辽宁县域经济发展制约因素研究

马春光，赵喜艳

（沈阳工程学院 辽宁省团校，辽宁沈阳 110136）

辽宁县域经济发展制约因素研究

马春光，赵喜艳

（沈阳工程学院 辽宁省团校，辽宁沈阳 110136）

由于体制、观念上的落后，落后县市县域经济农业产业化水平低，自主发展能力不强，建设用地缺口大，特色产业规模小，对区域经济带动作用不强，以及市场信息的缺乏，制约了辽宁县域经济的发展。通过分析辽宁县域经济发展的阻滞因素，提出了提高县域经济发展首先要提高主观认识、实行县级体制改革，进行农村产业革命，全面推进农业产业化，完善财政支农政策，发展特色产业，根据经济实力实行县域经济发展目标管理等对策建议。同时，还要从加强城镇基础设施建设、加快小城镇建设步伐和加强农业信息网站建设等方面入手，从而推动辽宁县域经济实现跨越式发展。

县域经济；制约因素；对策研究

县域经济的发展对一个地区的经济发展至关重要，但在现实生活中，县域经济的发展很容易被忽视，特别是落后县市县域经济普遍发展不快，质量不高。县域经济发展得快与慢，不仅直接影响到本地区县域经济的发展，而且还影响到整个国民经济的发展。发展县域经济是全面建设小康社会的必由之路，也是摆在我们各级政府面前的紧迫任务。辽宁的县域经济一直是辽宁经济社会发展的短板，尽管近几年来，辽宁实施了县域经济三年倍增计划，辽宁县域经济的发展水平逐年提升，第11届全国百强县辽宁占有10席，东三省30强县中辽宁省占22席，使辽宁县域经济的短板有所拉长。但与江浙一带、山东等发达地区相比，辽宁的县域经济还存在明显的差距。就全国范围来看，辽宁县域经济总体规模在全国处于上游偏后水平。制约县域经济发展的因素很多，主要体现在体制、观念的落后，落后县市县域经济农业产业化水平低，自主发展能力不强，并且建设用地缺口大，特色产业规模小，对区域经济带动作用不强以及市场信息缺乏等原因。要使县域经济有一个较快的发展，各级政府必须在思想认识上要高度重视县域经济的发展，行动上尽快地改革现有的财政、经济政策和体制，加大力度进行基础设施、小城镇和网站建设。扶持发展适合本地区的特色产业，打造特色经济区。完善财政支农政策，进行农村产业革命。政府部门也要提供优惠政策，帮扶中小企业快速发展，从而推动辽宁县域经济实现跨越式发展。

一、辽宁县域经济发展制约因素

（一）体制、观念上的制约

建国初期至20世纪七十年代末中国开始实行的改革经济政策、对外开放的政策这段历史时期，为在一穷二白的基础上实现国家现代化发展目标，我国选择了一条优先发展“城市”和“工业”的道路，形成了城乡二元分割的体制。在重“工”轻“农”、重“城”轻“乡”的思想指导下，农村成为城市的“附属物”，农业成为工业的“附属品”。发展战略的路径选择，在为我国构建独立完备的工业和国民经济体系做出重大贡献的同时，也限制了农业生产率的提高，使中国的城市化和城镇化严重滞后，县域经济的发展也远远滞后于国民经济。虽然国家也通过一系列制度安排和政策倾斜(如城乡分割的户籍制度、区别对待的社会福利保障制度、计划体制下的农村产品的统购统销制度)，将这种城乡二元社会结构固定化和制度化。但改革开放以来，县级政府在许多领域仍处于无权管理的境地，特别是落后县市，项目审批权限小，“小政府、大服务”的改革目标一直没有真正实现。与产品经济模式不相适应的传统管理体制已经阻碍辽宁县域经济的发展，致使县级政府财政运转非常艰难，主要精力无法集中在发展县域经济特色产业上，也无法进行基础设施建设。同时，辽宁地处东北地区，人们思维的方式和理念与南方发达地区相比，存有很大的差距。尤其是落后县市小城镇的居民，受传统的小农经济意识的影响，守土观念严重，思想长期受计划经济体制束缚，缺乏流动的开放意识，市场经济意识薄弱，缺乏创新意识和开拓意识，特别容易安于现状。体制、观念的落后严重制约了辽宁县域经济的发展。

（二）落后县市农业产业化水平低

由于忽视农业发展，不重视农业结构的调整，各级政府对县域经济农业的投入又少，特别是落后县市尚未形成专业化生产格局，以特色产品为核心的“一县一品”“一县一业”的生产专业化、区域化尚未形成。同时，农村特色工业少,工业布局结构零散,企业资产结构不合理,对农产品的深加工能力又不强,缺乏农产品市场流通体系和市场信息发布体系。农产品产销不平衡，市场价格低迷，农产品的种植、加工和销售还没有形成产业链条，配套的产业结构又特别落后，造成落后县市农业产业化水平极低，这不仅影响了农民对农业生产的积极性，也阻碍了县域经济的发展。

（三）落后县市自主发展能力不强

由于城乡社会保障制度的差异，保障资金短缺的压力，城乡基础设施建设投资政策和城乡分割的户籍、就业、社保、医疗政策的不合理，县级财政保障能力又差，县域利用财政政策调控经济发展的能力极为有限，造成落后县市本身生产力发展动力不足。同时，农村劳动力受教育程度普遍较低，农民普遍缺乏市场经济观念，接受新思想、新技术的能力又弱，意识落后，缺乏科学的经营方法和管理手段，因此，生产效益低下，对科学技术推广的难度较大。其次，县域，特别是落后县市很难留住高层次人才。高素质劳动力的短缺，导致落后县市经济发展迟缓，财政支出只能靠上级补贴来维持，自主发展能力较差。财政上的捉襟见肘，导致基础设施建设落后，以及高端人才的短缺，落后县市政府部门对县域经济的投入越来越乏力，与发达县市县域经济实力相比，距离越拉越大。

（四）落后县市建设用地缺口大

随着国家对土地保护政策越来越规范、严格，县市经济的发展与建设用地指标紧缺的矛盾越来越明显，特别是落后县市建设用地指标紧缺更为突出。落后县市土地利用总体规划严重滞后于经济发展，每年的用地计划指标下达得晚，项目审批手续繁杂，市辖区和落后县市享受不一样的待遇，省里分配到各市的建设用地指标大多被市里截留。实力强、发展快的县市更容易获得用地指标，欠发达县市很难获得所急需的用地指标，这在很大程度上制约着落后县市县域经济的快速发展。落后县市建设用地指标缺口大的问题已成为制约县域经济发展的短板。

（五）特色产业规模小，对区域经济带动作用不强

第二产业发展的兴衰不仅决定县域经济状况的好坏，而且也能拓展第一产业的发展空间，成为第三产业发展的依托。解决县域经济发展的主要出路在于兴工强县，打造特色产业。但是辽宁特色产业的发育缓慢，规模小，还没有利用本地区的优势资源培育起适合本地特色的特色企业，并且特色企业规模还小，对区域经济的带动作用不强。江浙一带县域经济的快速发展就得益于其在全国极具特色优势的一乡一品的块状经济发展，他们的特色优势产业的跨越式发展在县域经济发展中发挥了至关重要的作用。辽宁的县域经济虽然经过多年的培育发展，形成了一些有地方特色的产业集群和区域品牌，但多以资源型产业集群为主，生产加工型产业集群偏少，且大多数产业集群规模不大，很难形成资源转移产业链，并且产品市场占有率不高，精品名牌产品少，产业集群整体竞争力不强，特色优势竞争力不明显，对县域经济的带动作用不是很强，对落后县市县域经济的辐射力也不足。

（六）市场信息的缺乏，阻碍了农业产业化的发展

形成农业产业化，农产品必须以市场为导向，按照市场规律进行营销。因此，市场信息在农业产业化过程中发挥着极其重要的作用。缺乏市场信息是辽宁欠发达县域在推进农业产业化发展过程中遇到的难题。落后县市的农业信息网内容都比较简单切更新不及时，甚至有的县市供求信息空白，农业信息系统的利用率较低，它不仅阻碍了落后县市市场化程度的提升，也阻碍了农业产业化的发展。农产品的加工应以市场信息为导向，而由于市场信息的缺乏，农产品的加工和销售就带有一定的盲目性，市场风险就会相应增加，因此，增加网络市场信息量是县域经济发展迫切需要解决的问题。

二、辽宁县域经济发展对策研究

（一）提高主观认识，实行县级体制改革

提高认识是首要问题。一方面，县级政府要把发展县域经济纳入议事日程，把发展县域经济作为常项工作来抓；另一方面，县级政府要出台相关政策，成立专门的经济部门，制定县域经济发展规划，经费要落实得当，也要鼓励民间企业投资发展县域经济。提高认识的同时要实行县级体制改革。实行县级体制改革首先必须要简政放权。一方面，要扩大县级政府在项目审批、税收减免、信贷投资、物质调配等方面的管理权限，发挥县级政府对县域经济发展的宏观调控能力；另一方面，县级政府要向企业放权，让企业真正具有自主经营、自负盈亏、自我发展的权利，发挥企业自主运行的活力。在抓好简政放权的基础上，进行干部人事制度改革，逐步建立起公开竞争、择优录用的新机制，充分重视体制改革的综合性和配套性，充分转换政府的工作职能。在此基础上，立足本地区的环境优势和产业优势，制定优惠政策吸引县域内外的成功人士来本地投资，大力发展县域经济。例如，出让部分优势资源的开发权,换取短缺的资金；出让市场份额引进技术；出售企业的部分产权换取资金投入等等。

（二）进行农村产业革命，全面推进农业产业化

农业是县域经济的重要组成部分，农业产业化是县域经济发展的重要载体。农业产业化作为中国农业变革与经济发展进程中出现的一种新的经济现象，它是在传统经济体制下形成的适合现今经济社会发展的一种新的农业生产经营模式。因此，推进农村产业革命，就要改变落后的观念，用工业的理念谋划农业的发展，用先进的物质条件加快农业的发展步伐，用现代的科学技术武装落后的农业经营模式，用先进的经营理念发展农业的经销方式，加快农业产业化，实现农业现代化。首先各级政府牵头，联系当地企业或经济组织与广大农户建立其多种形式的联合与合作，在不改变农村家庭承包经营制度的前提下，与广大农户组成专业生产联合实体或大规模的农产品生产基地，利用企业提供的先进的农业机械、农业技术和优良品种，进行农业的规模经营，提高农业的劳动生产率，实现农业的产业化经营；其次，继续扩大农业生产基地建设，扩大生产规模，以市场为导向，发展各具特色、布局合理的优势产业和产品，拓宽农业的发展领域；再者，要加快农业科技进步，用现代科学技术改造农业，用科学技术武装头脑，促进农业增长方式的转变，使农民增产增收；最后，通过农业的产业化经营，把现代工业、商业、运输等产业同农业的种植业、养殖业等紧密结合起来，实现农业的社会化、专业化和一体化，全面推进农村产业革命，促进农产品增值的最大化。

（三）完善财政支农政策，解决中小企业资金难题

财政支农结构不尽合理，资金管理弱化，切农业支持的对象单一，使辽宁在财政农业支出资金管理上，普遍存在着中间环节多、资金在途时间长、资金到位率低、使用效率低等问题。同时，由于财政困难，资金调度无力就挤占支农资金，支农资金被挤占、挪用的现象比较普遍，财政支农资金的管理应该引起重视。各级政府要完善财政支农政策，完善农村金融体系，完善贷款利率定价机制，不断拓展县域经济的融资渠道。一方面依托资源优势，各级政府要加大力度配置农业资金，提高农业资金的使用效率，瞄准市场调控机制，根据市场需求，大力发展优势农业，打造龙头企业；另一方面各级政府要加大力度扶持弱县农业经济的发展，完善农村金融体系，建立激励型机制，对落后县市要从政策性上减免农业税收，在不违反中央规定的前提下，加大经费进行农村基础设施建设。各级政府还要落实结构性农业减税政策，完善农业各项政策性专项补助，同时还要扶持县域小城镇中小企业的发展，要切实解决中小企业面临的融资难题，扶持中小企业的发展以带动村、镇乃至整个县域经济的发展。

（四）发展特色产业，促进辽宁县域经济加快发展

特色经济是指从本地比较优势出发，根据本地在某一阶段的要素禀赋结构，即经济中自然资源、劳动力和资本的相对份额，在某一产业或产品上构建经济增长极，形成主导产业，提高区域经济增长的核心竞争力，最终促进区域经济全面发展。特色经济依靠的是当地资源优势，有市场竞争力的产业，即特色产业。特色产业的发展对推动县域经济的发展特别重要，县域经济发展的核心竞争力最终就体现在特色产业上。因此，培育特色产业的发展对县域经济的快速发展有着重要的意义。辽宁县域经济发展条件得天独厚，比较优势明显，各地政府要从实际出发，着力建设县域特色经济区，发展特色产业。一方面政府部门可以从本地区优势资源出发，根据本地区经济中的自然资源，以特产资源为依托，建立起以特色产品加工为主的特色产业；另一方面可以充分挖掘传统加工工艺和技术，增加产业的附加值，培育产业集群，延长产业链，形成产业化经营，加大竞争优势。在此基础上，重点支持具有辽宁特色的“都市经济圈型、沿海型、辽东辽西山区型”等各具特色的县域经济区，大力发展特色产业，构建具有辽宁特色的县域经济区。例如辽宁东南部沿海地区要发展海水养殖业，辽南地区发展水果业，辽宁东部山区要发展林木生态产业，辽宁西部要发展林草牧业等。各地县级政府要完善调控经济的能力，利用本地区独有的资源，立足于优化全省经济结构与布局、优化区域资源配置，找准各县的比较优势，找到与本地实际相符的、有自己特色和市场前景的产业。充分发挥地区优势，发展“人无我有、人有我优、人优我特”的企业，产品不仅要“独占”辽宁市场，也要“抢占”全国市场，为企业赢得超额利润，以促进辽宁县域经济的快速发展，并带动辽宁区域经济的飞速发展。

（五）根据经济实力，实行县域经济发展目标管理

辽宁省有14个直辖市和44个县。44个县又划分为六大经济发展类型，即商贸型、旅游型、加工型、农业型、林矿型和边境口岸型。辽宁县域经济总体特点是中部县域经济发展水平高于两翼，沈阳、大连、鞍山、丹东地区的县域经济发展水平处于领先地位。沿海经济带内大连市所辖的县（市）有3个已经进入全国百强县，瓦房店市还是东北十强县之首。同属辽南的大石桥市，鞍山的海城市都进入了全国百强县，丹东地区的东港和凤城市、辽北地区的调兵山市近两年经济发展也很快，进入了全国百强县。彰武县、阜新县、西丰县、朝阳县、义县、昌图县属于辽宁省西部经济实力较弱的地区。辽宁县域经济非均衡发展决定了辽宁县域发展所采取的措施应有所差别，实行县域经济发展目标管理更科学，力争强县更强，强县帮扶周边弱县共同发展。一方面，赋予经济强县更大的发展自主权，培育强县的主导产业和龙头企业，力争强县组团打造成东北乃至全国区域经济强县组团；另一方面，建立多层次的帮扶体系，强县要帮扶周边弱县的基础设施建设，弱县的政府部门要降低弱县的贴息贷款门槛，利用弱县的优势资源加大外资引进力度，发展弱县的特色经济；弱县要以小城镇的建设带动县域经济发展，逐步形成具有小城镇特色的产业，全力推进辽宁县域经济快速发展。

（六）政府提供优惠政策，吸引中小企业的资金进行农村基础设施建设

农村基础设施建设需要大量的资金投入，就农村而言，根本无力承担本地区的基础设施建设。县级政府又过多地关注县城建设，关注县城经济发展，漠视农村基础设施建设。农村基础设施建设的配套资金很难落实，如何解决基础设施建设所需要的资金问题迫在眉睫。县级政府一方面应该提供优惠政策，适度放宽货币政策，效仿日本支持中小企业的对策，注重发挥地方性银行作用，帮助中小企业贷款、融资，盘活中小企业，发挥中小企业在县域经济中中流砥柱的作用；另一方面通过盘活中小企业，政府部门提供优惠政策,吸引中小企业的资金流入，让中小企业帮助政府大力进行农村基础设施建设，从而推进县域经济的快速发展。

（七）实现产业集聚，加快城镇化步伐

加快县域城镇化进程，必须改变传统思维习惯，不能单纯把城镇化建设理解成修马路、盖楼房、安路灯、安居工程等基础性建设。而是应当遵循经济社会和城镇化发展规律，以县域工业园区建设为重点，高起点规划、高标准建设、高效能管理，高程度集聚，增强对县域经济的辐射和带动功能。首先，要以产业支撑城镇建设，坚持城镇建设、市场建设、工业园区建设配套发展。引导和鼓励各类企业向县城及其工业园区集中，推动农村人口向城镇有序流动和集聚，为工业化提供载体，为农业现代化创造条件；其次，各级政府要制订完善的有利于小城镇发展的政策，逐步增加小城镇建设的资金投入，挤出部分资金扶持乡镇重点项目的建设。一方面要积极探索利用银行信贷资金建设小城镇，另一方面要放宽土地政策，小城镇土地转让金除了交中央财政外，其余部分应返还于小城镇建设。再者，要完善城镇功能，对小城镇的基础设施和公共设施，通过有偿使用的办法，补偿城镇资金。要全面规划，尽可能把乡镇企业引入小城镇进行集中、连片发展。最后，要鼓励农民带资在小城镇兴办各种企业，引导农村经济进入小城镇兴厂办实体，提高小城镇产业与农业的关联度，把城市经济和农村经济有机结合起来，把工业经济与农业经济结合起来。以小城镇建设为依托，把小城镇建设作为连接城乡关系的桥梁和纽带，以此带动县域经济的全面发展。

（八）加强网站建设，打造网络信息品牌

加强网站建设，完善农业信息系统，推进农产品流通的信息化建设，不断扩充市场信息量对我省县域经济的发展所起的重要作用。利用辽宁县域经济网这个媒介平台，建立从村镇到县域的信息采集发布更新快速通道，加强各地之间经验交流，加强经济信息传播，了解全省县域经济的发展动态，不断推进农产品流通的信息化建设，实现网上农产品的交易和配送，通过信息化建设推动农业的产业化发展，把辽宁县域经济网打造成网络信息品牌，这对推进我省县域经济发展起着不可替代的作用。

综上所述，辽宁的县域经济正处于发展起步阶段，发展县域经济的实践也在探索阶段，人们对县域经济的研究还有待进一步深入。辽宁经济发展的突破口在县域经济，辽宁县域经济的发展是大有潜力的，政府的决策和基层干部的贯彻执行是加快县域经济的关键。制定符合辽宁实际的县域经济发展战略，充分发挥我们的资源优势,完善财政支持政策，因地制宜、科学安排，充分发挥辽宁人民的聪明才智，群策群力，扬长避短，辽宁县域经济发展的前景是美好的。

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F127

A

1674－5450（2013）02－0048－04

2012－12－04

辽宁省社科联资助项目（2012lslktzijjx-44）

马春光(1963-)，女(满族)，沈阳工程学院教授，辽宁省团校副校长，主要从事经济管理研究。

【责任编辑 李 菁】