浅议基层干部队伍建设

徐文宾

党的十七届四中全会指出，在做好“深化干部人事制度改革，建设善于推进科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍”工作的过程中，要“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”。我们必须积极贯彻党中央的决策部署，努力搞好基层干部队伍建设，为深化体制改革，促进经济社会发展打造一支坚强有力的一线战斗队伍。

一、当前基层干部队伍存在问题分析

改革开放以来，广大基层干部为贯彻落实党的路线、方针、政策，带领基层广大人民群众开拓进取，扎实工作，为建设有中国特色社会主义作出了自己应有的贡献。基层干部队伍总体上是好的，是健康的。但我们也必须清醒地看到，在一些基层干部的身上还存在各种各样的问题，不能适应继续深化体制改革的需要，不能适应开创社会主义现代化建设新局面的要求。这些问题主要表现在以下四个方面：一是理想信念缺失，世界观、人生观、价值观上出了问题。一些基层干部把共产主义和马克思主义抛在脑后，或者悲观厌世，主张虚无主义；或者信神信佛，将自己的灵魂帖附在宗教教义里，已经不具备共产党人和国家干部的基本素质。二是受拜金主义思想腐蚀，私欲膨胀，唯利是图。他们将手中的公共权力私有化，当做捞取个人及家庭利益的工具，贪污受贿，走上了违法违纪、危害国家与人民利益的犯罪道路。三是一些基层组织管理松懈，形同虚设。学习活动走过场，民主生活会流于形式，纪律松弛，作风涣散，根本形不成组织力、战斗力、凝聚力。四是个人凌驾于组织之上，破坏和践踏民主集中制原则。尤其是一些手中握有实权的基层组织的主要负责人，权力欲膨胀，在决策中个人说了算，不受任何制约和监督，形成开会“一言堂”，收支“一支笔”，俨然是封建家长制的不正常现象。以上基层干部队伍中存在的问题，必然导致与人民群众离心离德，甚至违背人民群众的意愿，侵犯人民群众的利益，给党和国家的事业造成极为严重的损害。

分析这些问题产生的原因，首先是疏于理论学习和世界观改造。正确的世界观、人生观、价值观不是天然形成的，要在社会实践的基础上不断地学习先进的社会科学理论，不断地学习党的路线、方针、政策，并在改造客观世界的同时不断改造自己的主观世界。但是，不少基层干部却从来不把理论学习放在心上，不读书、不看报，不认真领会党的路线、方针、政策，不注重改造自己的主观世界，不想办法提高认识问题和解决问题的能力。其结果，必然是远远落后于时代，远远落后于工作的需要。其次，基层干部选拔、任用制度存在缺陷。基层干部直接与广大群众打交道，在其选拔、任用过程中，应当坚持走群众路线，广泛吸取群众意见。但现在的基层干部选拔、任用制度，很少听取群众意见，即使有这个程序，也往往是走过场。一般是由个别领导定夺，存在密室暗箱操作和裙带风、任人唯亲的现象，这必然会使一些不具备条件的人混入基层干部队伍中来。三是制约监督机制不健全。任何权利缺乏有效的约束都会发生异化，使其由服务社会的平台变为捞取私利的工具。现在基层权利机构的制约、监督机制，在设计与运行中都不尽完善，使一些掌握基层权力的干部“山高皇帝远”，得不到有效监督管理，在小单位里搞独立王国，肆意妄为，无法无天。而一些基层干部出了问题，也不能很快得到处理，并追究相关责任人。相反，说情风、花钱消灾风在基层干部当中非常流行。

基层干部队伍中存在的问题，已经严重败坏了党和政府的声誉，削弱了国家机器正常运行的能力，必须引起我们足够的认识，尽快予以解决。

二、解决基层干部队伍存在问题的对策建议

针对基层干部队伍中存在的问题，笔者建议通过以下几方面措施进行解决：

1.进一步加强对基层干部队伍的教育。要把理论学习当做硬任务，把马克思主义、列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等先进理论灌输到广大基层干部的头脑中，让他们真正理解和掌握党的路线、方针、政策，提高他们深化改革科学发展的自觉性、主动性和积极性。各级地方党校要承担起培训教育干部主渠道、主阵地的任务，改变以往党校“象牙塔式”的小众教育模式，面向广大基层干部办学，并积极创新培训教育方法，提高培训教育质量。要充分利用信息时代的技术手段，开展远程网络教育，把全国最前沿、最权威的理论成果及时传播到基层干部队伍中。基层单位自身更要制定切实有效的学习制度，坚持不懈学，有的放矢学，真正解决干部队伍理论素养低，理论信念淡薄的实际问题。

2.改革基层干部选拔任用制度。要依靠群众、相信群众，把基层干部的选拔任用同群众意见紧密挂钩，让广大群众在身边和工作实践中发现人才、推荐人才。要把轮岗锻炼作为选拔、任用基层干部的一项必要程序。为了防止利益团体形成，应禁止基层干部长期在一个部门、一个岗位、一个单位工作，特别是不能长期在某些重要岗位、重要单位工作。对管理人财物等关键岗位的干部，任职一定年限以后，必须进行换岗。要切忌蜻蜓点水式的干部交流，只有干部队伍的主体流动起来，才能及时发现并消除存在的问题，避免给党和国家带来大的问题。此外，应当借鉴扶贫、支教的作法，探索基层领导干部“政治帮扶”措施，对发生过严重问题的一些基层单位，选派优秀干部去担任领导职务，有效改善这些基层单位干部队伍素质不适应工作需要的状况，尽快扭转工作落后、被动的局面。

3.进一步完善基层干部制约监督机制。基层干部制约监督机制是依靠相应的制度设计，使不同权力部门、不同干部岗位之间形成相互牵制、约束和监督的关系，以保障基层权力机关正常运行，保障基层社会管理有序化、规范化。目前，我国地方基层的纪律检查委员会受同级党委领导的体制，使纪检部门很难开展工作，首先是难以对领导自己的党委书记进行监督，然后是难以违背党委书记的意志对与其有密切关系的下属进行监督。因此，建议纪检部门升格，使其受上一级党委领导、为上一级党委负责。这应该是完善制约监督机制的一个合理建议。另外，建立畅通的群众监督、检举渠道，也是完善基层干部制约监督机制的重要内容。因为群众每天与基层干部打交道，对他们进行监督最具有直接性、日常性、广泛性。只有相信和依靠群众，充分发挥他们对基层干部的制约监督作用，才能真正形成良好的监督环境和强大的监督力度，促使广大基层干部兢兢业业工作，规规矩矩办事，履行好服务基层、服务群众的基本职能。

总之，基层干部队伍是整个干部队伍中非常重要的组成部分。我们在总体肯定基层干部队伍的同时，又要对当前基层干部队伍中存在的一些问题予以足够重视，寻找出切实有效的解决措施，促进基层干部队伍建设更上一层楼，为把党的各项路线、方针、政策，贯彻、落实到基层提供强有力的组织保证。

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