2012年山东省发展散装水泥工作情况与2013年工作安排

山东省散装水泥办公室

2012年是“十二五”的关键之年，在商务部、省经信委和省建筑材料工业协会的正确领导下，在中散协和有关部门的大力支持下，全省散装水泥战线广大干部职工以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习党的十八大精神，积极贯彻实施《山东省促进散装水泥发展规定》，按照党的十八大及中央和省经济工作会议确定的各项任务和省第十次党代会作出加快建设经济文化强省、谱写山东人民美好生活新篇章的部署，积极作为、科学务实、团结一心、扎实工作，全省发展散装水泥工作取得了新的重大成就，散装水泥总量、预拌混凝土和预拌砂浆产能、综合经济效益分别创历史最好水平，为促进节能减排和建设生态山东作出了应有贡献。

一、发展散装水泥节能减排创新高

（一）散装水泥总量位居全国前列

全省散装水泥总量达到了9788.88万吨，名列全国第二位，完成年计划的108.77%，同比增加564万吨，比上一年提高了6.1个百分点；水泥散装率达到63.62%，名列全国第六位，比上一年提高2.26个百分点；预拌混凝土供应量达到13854万立方米，同比增长18.55%；预拌砂浆供应量达到254万吨，同比增长53.01%，其中有十六个市完成了年度发展目标。

（二）经济、环境和社会效益显著

发展散装水泥为我省节能减排贡献如下：节约资源折合标煤224万吨，减少粉尘排放98万吨，减少二氧化碳排放585万吨，减少二氧化硫排放1.9万吨，减少水泥损失440万吨，使用预拌混凝土和预拌砂浆综合利用工业废弃物共计2162万吨。创综合经济效益44亿元，同比增长6%。

通过发展散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆，提高了施工效率，改善了劳动条件，保护了工人的身心健康，为节能减排和建设美丽山东作出了突出贡献。

（三）综合发散实力显著增强

在散装水泥专项资金政策的引导带动下，全省散装水泥设备设施发展现状良好。现有散装水泥发放库1228座，中转库46座，固定接收库1250座；散装水泥运输车3423辆，散装水泥火车240节，散装水泥罐8326个。农村散装水泥销售网点达到1195个，散装水泥罐2839个，总容量达到91511吨。

预拌混凝土生产企业达到667家，年生产能力达到37559万立方米，拥有混凝土搅拌车7051辆，混凝土泵车867辆。

预拌砂浆得到快速发展。各“禁现”城市积极响应国家号召，已经建成投产的现代化干混砂浆企业有59家，预拌砂浆产能达到2066万吨。拥有干混砂浆运输车111辆，移动筒仓742个，背罐车16辆。散装水泥发放能力超过1亿吨。

二、重点工作开展情况和主要收获

（一）政策法规建设进一步加强

在省散办的督促和指导下，各级政府和散装水泥管理机构非常重视政府令的贯彻实施，坚持“依法治散、以法兴散”，积极出台发展散装水泥配套政策措施。菏泽、聊城和威海市政府也出台发展散装水泥政府令。各地还积极出台发展预拌砂浆的政策。在政策的引导下，散装水泥供应量和专项资金收取率都有所提高；工作经费纳入全额拨款；把推广散装水泥列入当地国民经济发展规划；加快城市城区“禁现”工作步伐；加大农村推散力度。促进了散装水泥工作的全面发展。

（二）散装水泥工作得到商务部和省领导的高度重视

商务部领导对山东的散装水泥工作给予充分肯定。中央电视台对我省农村推散经验进行了报道，省经信委副主任李建生接受了采访。中央电视台和省电视台分别采访了济南章丘“农村推散示范园区”、淄博高青“农村预拌混凝土搅拌站”、青岛平度“农村散装水泥直销配送中心”等典型。6月13日中央电视台在新闻直播间播报了“山东送建材下乡，散装水泥便民利民”的报道。中央电视台的宣传是对山东工作的充分肯定和表扬，同时起到了较好的宣传效果。

省散装水泥办公室荣获国家“促进全国散装水泥行业建设与产业发展突出贡献单位”、“促进行业发展与标准化建设工作优秀单位”和山东省“省直文明单位”等荣誉。

（三）宣传工作取得新成效

按照省经信委《关于开展散装水泥宣传周活动的通知》要求，各级散办围绕“保护环境，城市禁止现场搅拌；惠农便民，农村推广散装水泥”的宣传主题，利用报刊、电台、电视台、过街横幅、标语条幅、彩色展板、宣传资料、公益广告、电子屏幕等形式，大力宣传发展散装水泥的方针、政策，重点宣传发展散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆对节约资源、保护环境、提高建筑质量和加快城镇化建设的重要意义。省散办充分利用山东散装水泥信息网站，由专职网络宣传管理员，从政策法规、散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆、农村推散、散装数据、先进技术和典型经验等方面，及时进行宣传报道。网站全年发布各类文字信息739篇，图片信息46张，网站点击率达到30万余人次。编印了12期共3000份《山东散装水泥简报》。各级散办充分利用《中国建材报》《中华建筑报－散装水泥双周刊》《散装水泥》杂志、中国散协信息网站等宣传阵地进行宣传。

青岛市注重宣传工作多样化、常态化，让城市“禁现”等节能减排理念深入社会、深入基层；做客《青岛市网络在线问政》栏目，以发展散装水泥事业为主题与广大网民交流；在《青岛晚报》连续刊登市建委领导有关发展散装水泥的专访专刊。淄博市在市以上报刊杂志刊登宣传文章20余篇；依托广播电台《1143早新闻》前黄金时间、电视台《淄博新闻》栏目、《淄博散装水泥信息网》《鲁中网微博频道》和手机短信等多种渠道进行宣传；还请电视台拍摄反映预拌砂浆和农村推散的宣传片。菏泽市在全市1300余辆出租车尾部LED显示屏上高密度连续滚动播出推散口号；向全市500余万手机群发宣传推散公益短信；建立宣传工作目标考核和激励机制。济宁市在济宁日报以“发展散装水泥，共建绿色济宁”为题专版进行宣传，各县、区也开展了内容丰富的宣传活动，形成了“市县联动”的宣传模式。潍坊市除利用带有宣传性质的雨伞、台历等向大众宣传外，还在当地主要报纸开展了散装水泥知识有奖问答。泰安市制作了20000余份宣传挂历。为了普及预拌砂浆知识，营造城市“禁现”的良好氛围，省散装水泥办公室积极组织主办了“2012中国（山东）预拌砂浆产业展览会暨预拌砂浆产业发展论坛”。宣传工作有效地提高了社会各界对散装水泥工作的认可，为发展散装水泥创造了良好的社会环境。

（四）组织机构建设得到加强

省政府令的实施，使大家认识到发展散装水泥工作的重要性和紧迫性。菏泽、济宁等市所属县积极建设散装水泥工作管理队伍。泰安市在工作经费纳入全额拨款以后，又更名为散装水泥管理办公室。日照、德州、聊城等散办的工作经费也纳入了财政预算管理。这对于贯彻落实国家散装水泥专项资金政策，树立散办的良好形象，稳定散装水泥管理队伍，调动干部职工的工作积极性等方面将发挥积极的作用。

（五）发挥典型作用，加快农村推散步伐

为了推动农村用散，由省经信委委托济南大学和省散装水泥办公室开展了《山东省农村推广散装水泥的现状与发展对策研究》，专家评价研究成果对实际工作有重要的指导意义，提出的相关对策和建议具有很强的可操作性，成果的推广应用具有良好的经济效益与社会效益预期，为未来山东省乃至全国的散装水泥农村推广工作提供了很好的思路和应用模式。评审委员会认为，该课题研究达到国内领先水平。

7月19日，在青岛平度市召开了全省散装水泥工作座谈暨农村推散现场会。平度市负责人介绍了农村推散工作经验，并邀请代表们参观了平度市农村散装水泥直销配送中心。各市散办认真学习典型经验，积极组织农村推散，把省政府的惠农政策落实到城镇乡村和千家万户。青岛市建点运行48个直销配送中心。济南、青岛、淄博、枣庄、临沂、泰安、菏泽、河滨州等市在农村地区使用散装水泥均超过100万吨。在乡镇建设农村混凝土搅拌站淄博市已达30余家，威海市10余家，向农村供应预拌混凝土已达680万立方米。

2012年，农村散装水泥销售网点达到1195个，比上年增加了75个，农村散装水泥使用量1885万吨,同比增加1.5%。散装水泥使用率44.64%,散装水泥和预拌混凝土的使用为农民节省建设成本近2.8亿元。农村推散已成为散装水泥新的增长点，为新农村建设作出了贡献。

（六）大力发展预拌砂浆和预拌混凝土

认真落实《山东省散装水泥“十二五”规划》，有力地保障了全省预拌砂浆行业的健康有序发展。青岛、泰安、德州、威海、烟台和聊城等市以及部分县结合本地实际，采取措施、加大力度，并协调建设等有关部门，制定区域发展规划，出台发展预拌砂浆和城市“禁现”文件。以强化宣传、政策引导和营建市场打造发展预拌砂浆和城市“禁现”的平台。预拌砂浆社会认知度快速提升，吸引了大量社会资金，使得预拌砂浆得到了较快的发展，预拌砂浆使用量逐步提高。推进预拌砂浆的生产、使用、管理、研发等向纵深发展。省散装水泥办公室下发的《山东省预拌砂浆企业建厂预审管理办法》，明确提出了“实施总量控制，合理布局，保持预拌砂浆协调健康发展”的要求。根据省经信委下发的《山东省预拌砂浆生产企业备案管理实施细则（暂行）》，截至到2012年底，省散装水泥办公室已经完成58家预拌砂浆生产企业的备案管理工作，促进了预拌砂浆行业高起点、健康有序发展。济南市成立了散装水泥推广发展协会，及时出台《关于加强全市预拌砂浆行业自愿自律管理办法》。青岛市成立预拌砂浆协会，建设城市“禁现”数字化管理平台，对“产品质量、生产、物流网信息、使用监管和合同化管理”等全过程实施数字化监管，城市“禁现”监管行政执法职能上网公布运行，实施了城市“禁现”“闭合式”监管。部分市、县采取措施，不断扩大预拌混凝土“禁现”范围，发展预拌混凝土下乡。

（七）加强协调服务，助力企业开拓市场

我省企业参加了2012(第三届)中国散装水泥暨预拌混凝土与预拌砂浆技术装备及产品展览会和2012中国散装水泥产业可持续发展报告会。会上，我省20余家企业展示了自己的预拌砂浆设备和技术。

在2012中国散装水泥产业可持续发展报告会上，我省山东方达康工业纤维素有限公司冯文利总经理、山东淄博凝易固砂浆科技有限公司徐建民副总经理、安丘市富邦机械有限公司孙世芬总经理、山东圆友集团创智新材料有限公司刘伟华总经理等分别作了题为“前进中的方达康”、“机制砂的研制与成批量应用实例分析”、“自主研发生产的新一代站式预拌砂浆设备应用分析”、“轻质砂浆在建筑节能防火中的应用”的演讲。展现了我省散装水泥产业骨干企业积极执行国家节能减排政策，走节能环保、低碳经济发展之路的示范作用。为企业进一步开拓市场创造了条件，对我省预拌砂浆产业的更好更快发展起到了积极的促进作用。

（八）专项资金管理得到进一步强化

各地强化散装水泥专项资金征收手段，进一步规范散装水泥专项资金征收方式，加大征收力度。以在政府服务大厅设立“窗口”集中征收为主，依法强制征收等其他渠道征收为辅，征收率稳步提高，专项资金征收额创历史新高。

青岛市在不断完善监管机制的基础上，强化散装水泥专项资金征收使用管理制度。将专项资金征收使用管理等各环节纳入程序化、法制化轨道，依法管理专项资金。淄博市连续六年参与由市住建局、监察局、检察院联合组织的“全市建筑市场综合执法检查”活动。济宁市将征收使用工作纳入“建设工程信息管理系统”，实现了“征、返”信息化管理。德州市制定了专项资金清退流程，进一步规范管理。威海市将专项资金征收纳入全市节能考核指标工作当中。进一步加大了散装水泥推广及专项资金的征收执法工作力度。

2012年，全省征收散装水泥专项资金13600万元，同比减少859万元。与此同时，各级散办加大散装水泥专项资金的投入，用于支持散装水泥的发展。全省共投入2366万元用于支持农村散装水泥和预拌砂浆的发展。各市用于扶持发展的专项资金投入明显增多，其中青岛市根据《关于充分利用散装水泥专项资金发展预拌砂浆的实施意见》，投入960万元用于扶持预拌砂浆新兴产业发展，已建成18家预拌砂浆企业，吸引社会投资5亿元。菏泽市投入165万元、烟台市投入190万元、枣庄市投入100万元、泰安市投入80万元。

通过专项资金的征收和使用，引导了水泥企业多生产散装水泥，建设工程多使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆。提高了政府性基金在发展散装水泥、促进节能减排工作中的调节作用。同时也为我省财政收入和企业扶持资金的财政来源做出了积极贡献。

（九）城市“禁现”工作取得新突破

各市认真贯彻落实国家发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的政策法规和省政府办公厅《关于做好城市禁止现场搅拌砂浆和农村推广散装水泥工作的通知》。积极学习省经信委、省住房和城乡建设厅转发商务部、住房和城乡建设部《关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知》精神，并出台相关政策，加大了混凝土和砂浆的“禁现”力度和“禁现”区域。

青岛、潍坊、威海、聊城以及昌乐、临朐、东阿、临清县分别出台了关于“禁止现场搅拌砂浆，推广应用预拌砂浆”的有关文件。

2012年，全省预拌混凝土生产企业已经发展到667家，同比增加了122家；年设计生产能力达到37559万m3，同比增加了7199万m3、增长了23.71%；共生产混凝土13855万m3,同比增加2169万m3、增长了18.56%;使用散装水泥4510万吨,同比增加710万吨、增长了18.68%；综合利用废弃物达2123万吨，同比增加22万吨。

全省预拌砂浆企业已经发展到59家，年设计产能达2066万吨。除了国家规定的七个“禁现”市，全省还有九个市也发展了预拌砂浆。虽然2012年在建工程项目减少，但是预拌砂浆使用量达到了255万吨，同比增加89万吨，增长了53.61%。

（十）统计工作得到加强

按照《商务部办公厅关于进一步做好商贸流通业统计工作的通知》要求，为进一步加强我省散装水泥统计工作，在济南大学举办了“全国散装水泥‘三位一体’网上智能直报系统”业务培训，聘请武汉鄂恒散装水泥信息服务有限公司的专业人员负责授课。来自全省各市、县（市、区）散办财务及统计工作共80余位负责人参加了培训。全省统一使用国家散装水泥管理信息平台，实现散装水泥行业统计网上智能直报，进一步提高了统计工作质量和效率。

一年来，面对复杂多变的国内外经济环境，各级散装水泥办公室积极作为，主动应对，克服了各种困难和挑战，全省散装水泥工作迈上了新的台阶。这些成绩的取得是各级党委政府正确领导、科学决策的结果；是各级散装水泥主管部门指导协调、认真服务的结果；是全行业广大干部职工共同努力、狠抓落实的结果。

三、2013年工作安排

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建设小康社会奠定坚实基础的重要一年。为了确保我省发展散装水泥持续、健康、协调发展，提出如下工作意见：

（一）指导思想

以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府的部署和省经信委的要求，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以建设资源节约型环境友好型社会、促进节能减排和发展低碳经济为目标，进一步深入贯彻落实国家发展散装水泥的有关政策和省政府第219号令，加大混凝土和砂浆“禁现”力度，拓宽农村使用散装水泥市场，全面提高散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”的发展水平。

（二）主要任务与目标

全省散装水泥发展目标为9500万吨，比上年发展目标增长5%；地级市城区全面实现混凝土“禁现”；在地级市消灭预拌砂浆发展的空白点，并逐步向县（市、区）拓展。

（三）重点抓好以下工作

1、认真学习贯彻落实党的十八大精神，按照党的十八大及中央和省经济工作会议确定的各项任务和省第十次党代会作出加快建设经济文化强省、谱写山东人民美好生活新篇章的部署开展工作。要紧密联系本地区、本部门散装水泥发展工作实际，制定2013年的工作规划。继续深入贯彻落实省政府219号令。

2、认真做好发展散装水泥宣传工作。宣传内容要紧紧围绕党的十八大提出的牢固树立生态文明理念。大力倡导和树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设资源节约型、环境友好型社会。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成全社会支持生态文明建设和发展散装水泥的良好氛围。

要做好2013年的散装水泥报刊征订工作。积极组织撰写宣传稿件，不断创新宣传方式，利用好公益短信宣传面广这一手段。

3、商务部禁止现场搅拌砂浆检查工作推迟到2013年，各“禁现”城市要做好充分准备迎接检查。要继续做好预拌砂浆生产企业的备案管理工作，加强对已经备案企业的监督管理。预拌砂浆尚不能满足建设需要的“禁现”城市，要抓紧采取切实可行的措施，积极协调建设等有关部门推动预拌砂浆的发展。要积极做好预拌砂浆的推广应用，包括预拌砂浆进建设工程、家庭装饰装修、建材超市、建材下乡等项目。建议济南和青岛市率先开展预拌砂浆进家庭装饰装修活动。推广预拌砂浆机械化施工技术。

我省散办与济南大学联合开展“预拌砂浆生产及应用现状与发展对策”课题研究工作，已经开始进行，各级散办要积极配合做好此项工作。

4、要继续加强地方政策法规建设。省委省政府提出建立健全生态文明制度。认真贯彻执行国家有关环境保护、生态建设的法律法规，加强能源资源节约、保护生态环境、发展循环经济等领域的立法，逐步健全促进生态山东建设的地方制度体系。为我们建立健全发展散装水泥政策法规提供了难得的机遇。尚没有出台贯彻落实省政府令市级实施意见的地方，要加大工作力度，尽快出台。

5、党的十八大提出：全面建设小康社会的关键期。中央经济工作会议确定的明年经济工作主要任务包括“夯实农业基础，保障农产品供给；积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”。我们要紧紧抓住我省城镇化处于提质加速期以及大力发展农业现代化的有利时机，寻找在城镇建设中、农业基础设施建设中加快发展散装水泥的机遇和空间，构建与生态山东建设步伐相适应的现代农村散装水泥发展体系。

6、重视散装水泥机构建设，加快推进经费纳入全额拨款工作。

7、为了进一步提高统计工作的及时性和准确性，按照商务部《关于进一步做好散装水泥统计工作的通知》认真推进“全国散装水泥‘三位一体’网上智能直报系统”建设，从2012年年报开始，积极实施智能化信息报送。

2013年，发展散装水泥工作艰巨而繁重，我们要在省委、省政府的坚强领导下，认真学习贯彻党的十八大精神，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央和省经济工作会议、经信工作会议精神，齐心协力，开拓创新，确保全省散装水泥平稳健康较快地发展，为我省节能减排和建设生态山东作出新的更大的贡献。