为当前及未来较长时期不乐观的经济发展前景注入新活力和新希望。

（二）武汉战略性新兴产业发展的支撑条件。

瞄准应有定位，力争破除上述瓶颈，武汉发展战略性新兴产业是具有不少有力支撑的。

科教及区位优势。湖北科教力量雄居全国前列，武汉高校、科研院所数量仅次于北京、上海，在校大学生数量居全国城市之首。实力不菲的科技力量为武汉战略性新兴产业闯关新科技、抢占制高点奠定了坚实基础。

武汉承东启西，接南纳北，公铁水空贯通四面八方，远达海外。以武汉为圆心，1200公里半径范围内，所涵盖的中国大中城市高达70%。“1小时公路圈”、“3小小时经济圈”、“4小时高铁交通圈”和直通欧洲城市“中转港口”的形成，使武汉离周边及海外越来越近，昔日“九省通衢”如今大步迈向“九州通衢”。优势显著的区位，将使武汉战略性新兴产业发展获得随地利伴生的经济“红利”。

国家战略给力。视作国家战略的中部崛起、“武汉城市圈”综合配套改革，为武汉找到全新发展方向的同时，也给武汉带来历史性机遇。“国家历史文化名城，我国中部地区的中心城市，全国重要的工业基地、科技基地和综合交通枢纽”，是国务院2010年3月下发的 《关于武汉市城市总体规划的批复》中对武汉的定位。借力于此，武汉市战略性新兴产业的发展将随中部崛起战略的全面布施及“武汉城市圈”综合配套改革的日益深化一同登台起舞，空间广阔。

多项“试点”潜能。2007年12月，国家批准武汉城市圈为全国“两型”社会（资源节约型、环境友好型）综合配套改革试验区。2009年9月，国家发改委正式批复认定武汉为综合性国家高技术产业基地。同年12月，东湖开发区被国务院批准为全国第二个国家自主创新示范区。2012年8月，武汉东湖高新技术开发区获准成为首批“新三板”扩容试点区。一个又一个重要试点落定武汉，不仅赋予武汉资源节约、环境优化、自主创新以丰富构想，更为发展战略性新兴产业储备了厚实的潜能。而各路高能的聚合幻变，将迸发出民生改善、结构优化、增长可续的耀眼火花。

宏伟远景拉动。全面推进国家中心城市建设，着力将武汉打造成为立足中部、全国、走向世界的国家中心城市，促进中部地区的跨越式发展，是武汉努力发展的方向。在建设国家中心城市过程中，武汉将围绕建设国家创新中心、国家先进制造业中心和国家商贸物流中心，突出提升创新引领、交通枢纽、产业带动和综合服务四大功能，将武汉打造成全国重要交通综合枢纽、国家级会展中心和全国旅游目的地。通过发展生物医药、云计算等前沿高新技术产业，将把东湖国家自主创新示范区建设成为高新技术创造中心、新兴产业生成中心，成为与美国“硅谷”比肩的世界一流“光谷科技城”。这个宏伟蓝图无疑会有力推进战略性新兴产业的向前发展。

“两会”新添契机。主题为“绿色联接你我、园林融入生活”的第十届中国(武汉)国际园林博览会将于2015年9月至2016年3月在武汉举办，届时，将有200个以上的城市和国家参展，涵盖的国家和地区超30。在此基础上申办“亚运会”的酝酿已在武汉未来发展的构想之中。“两会”盛事在提升武汉城市环境、重塑武汉新形象的同时，也为战略性新兴产业发展增添新的机遇。

三、武汉战略性新兴产业发展与金融支持的结合点

调动一切可以催生的金融力量服务战略性新兴产业，使前述七大产业在抵抗或扭转经济下滑趋势、缓解社会经济突出矛盾、激发经济增长内生活力上别开洞天，是当前及未来相当长时间经济社会发展的急切渴望。而最为关键的是，所有金融投向须有足够市场化解空间，须带来良好后续联动效应。在以金融支持促进战略性新兴产业发展的进程中，把准二者之间的契合点并有机融合，是金融资源发挥作用的重点所在。

关键技术的研发和引进创新。中国汽车销量冠居全球，利润却大头朝外。这种现象告诉我们：没有自主知识产权，即使雄冠全球，也只是打工皇帝。七大战略性新兴产业的很多关键核心技术尚处于没有突破的真空地带，谁率先成功开发谁就赢得先机。加强关键核心技术的金融支持，毋庸置疑是战略性新兴产业发展与金融支持结合的必选。依托武汉国家综合高新技术产业基地，不断探索激发创新活力的新体制新机制，理顺开发主体利益关系，认同并倡导各种有效开发模式，加强开发产权保护，是二者成功结合的必要前提。

实用先进技术的产业化。所有科技开发最终目的只有一个：服务经济社会。长期以来，我们的科研成果和实际应用一直对接不畅，拟合艰难。战略性新兴产业的重大科技突破明确定位于经济社会发展的重大需求，应以金融支持布局二者拟合的死结，使二者之间搭建起顺利联通的绿色舞台，进而唱响产业化大戏。

实施方案的社会化。节能环保绝不仅仅只是节能环保技术和产品的创新与局部应用，没有全民的节能意识、实际的环保举动，其发展必将事倍功半；新药特药的问世，其经济社会效应未必能敌全民健康理念的树立、养身健身举动的盛行……缺乏全民呼应的积极配合，战略性新兴产业发展必然流于表象式的粗放。战略性新兴产业的发展需要全民共建的社会化行动方案，需要全民觉醒和参与，其公益主导的实施方式，除来自民众觉悟的自发推动外，以金融支持提供相应的支撑条件必不可少。

四、武汉助力战略性新兴产业发展的可选金融支持对策

按照 《关于推进战略性新兴产业超倍增发展的若干意见》，依托两型社会试验区、国家综合高新技术基地、“武汉城市圈”综合改革试验区、东湖“新三板”扩容试点区、国家中心城市等发展架构的驱动，瞄准战略性新兴产业与金融支持的结合点，调集和发挥各路金融力量，武汉助力战略性新兴产业发展的可选金融支持对策有：

（一）建立增加金融资源供给的绿色通道。

金融资源供给存在原因各异的多种阻碍，逐一梳理排除，建立起符合新兴产业发展的绿色通道十分紧要。现阶段，应重点加强环境建设，除吸引鼓励境内外金融机构来汉设立分行、办事机构、购买产品外，还需为小贷公司、中小企业私募债、企业债券（含中小企业集合债）、风险投资（VC）、股权投资（PE）、产权交易所、银行信贷、地方债平台、各类专项基金、证券（主板、中小板、创业板、新三板）、典当等金融资源顺畅服务七大产业提供下述应备条件：

有力度的宣传。以行之有效的便捷方式向广大受众准确务实地宣传各类金融资源供给的功能、覆盖群体、可能风险、实施条件等，让资源配置具有透明度、公信力和可操作性，针对各新兴产业不同阶段不同环节的显著特征开展差别化的特色服务。

有成效的监管。理顺监管秩序，调整运动员和裁判员主体同一的失信安排，按照有利于资源优化配置的原则确立监管权属（以此扭转股权投资监管权属争执不定的现状）；大幅增加各类金融资源供给主体违法违规成本，显著降低违法违规发生概率；以信息化技术及合格职业道德水准提高监管水平，减少办事成本，增强风险控制能力；严肃查处监管主体的乱作为和胡作非为，增强民资可持续经营的坚定信念（弱化移民倾向），规范市场秩序。

有远见的铺垫。首先，要完善各类金融资源运动的制度性安排和操作流程。不仅在进入上有合法规定，在退出上也要有足够合法途径（如PE股权投资退出途径稀少，不利于资本市场建设）；不仅为国企提供优越金融支持的安排，而且在创新和高效上要让其有所担当（成为示范典型，而不是诟病对象）；不仅在城市有良好金融资源布局，而且在农村同样有甚至更需有等同安排，使各层级中心城市的辐射作用得以顺利发挥，谨防城市化进程中农村发展空心化。其次，要为民资投身实体经济作好充足准备。除在政策上出台相关鼓励规定外，还需在理论上进行新探索（重新定位民资身份地位，增强其主人意识），在实践中转换观念及行为方式，积极培育有实力有抱负民资投资实体经济，以成功范例弱化原有民资进入的消极影响，以有效方式强化政府行为的公信力，使民营经济在应得利益确有保障的坦然中蓬勃发展。

（二）强化政策性金融资源的支撑和导向作用。

已有国内外教训告诉我们：在政策性金融资源以非市场力量为主导推动社会经济向前发展的过程中，并非可以置经济规律和市场法则于不顾。因此，政策性金融资源的供给必须建立在有足够风险及效益评估和应对策略的基础上，审慎而明智地面向全社会合理配置。在政府财力拮据但投资拉动惯性和作用仍存的情况之下，谨慎动用行政权力借助地方债平台投资风险不确定项目，在“稳增长”的即期要求和“控风险”的内在机理平衡中推进新建设，赢得政策性金融资源的高效利用和千古传唱。

重点考虑好切分有限财政蛋糕，在经济社会发展多重需求中，积极协调平衡好战略性新兴产业、高新技术产业基地、“两型社会”建设、国家中心城市打造等经济社会发展对财政支持的需要。潜心发挥专项基金等财政资金对非竞争性开发（经济发展急需）、非营利性公益（社会需求旺盛）项目的支撑作用，创新配置方式以突出成效向世人展示其执行主体负责任、可信赖、能托付的可靠形象。在优先突破性解除科技成果产业化瓶颈的基础上，提高战略性新兴产业链前端的投入比重并逐年提高。鼓励引导企业实施知识产权战略，对掌握制定标准话语权企业获取、运用知识产权和制定标准给予奖励或资助，对企业海外知识产权维权实施补贴；围绕东湖示范区主导产业，面向全球招募、引进一批全球顶尖科技专家、产业领军人才，抢占战略性新兴产业的人才高地。

大力强化定向财政资金对新型有效产学研用有机拟合模式及机制（如市、省及国家级战略联盟、孵化器、加速器等）、优化社会生态环境的制度安排和运行办法、有效增添全民福祉的行为方式等领域的导向作用；借“营改增”及将开征房产税、环境保护税的税改契机，积极调整税费结构，使税费“增减免”能充分体现国家或地区经济社会发展意图，促进经济结构升级和资源优化配置，提高税费征收体系的灵活性和针对性，增强税费的政策效果和服务能力；在合理配置政府采购需求的前提下，增强对民族品牌优质产品和服务的有效倾斜，为其拓展市场，集聚发展后劲提供支持。

无论支撑还是导向型政策性金融支持，都应通过方案优选实施具有可持续效应的科学配置，而定期评估应纳入政策性金融支持的操作流程，由点到面逐步推行。

（三）优化商业性金融机构经营模式。

2010年，湖北金融机构贷款余额为1.4万亿，占当年GDP的比重87.5%，是当年固定资产投资的127%。作为金融资源的重要力量，商业性金融机构积极作用的良好发挥极其重要。倡导并鼓励商业性金融机构淡化一般业务收费盈利冲动，减少基本服务的收费项目，提升服务经济社会发展水平并在切实发挥积极作用的同时获取相应合理收益；极力转变商业性金融机构尤其是国商行扭曲式激励下的不良信贷行为，避免制度性金融风险；强化商业性金融资源的市场化配置，创新金融服务产品，逐步推进金融服务的市场化改革。

调整产品结构。战略性新兴产业的发展及创新型经济的备受重视，对商业性金融机构是重大市场契机，能否抓住取决于其管理体制、运营机制、产品结构的适应性创新和调整是否及时跟进到位。在间接融资占绝对主导、传统经济遭遇寒流的现实背景下，商业性金融机构应积极跟踪新情况、研究新路径、提供新服务，探索并加大面向战略性新兴产业的信贷服务，优化其功能结构和业务构成，使信贷运营实现盈利性、安全性、流动性的最佳组合。同时，还要拓宽思路，在直接融资上发挥自身优势，推出新服务，探索新的增长点。从而既体现国家产业政策意图，又为自身应对困境打开市场空间。

打破行业垄断。切实赋予民资入驻银行业的足够机会和必备环境，敞开武汉银行业拥抱民资的怀抱，从放宽“影子银行”（小贷公司、担保公司、典当、农村信用社、农村合作基金、村镇银行和信托及租赁公司等）准入着手，让各种阻隔在激发民资的真诚和实践中逐一消失。伴随利率管制的逐步放开、“脱媒”效应的扩散和存款保险制度的适时建立，将竞争机制引入银行服务业，让商业性金融资源在竞争压力下重塑盈利模式，增强诚信意识并加强诚信建设，关注和青睐初创及潜力企业（而非“大”字当头），创新服务产品，扩大服务受众，使封冻中小企业的信贷坚冰在商业性金融机构的重塑中日渐消融。