关于江苏省东海县发展农村散装水泥的几点思考

金 岚

江苏省东海县发展散装水泥起步于1995年，而发展农村散装水泥工作起步于2004年，相对较晚。经过多年发展，随着政府规范性文件相继出台和相关部门严格执行“推散禁现”相关规定，东海县县城辖区内散装水泥使用率已达到了一个较高的水平，但农村散装水泥发展形势仍不容乐观。根据近年调研本县乡镇发散工作掌握的情况，谈谈关于我县农村散装水泥发展的几点看法。

一、我县农村散装水泥发展现状

1、农村发散工作已具备基础条件

我县拥有两家水泥生产企业，分别是连云港中联水泥有限公司和马陵山水泥有限公司。连云港中联拥有三条生产线，年生产能力可达235万吨，2012年度实际产量达140万吨，散装率达70%；马陵山水泥有限公司（该公司是2009年新投资兴建企业）年生产能力可达70万吨，2012年度实际产量18万吨，目前正在二期技改（新上70万吨/年生产线），预计2013年3月份投产运营。该两家公司在全县范围内水泥销售网点达102个，网点乡镇覆盖率100%，发放散装水泥100万吨。

2、农村发散工作参差不齐

根据报建项目台账和从相关部门了解的数据测算，2012年度农村散装水泥县城区使用率达71%，乡镇及村使用率只有30%左右，如果加上进入市场的山东水泥，散装率可能更低。

3、农村用散模式特点显著

通过调研我们发现农村用散呈现三个特点：一是高效运行。县城区和乡镇新农村建设过程中项目建设管理严格、完全按照报建项目标准执行，包括房地产开发、农民新村建设、水利工程、工业园区项目建设、民生工程（污水处理厂、垃圾中转站等）、村村通工程等全部使用散装水泥或预拌混凝土，使各项目处于高效运行状态。二是重点引导。随着市场经济的发展，农户在种地之余也纷纷走向了市场，在东海县水泥制管和水泥大砖两个行业是除水晶之外的另一道风景。东部乡镇水泥制管制造业，如白塔埠镇于庄村达50户以上，驼峰乡前蔷薇村达30户以上；西部乡镇水泥大砖制造业，如双店镇达80户以上，他们占地不大，但形成集中、规模经营的态势，每年创造的效益也相当可观。他们主要是通过经销商垫资供应的模式，配备小型散装罐使用散装水泥。三是逐步控制。我县农村地区还存在部分宅基地翻建房屋的现象。在办理该项目审批时，由乡镇建管所提供图纸、放样，并明确告知使用散装水泥或商品预拌混凝土。但是，由于农户建房比较分散，建管所人员有限，执行情况不是很好，只能保证乡镇驻地及道路情况较好的中心村基本能控制，交通不便或偏远地区使用散装水泥效果不理想。

提高散装水泥使用率，广阔天地在农村。如何加快发展农村散装水泥推广应用，全面开拓农村市场，实现发散城乡一体化战略转变是摆在我们面前的重要课题。

二、我县农村散装水泥应用存在的主要问题及原因

1、对农村发展散装水泥认识不到位

多年来，我们把发展散装水泥的重点放在县城，对农村推广发展散装水泥工作思路不清，缺乏自信心，缺乏硬办法。县散办在全县认知程度不高，推动工作力度不明显，为此，推散工作人员产生了畏难情绪，不想搞，也不敢搞。

2、存在认为使用散装水泥经济效益不明显的思想误区

散装水泥配送必须通过专用罐车运送，受容积和用量影响，装载量较小，返程空载，运输效率低，运输成本相对较高；使用散装流动罐周转，需支出搬运费用或购罐费用；若通过远距离中转配送，则增加中转费用。而农村袋装水泥运输以农用车、拖拉机等运输工具为主，超载量大，运输成本相对较低。虽然，散装水泥出厂价格一般低于袋装水泥近30元一吨，而到农民家中，散装与袋装水泥总支出可能扯平或略高于袋装。因此，与使用袋装水泥相比，农民使用散装水泥的积极性不高。

3、物流配送服务体系不完善

一是受到交通设施不配套的制约。由于农村具有点多、面广、分散、单位工程使用水泥量少等特点，加上农村道路设施还不完善，大型车辆下村困难，且路程较远；二是受到发散技术设备不配套的制约。缺乏适应农村特点的运输、储存、使用等设施、设备，标准化、自动化程度太低。散装水泥物流配送体系不能满足农村需求；三是受到网点建设的制约。水泥销售网点虽已实现乡镇全覆盖，但散装水泥网点建设还比较滞后，网点建设还未达到全覆盖，对一些较偏远、偏僻的村庄网点建设还是空白，即使这些地方的农民想用也难以买到。

4、缺乏长久、有效的扶持性政策支持

目前农村发散工作还处于“两难”境地，即启动难、推进难。农村发散工作意义重大，是一项长期而艰巨的任务，是一项系统工程，仅靠散办这一个部门是不能实现的，需要各部门通力合作，齐抓共管，共同推进。现在，国家及江苏省还未出台扶持性政策，难以有效地解决农村发散过程中涉及到的农村配送项目启动资金和农村使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆项目补助资金。缺乏政策扶持和资金扶持是制约农村发散最大的瓶颈。

三、推动农村发散的建议

目前，我县农村发散工作实行的是“倒金字塔”管理模式。抓住了塔尖，即县城区发散工作，面对金字塔底座，即农村这片广阔的天地，还没形成全社会齐抓共管的局面。为此提出以下建议：

1、强化组织领导，着力推进机制体制转变

一是实行目标管理。将推广使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆纳入新农村建设具体内容，加入各级政府、特别是市县乡镇政府的议事日程，实行目标管理。《江苏省散装水泥促进条例》总则中第五条已作了阐述，建议每年以省、市、县、农村发散领导小组的名义与下一级市、县镇政府签订《农村发展散装水泥目标管理责任书》，充分发挥各级政府职能，特别是基层乡镇政府的作用。二是完善机构。借鉴创建省发展散装水泥示范乡镇的做法，建议将各乡镇创建办这一临时性机构，转变为在乡镇建设工程管理服务所增设“发展散装水泥管理办公室”这一机构，在行政村设发散联络员。搭建一套完整的组织机构，对于促进农村发散工作具有重大和现实作用。三是认真履行职能。县散办负责统筹规划、组织协调、指导服务工作，尤其要协助做好企业技改、供应、计量准确、设备选型、项目预审、交流信息等工作，确保农村发散工作能够顺利健康进行。

2、加大宣传力度，努力营造农村发散良好氛围

农村发散工作，阵地在农村，主体是农民。在农村发散工作的推进程度，取决于农民对散装水泥的认知度，因此必须做好舆论宣传这篇文章。

一是要采取多种形式向农民宣传使用散装水泥。对节约资源、保护环境的作用。增强广大农村用户保护环境、节约资源的意识，提高使用散装水泥的自觉性。二是要采取农民喜闻乐见和浅显易懂的办法。通过算账、召开现场会、现身说法等方式宣传使用散装水泥的好处，使农民从思想上认识到使用散装水泥不仅能提高建筑质量、缩短工期，而且比使用袋装水泥更划算、更节约。

3、实行统筹兼顾，积极探索农村发散模式

在具体工作中应因地制宜分类指导。对乡镇驻地，以推广预拌混凝土和预拌砂浆为主，逐步实现县城与乡镇禁止现场搅拌混凝土，同时积极尝试预拌砂浆推广使用工作。对偏远的农村地区，为适应需求特点，继续坚持建立水泥制品、节能墙材等混凝土衍生产品的方式，推广使用散装水泥的模式；农户分散建房，以乡镇散办为切入点，实行包人划片管理整治方式，逐渐引导农户使用散装水泥、商品混凝土，取代袋装水泥的传统，在全社会形成用散的良好风气和氛围。

4、抓好行政执法，加强市场监管

通过检查发现农村水泥市场普遍存在混乱现象，劣质袋装水泥充斥市场，鱼目混珠、短斤少两、破包污染等现象仍大量存在，严重制约阻碍了农村发散工作的推进。对此现象，相关部门必须依法整治。农村因分散、偏僻，给日常监管和行政执法工作带来了难度，为此要争取县发散领导小组的支持，形成联合执法，由散办、住建、技监、环保、工商等部门抽调专门人员组成联合执法小组。借建材下乡的大好时机，深入农村各个角落，推动农村发散工作。针对水泥市场的不法行为要通过法律及经济手段予以查处，坚决禁止劣质袋装水泥进入本县市场，确保水泥质量。

做好散装水泥发展工作，功在当代，利在千秋，意义重大，而深入推进农村发散工作迫在眉睫。以上意见是本人的粗浅认识，有待商榷的地方，敬请批评指正。