烟台市率先基本实现现代化可行性研究

马艳丽 张 波 鄢玉波

实现现代化一直是我国社会经济发展的重要战略。改革开放30年后的今天，基本实现现代化的条件已成熟，地处珠江三角洲地区、长江中下游地区的众多经济比较发达的城市和地区，都开始着手制定率先基本实现现代化的时间表。例如：江苏提出到2020年全省率先基本实现现代化，这是第一个公开承诺实现现代化的省份。作为经济发达、首批对外开放港口城市的烟台市，目前还没有给出率先基本实现现代化的时间表，这个课题的研究处于初步状态。基于此，本文在合理分析烟台市率先基本实现现代化的条件基础上，制定了一个切合实际的指标值，试图探寻一条成功道路。

一、烟台市率先基本实现现代化的优势条件

众所周知，位于胶东半岛北部的烟台市，经过改革开放30多年的不懈努力，社会、经济、文化和环境建设等各方面都取得了令人瞩目的成绩，由此得到了国内外许多部门和组织的一致赞扬，获得了30多项城市奖项（简称城市名片）。每取得一项名片，都标志着基本完成了一个现代化指标，向实现现代化靠近，为烟台市率先基本实现现代化打下了坚实的基础。这也体现出烟台市拥有众多的优势条件。

1.文明富庶新烟台的格局基本形成。

在打造经济发达、人民富裕、生态文明、环境友好的现代化国际性港口旅游城市过程中，紧紧围绕展现最佳魅力、文明、滨海现代化港口城市和最适宜人居城市特色的主题，紧抓力图成为山东省第三个具有跨省际辐射和带动影响的省域中心城市的目标，并在环渤海经济圈、面向东北亚经济圈对外开放的城市圈中具有主要地位的战略决策指导下，烟台市经过改革开放30多年的快速发展，已经基本形成文明富庶的格局。从经济上看，2012年，全市生产总值完成4900亿元，并以年12.1%的增速，保持经济总量与效益同步增长，效益增长快于总量增长；结构性指标不断优化，发展后劲明显增强，发展的协调性和持续性明显增强；在保障和改善民生、满足人民群众的需求方面，由于民生投入的力度、为民办实事的力度、就业再就业的力度和社会保障力度的显著加大，居民在收入、住房、教育、文化、医疗卫生、就业等各方面满意度在全国名列前茅，特别是烟台市荣获了全国社会管理综合治理优秀城市称号，并连续六次荣获“长安杯”，这些都为烟台市社会发展及人民群众的安居乐业提供了良好的环境保障。目前烟台市正积极建设和打造4至6个产值3000亿至5000亿元的支柱产业、8个产值过千亿元的产品集群和5个产值过千亿元的企业“航母”、20个产值过百亿元的龙头企业，这些都为率先基本实现现代化提供了有力的经济保障。

2.社会发展进入城乡一体化发展时期。

烟台市的城乡一体化发展水平在我国还是比较高的，尤其是城乡关联度更高，高于城市化水平。城乡之间在空间联系和功能联系状况方面良好，地域差异程度小，二元结构系数相对较低，城乡之间要素流动渠道畅通，城乡发展的协调程度也较高。烟台市各县市区城乡一体化总体趋势比较平稳，许多现象和数据都显示烟台各县市城乡一体化发展水平与城乡总体发展水平相关性高，而且城市发展水平对提高烟台市城乡一体化水平潜力较大。虽然从城乡居民收入差距和农业劳动生产率两个指标可以看出城乡之间发展的不协调仍然存在，但是总体上不存在严重的城乡割裂现象，只要从提高农民收入和农业生产现代化水平上入手，可以有效的推动城乡一体化发展。烟台市的城乡一体化发展的高水平为率先基本实现现代化提供了较高的平台保障。

3.率先基本实现现代化任务已提到议事日程。

近几年，烟台市各级各界的工作重点主要放在山东半岛蓝色经济区的建设上。政府部门和许多学者由此围绕深度开发海洋、高效利用海岸、科学开发海岛、统筹发展海陆、做大做强海洋经济的主题，对以海岸带开发为重点、建设核心功能区、沿海隆起带，努力打造国内外有重要影响力的蓝色经济区的发展目标做了深入研究和探讨，拉开了产业规划和布局的序幕。随着时代发展及研究的深入，率先基本实现现代化提到议事日程上来，日益受到政府有关部门的重视或关注。烟台市社科联也把烟台市率先基本实现现代化课题作为近期重大规划课题项目，组织有关专家学者进行论证研究。随着认识逐步提高、目标更加明确和政府的关注，相信一个具体、详细的战略规划会尽快出台。这为烟台市率先基本实现现代化提供了思想上、组织上的保障。

二、烟台市率先基本实现现代化指标体系构成

2012年1月5日，江苏省委、省政府与国家发展改革委员会、国家统计局、中国科学院、中国社会科学院组成课题组联合研究，从国内外诸多现代化研究成果中搜集整理、遴选后发布了《江苏基本实现现代化指标体系（试行）》。该指标体系由经济发展、人民生活、社会发展、生态环境组成四大类30项指标，其中经济发展指标9项、人民生活指标7项、社会发展指标8项、生态环境指标6项，每项评价指标都设置相应的目标值和权重，可测算出一个地区经济社会发展和现代化程度的综合评分，从而指导许多地区加快了基本实现现代化的步伐。这个指标体系不仅对江苏基本实现现代化具有指导作用，而且对烟台市具有重要参考借鉴意义，笔者也由此提出了烟台市基本实现现代化指标参数。

1.人均生产总值：确定目标值10万元以上。

2.服务业增加值占GDP比重：确定目标值55%。

3.消费对经济增长贡献率：确定目标值55%以上。

4.城市化水平：确定目标值70%以上。

5.现代农业发展水平：确定目标值90%以上。

6.研发经费支出占GDP比重：确定目标值3%以上。

7.高新技术产业产值占规模以上工业产值比重：确定目标值50%以上。

8.自主品牌企业增加值占GDP比重：确定目标值15%以上。

9.万人发明专利拥有量：确定目标值10件以上。

10.人均预期寿命：确定目标值79岁以上。

11.居民收入水平：城镇居民人均可支配收入确定目标值5万元以上，农村居民人均纯收入确定目标值3万元以上。

12.居民住房水平：确定目标值为城市95%，农村95%以上。

13.每千人国际互联网用户数：确定目标值1000个以上。

14.基本社会保障：城乡基本养老保险覆盖率确定目标值为98%以上；城乡基本医疗保险覆盖率确定目标值为98%以上；失业保险覆盖率确定目标值98%以上；城镇保障性住房供给率确定目标值98%以上；每千名老人拥有机构养老床位数确定目标值40张以上。

15.每千人拥有医生数：确定目标值3人以上。

16.公共交通服务水平：城市居民公共交通出行分担率确定目标值30%以上；镇村公交开通率确定目标值为100%。

17.主要劳动年龄人口平均受教育年限：确定目标值12年以上。

18.人力资源水平：每万劳动力中研发人员数确定目标值为100人以上。

19.基尼系数：确定目标值0.4以下。

20.党风廉政建设满意度：确定目标值95%以上。

21.法治和平安建设水平：法治建设满意度确定目标值95%以上；公众安全感确定目标值98%以上。

22.和谐社区建设水平：城市、农村和谐社区建设达标率目标值分别为98%、98%以上。

23.文化产业增加值占GDP比重：确定目标值8%以上。

24.人均拥有公共文化体育设施面积：确定目标值3平方米以上。

25.单位GDP能耗：确定目标值为0.5吨标准煤/万元以下。

26.主要污染物排放强度：单位GDP化学需氧量排放强度确定目标值2.0以下；单位GDP二氧化硫排放强度确定目标值1.2以下；单位GDP氨氮排放强度确定目标值0.2以下；单位GDP氮氧化物排放强度确定目标值1.5以下。

27.空气质量优良天数比例：确定目标值98%以上。

28.Ⅲ类以上地表水比例：确定目标值70%以上。

29.绿化水平：林木覆盖率确定目标值40%以上；城镇绿化覆盖率确定目标值50%以上。

30.村庄环境整治达标率：确定目标值98%以上。

这个体系与江苏省比较，有目标值提高的总体特点。这是因为我们设计的时间至2025年。

三、烟台市率先基本实现现代化面临的主要困难

1.中心城区实力欠佳，辐射带动能力太差。长期以来，烟台市区的建设和发展相对滞缓，集聚与辐射功能弱。表现为经济实力不足和缺少带动能力强的大型龙头骨干企业，因而无力带动区域经济的高速发展。烟台市的大型骨干龙头企业主要集中在县域，如龙口市的南山集团、丛林集团；莱阳市的鲁花集团、龙大集团；招远市的招金、玲珑集团等。近几年市区虽然有所发展，但是以外资企业为主，它们在产品市场和要素市场上主要是与国际联系，地方化和本地化的程度比较低，技术扩散有限。

2.粗放型的区域协作。首先，区内产业结构雷同，缺乏有效的分工协作，无法形成区域经济一体化。如果没有市域经济一体化，烟台市城乡一体化无从谈起。其次，支柱产业的产业链短，区域协助能力弱。如汽车和电子信息产业只是依赖廉价劳动力与生产资料的低技术含量的贴牌生产，只是简单的加工厂，本地的大多数零配件生产企业很难进入到龙头企业的生产体系之中；食品和黄金加工技术比较落后，创新能力不强，深加工能力不足，区域协助能力弱，从而无法将资源优势变成发展优势。

3.文化与服务业发展速度缓慢。烟台市文化与服务业发展速度很慢，已经成为区域发展的一个瓶颈。例如交通运输、仓储设施、信息通讯、货物包装与搬运等物流基础设施薄弱； 港口、空港和铁路建设速度相比于社会发展速度滞后；物流信息网络建设与信息化管理不配套，金融业活力不足，与经济结合不够紧密，金融业的产品结构、客户结构和市场定位等存在许多问题，导致金融服务明显滞后于社会与经济发展。烟台有丰厚的仙道文化、葡萄酒文化和海洋文化，然而没有形成良好的文化产业群。文化及服务产业建设与发展速度的缓慢，是烟台市率先基本实现现代化的最大制约因素。

四、烟台市率先基本实现现代化对策

1.提高重视，加强领导。强化政府在实现现代化推进过程中的战略决策能力和宏观调控能力，构建和完善促进全市现代化发展的工作机制。尽快成立现代化建设工作领导小组或相关机构，并聘请国内外知名专家提供咨询和评议意见，协调推进现代化发展中的重大问题，统筹开展日常工作。系统梳理近年来出台的促进经济发展的政策措施，适时调整和完善，有效地激励人才创业、企业创新和激发区域自我发展活力。

2.确保经济持续快速发展。一要统筹布局，以主体功能区规划为基础，以推动小城镇群的形成为依托，以发展循环经济和生态经济为要求，推动各类区域转型升级，着力改善投资环境，培育内生发展能力，引导产业有序转移。要按照高端引领、优化空间布局、集群集聚发展、完善规划体系的原则，强化经济发展规划的引导作用，有序推进现代化进程；二是提升创新能力，增强竞争能力，以提高整体技术装备水平和自主创新能力为目标，引导和扶持战略性新兴产业取得技术突破，大力推动传统产业技术改造，强化现代化建设的技术引领和支撑，坚持把自主创新作为实现现代化的关键环节，围绕产业升级目标和重点新兴产业，以开展前瞻性、原创性研究和重大战略产品研发为目标，研发一批拥有自主知识产权的技术成果，有效提升技术自给率；三是完善载体功能，促进集聚集约。提升、新建一批高水平的发展载体，实现经济在空间、资源、人力资本等方面的有效集中，进一步提升集聚集约发展水平。加快开发区转型升级步伐，扎实推进大学科技园和科技产业园建设，大力推进科技基础设施建设，着力推进科技中介服务平台建设。重点建设新兴经济特色产业基地，按照有发展重点、有重大项目、有创新载体、有系统支撑的要求，重点建设一批产业链长、资源循环利用、基础配套完备、集成创新能力强的新兴产业基地，强化专业分工、降低创新成本、优化要素配置，形成新兴产业发展的集聚效应，加快信息化与工业化深度融合，保持经济快速发展。

3.加快城乡一体化发展步伐。烟台市要率先基本实现现代化的关键、难点都在农村，而农村最需要解决的是“三农”问题。烟台市要把“三农”和欠发达地区的问题做为率先基本实现现代化的突破点。一方面要按照统筹城乡经济社会发展的要求，把解决“三农”问题放在优先位置统筹考虑，采取各种有效措施，优化农业和农村经济结构，推进农业产业化和市场化进程，拓展农村经济发展空间，促进农村经济发展，推动新农村建设，千方百计增加农民收入；另一方面要做好农村小城镇发展规划，加强农村公共设施和基础设施建设，促进农村社会事业发展，为“三农”发展提供保证，加快城镇化进程，实现城乡联动发展，促进欠发达地区跨越式发展。第三要继续加快区域融合步伐，壮大中心城市经济，实施中心城市突破战略，增强中心城市的辐射带动功能。

4.人才是关键。率先基本实现现代化的任务完成人才是关键，烟台市应加快实施人才战略。一是人才环境战略，实现由单纯物质生活环境改善为主，向人才政策法规环境、人才工作环境、人才事业发展环境及人才生活环境建设并行的转变；二是人才引进战略，实现由数量型为主的人才引进，向质量型、结构化、选择性引进模式转变；三是人才开发战略，实现人才开发主体多元化、人才开发系统结构化；四是人才激励战略，设产业发展与创新人才奖，奖励产业高端人才，定期奖励对烟台产业发展作出贡献的优秀人才，提高烟台杰出人才奖的金额；政府推出学术交流补贴制度，保证在烟台的高层次人才一年能有几次国内外的学术交流机会，让他们及时掌握一流尖端的学术知识。

5.快速发展服务业。将加快服务业的发展提升到战略的高度，立足烟台市率先基本实现现代化发展目标的要求，按照提升服务业在国民经济中的比重、增强服务业对经济增长的贡献这一目标，采取多种方式，通过多种途径，实现服务业的跨越式、赶超式发展。以扩大总量、优化结构、拓宽领域、促进就业、增强竞争力为目标，巩固地方特色，发挥比较优势，加快服务业“量”的扩张和“质”的提升，为烟台市全面建设小康社会、提前基本实现现代化做出应有的贡献。建立起发达的现代化服务业体系，满足现代化、世界性加工制造业基地的需求，与现代化国际性港口城市相匹配，努力形成服务业与制造业互联互动的发展新格局。

6.大力发展文化产业。烟台市独特的山海、仙道和葡萄酒文化在国内外独具特色。烟台在打造文化产业上要以城市文化品牌为重心，同时围绕鲜明文化主题创意，形成动漫、会展、文娱活动、葡萄酒文化和海洋文化等五大产业集群。通过挖掘地方文化，增加大众参与性活动；依托文化中心、体育公园和高等学校，利用城市文化活动、艺术活动、体育活动、教育活动等形式，提升烟台市广大群众的文化素质，为率先实现现代化提供思想保障。

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