公安工作与国内国际两个大局浅析

□赵 宇

(中国人民公安大学，北京100038)

当今世界，“和平、发展、合作、共赢”是时代潮流，但国际格局深入调整，世界仍然不平等、不平衡、不平静，传统威胁和非传统威胁交织，一些地区局势动荡持续蔓延。在国际形势朝着各国关系日益紧密、互动日益增强方向发展的背景下，我国国内改革、发展、稳定与国际间合作、交流、斗争两个大局之间的相互联系、相互影响日益彰显，从而要求我国公安工作必须统筹好国内国际两个大局，从而总揽全局、统筹规划，以便切实维护人民群众的合法权益和社会大局稳定。因此，鉴于我国公安工作在新时期面临的机遇和挑战，统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，培养战略思维，成为我国公安工作的重要议题之一。

一、公安工作统筹国内国际两个大局的提出

1988年9月，邓小平同志在一次谈话中提出了“两个大局”的思想:沿海地区要对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题，内地要顾全这个大局;反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局，那时沿海也要服从这个大局。［1］1992年，他明确提出了“两个大局”的战略思想，这一思想本身包含了一种全球战略眼光，其实质上已经蕴涵了统筹国内国际两个大局的战略思想。邓小平关于“两个大局”的论断，是“统筹国内国际两个大局”的理论来源和基础，党的十七大明确提出的“统筹国内国际两个大局”战略思想，是对邓小平“两个大局”思想的继承、发展和超越。

2007年10月15日，胡锦涛在十七大报告中提出，统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。［2］

2013年1月28日，十八届中共中央政治局就坚定不移走和平发展道路进行第三次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调:“走和平发展道路，是我们党根据时代发展潮流和我国根本利益做出的战略抉择。我们要以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，加强战略思维，增强战略定力，更好统筹国内国际两个大局，坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，不断提高我国综合国力，不断让广大人民群众享受到和平发展带来的利益，不断夯实走和平发展道路的物质基础和社会基础”。［3］

2008年6月，孟建柱同志在公安部研究室调研时强调，要树立世界眼光，培养战略思维。公安机关应更新观念，加强公安理论研究，真正做到从国际国内局势的互动中思考公安工作，从党和国家工作全局中思考公安工作，从公安事业发展进步的战略层面上思考公安工作，增强分析复杂形势的战略思维能力和应对各种风险挑战的执行力，更好地肩负起党和人民赋予的重任。［4］

2008年12月17日，周永康同志在全国政法工作会议上强调，政法机关要按照预知预防的要求，统筹国内国际两个大局，坚决维护国家安全。［5］

2012年9月7日，孟建柱在大连召开的全国公安厅局长座谈会上强调，要认真总结成功经验，深刻反思工作不足，坚持统筹国内国际两个大局，有效应对、妥善处置好各类重大突发事件，切实维护社会大局稳定，切实维护人民群众合法权益，努力取得法律效果和社会效果的统一。［6］

二、公安工作统筹国内国际两个大局的内涵

公安工作统筹国内国际两个大局，就是要在谋划公安工作中加强战略思维，树立世界眼光。不仅要立足国内基本国情，总揽全局、统筹规划，切实维护人民群众的合法权益和社会大局稳定;还要善于放眼世界，把握国际形势与国际政治格局的发展变化、世界警务发展趋势，吸收借鉴国际先进警务经验，为我所用，服务国内公安工作。总之，就是要统筹国内安全稳定和国际安全局势两个大局。

(一)立足国情，着眼实际

综观国际国内大势，我国处于可以大有作为的重要战略机遇期。但是，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。［7］在这种历史形势下，各种社会矛盾错综复杂，并在一定程度上可能激化。公安工作必须要立足这一基本国情，准确把握好所处的历史方位，让自己的工作更加有效地服务于这一国情和目标，处理好各种社会矛盾，维护人民群众的根本利益和社会大局稳定。在实际工作中，首先要立足国内实际，坚持因地制宜、突出重点，查找分析存在的问题，找准切入点，有效解决制约基层基础工作发展的基础性、根本性、源头性问题。其次，要认真总结基层基础工作取得的成效，研究制定指导基层基础工作的意见，从整体上指导和推动公安基层基础工作实现科学发展。

(二)立足局部，放眼全局

我国是一个地域广大、区域众多的单一制国家，各地区有自己不同的域情和特点，相应的公安工作也有不同的突出问题和工作重点。不同部门的公安工作也各有差别。但就全国整体公安工作来讲，一个地区、一个部门的公安工作只是一个局部，全国人民生活的安定有序以及社会的总体稳定繁荣是我国公安工作的大局。

“不谋全局者不足谋一域”，为了做好局部的公安工作，需要对全国公安工作的大局有清醒认识、宏观把握。公安机关的领导干部以及每一名民警必须具备全局意识，把握全国公安工作的发展形势，把本地区本部门的公安工作融入全国的大局之中。要从当代中国公安工作总体需要的制高点上认识、思考和指导本地区、本部门的工作，并根据全国公安工作趋势走向的发展变化，及时调整发展战略和工作思路，以保证人民群众的根本利益和社会大局的稳定。

(三)立足国内，放眼世界

改革开放以来，中国迎来了经济社会的全面发展。自加入WTO以来，中国逐渐融入到“世界经济大循环”之中，与各国的联系日益紧密，中国的发展与世界的发展逐渐连为一体，相互影响。随着跨国犯罪、恐怖主义等问题的日益凸显，中国警方与世界各国开展了广泛的国际合作，公安工作逐渐与国际接轨，“公安工作开始进入国际化新阶段”①2012年12月25日，公安部副部长孟宏伟在公安部首次“警务联络官工作座谈会”上的讲话。。

一些西方国家现代化进程较早，其警务理念、制度、技术等较为成熟和先进，有许多值得我国借鉴和学习的地方。我国公安工作应树立世界眼光，把握世界警务工作的发展趋势，深入总结借鉴国外先进警务理念和经验，大胆进行警务改革与创新，以适应国际、国内形势的变化，及时有效地化解出现的新情况、新问题，更好地服务社会转型期的需要。

(四)立足当前，放眼未来

今日之中国，不是一成不变的中国，而是不断发展的历史进程中的中国;中国不仅是中国的中国，而且也是世界的中国。世界的发展离不开中国，中国的发展也离不开世界。若想立足于世界，在国际竞争中立于长久不败之地，就必须参与竞争、谋求发展。因此，我国公安工作要培养战略思维，树立世界眼光，树立不甘落后、奋发进取的意识。要不断关注国际安全局势的发展变化及世界警务发展趋向，在和国际比较中认识自己的优势与不足，认清公安工作面临的机遇和挑战，跟上时代的潮流，发挥公安机关潜在的优势，抓住机遇，乘势而上，使公安工作在一个全新的水平上良性运行。

三、公安工作统筹国内国际两个大局的必要性

(一)统筹国内国际两个大局，是我国公安工作融入世界、与国际接轨的必由之路，是世界警务发展的必然要求

当今世界是一个普遍联系、相互依存的世界。在这样的大环境、大背景下，任何国家都不可能闭关自守、偏安一隅，在世界潮流之外独立发展。我国国内社会稳定形势日益呈现境内因素与境外因素相互交织的特点，国内公安工作与国际安全形势的关联明显增强。境外发生的重大案(事)件极易在国内产生诱发效应，国内发生的问题也很容易引发国际社会的关切，如果处置不当，极有可能给社会稳定带来冲击。在全球“一网打尽”的新媒体时代，反恐也不能局限于一地一隅，更需要有诚意和行动力的国际合作。因此，只有把国内国际警务工作两个大局统筹协调起来，使我国的公安工作发展顺应世界警务发展的潮流，才能从世界警务发展大势中把握国际警务发展趋势，发现自身问题和不足，进而提高我国公安工作的整体效率和水平。

(二)统筹国内国际两个大局，是我国公安工作适应当今全球犯罪形势变化的必然要求

世界经济一体化和市场经济全球化程度不断加深，使得非传统安全威胁影响国家安全和稳定的走势越来越强。各国的违法犯罪活动呈现出隐蔽化、智能化、组织化和国际化等特征。国际性犯罪活动已经超越国界成为各国警务工作的重要目标。为更加有效地打击国际性犯罪，维护本国国家主权及公民的根本利益，各国警方借助多种层次、通过不同渠道、创设各种机制，全方位地开展警务执法合作。

2011年10月5日，“华平号”和“玉兴8号”两艘商船在湄公河金三角水域遭遇袭击，13名中国籍船员全部遇难。中国警方成立专案组，与老挝、缅甸、泰国警方展开警务合作，迅速将涉案人员缉捕、审判并执行。通过此案，加强了四国执法部门在湄公河流域的执法安全合作，维护了我国公民海外权利和利益，增强了我国开展国际警务执法合作的能力。由此可见，我国公安工作应立足国内基本国情，总揽全局，认清局势，发现问题;同时放眼世界，统筹国内公安工作与国际警务大局，广泛开展国际警务合作与交流，打击国内外犯罪，服务国内公安工作，切实维护好我国社会转型期社会大局稳定。

(三)统筹国内国际两个大局，是促进我国公安工作和队伍建设的重要载体之一

近年来，随着我国经济社会发展进步，公安工作的发展也取得了长足进步，公安队伍的整体素质也得到提高。但是，放眼国际警务发展状况，我国与西方发达国家的警务理论与实践水平还存在着一定差距，我国公安工作在法治理念、制度建设、运作程序、执法水平、队伍素质等方面还存在一些问题和不足，这些问题和不足引发了一系列矛盾。公安工作应放眼全国和世界大局，看清地区公安工作与全国公安工作、国内公安工作与世界警务工作的关系。出现的一些问题和不足，往往都与视野不开阔、知识陈旧、思想闭塞有很大关系。“高度决定视野，角度改变观念，思路决定出路”。对于公安工作来说，我们应树立世界眼光，培养战略思维，统筹好国内公安工作与国际警务工作两个大局，深入学习和总结我国先进地区和国外境外警察内政部门的一些行之有效的理念、方式、方法、手段和机制。也要跳出公安看公安，从社会发展的全局上把握公安工作，才能不断提高我国公安工作的整体水平。

(四)统筹国内国际两个大局，是全球化形势下打击国际性犯罪的必然趋势，是新时期推动我国公安工作发展的必然要求

随着世界经济的发展和科学技术的进步，世界各国的相互联系日益紧密。国际性犯罪的影响已超出一国国界，具有世界危害性，成为全球公害之一，对于国际性犯罪的打击亟需加强国际警务合作。同时，伴随着全球犯罪形势的复杂变化，公安工作的开展也面临着来自外部和内部的压力和风险，存在着这样那样的矛盾和障碍。在这种形势下，公安工作的发展正站在新的历史起点上，面临的机遇前所未有，面临的挑战也前所未有。只有具备开阔的视野和战略思维，着眼全国公安工作的全局，准确把握世界警务发展的新趋势，从世界警务工作发展的总趋势看问题，统筹全局、有序推进，公安工作才能在打击犯罪、维护社会稳定方面发挥支柱作用。

四、公安工作如何统筹国内国际两个大局

(一)要善于从国内国际形势的相互联系中把握公安工作的发展方向

当今世界，全球化趋势不断加深，各国之间的相互联系日益紧密，犯罪问题已超越一国国界成为世界性难题，“渗透”与“外溢”交互影响。公安工作一方面作为世界警务工作的一部分，一方面又有着自己实际的特点。只有认清我国国内公安工作形势，才能制定出符合我国公安实际的路线方针政策;只有认清国际警务形势，才能跟上世界警务发展潮流。

2008年6月28日，贵州省黔南州瓮安县发生的“瓮安事件”，一方面是当地政府与民争利，没有处理好政府利益与群众利益的关系，在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡屡发生，加之社会黑恶势力推波助澜;另一方面，世界金融危机的影响在全球扩展蔓延，导致国内部分企业停产、倒闭，大批工人减薪、失业，回流内地，失业农民工加强了本地利益的诉求，进而诱发了极端的利益诉求方式。因此，要把握我国公安工作发展的正确方向，必须认清形势、立足实际，深入研究我国当前社会发展的阶段性特征，清醒认识我国当前犯罪形势和社会治安状况;同时放眼国际警务，密切关注世界警务发展的新情况，准确判断国际警务发展变化的总体走向。

(二)要善于在国内国际条件的相互转化中抓住公安工作的发展机遇

我国经济、社会正处于发展的重要战略机遇期，这种战略机遇期是国内国际环境共同作用的结果，在此大背景下，公安工作同样面临着重要的发展机遇。我国公安工作要抓住机遇、发展自己，就必须把有利的国际条件转化为有利的国内条件，充分利用各种渠道，广开门路、广建机制，开展全方位的警务合作，预防打击国际性犯罪，维护我国公民的利益与社会大局的总体稳定。也要深入学习与借鉴当今世界先进警务理论和实践经验，提高我国公安工作的水平;同时必须把有利的国内条件转化为有利的国际条件，努力以中国公安工作的发展促进世界警务的发展，以中国的社会稳定促进世界的稳定，以中国的区域警务合作促进国际警务合作，提高中国公安工作的国际形象，进而促进更广泛、更深层次的国际警务合作。

近年来，我国公安机关主动顺应时代发展潮流，大力推进警务合作战略，加强国际警务执法合作。公安部历任党委都高度重视加强与各国的执法合作关系。2008年以来，公安部通过高层互访、团组交流、合作办案、对外援助、外警培训等形式，进一步增进了与有关国家和国际组织的理解和互信，扩大了合作共识，深化了务实合作关系，进一步提升了打击境外犯罪的能力与水平，在有力维护国家长治久安的同时，也为世界的安全与稳定做出了积极的贡献。“全方位、宽领域、多层次、讲实效”的国际警务执法合作格局已初步形成。［8］阿根廷当地时间2013年2月27日上午，公安部赴阿根廷工作组在我驻阿使馆举行退赃仪式，向数十名受侵害华人超市业主代表，发还被犯罪团伙敲诈的“保护费”赃款人民币1000多万元，这是中国公安机关首次在海外举行退赃仪式。［9］中国公安机关在海外开展的一系列专项打击行动，有力维护了海外华侨华人的合法权益，震慑了侵害华侨华人权益的犯罪分子，充分展现了中国政府和警方保护海外华侨华人安全的能力和决心。同时，这也体现了我国警务执法理念的国外影响和传播以及客观上对世界警务工作的促进。

(三)要善于在国内国际资源的优势互补中创造公安工作的发展条件

综观世界历史发展，每个国家在发展资源上都各有优势，也各有不足。一个国家的快速发展或崛起，无一不是在充分发挥国内资源优势的基础上充分利用好国际资源，注意取长补短、优势互补，进而取得长足发展。就我国公安工作而言，人力资源充足，公安领导强而有力，群众基础较好，公安技术资源有一定基础，公安教育初具规模，这些都是我国公安工作发展可以依赖的有利条件。但我国公安工作也存在人力资源素质总体不高、高级公安人才缺乏、警力资源整体不足、后备警力资源缺乏、公安技术专利资源处于劣势、警力补充渠道有待拓展等不足，这些都是我国公安工作发展所面临的制约瓶颈。因此，我国公安工作不仅要充分发挥国内资源的优势，而且要充分借助国际资源的力量，在国内国际资源的相互流动中实现优势互补，创造和丰富我国公安工作发展的资源条件。这就要求我国公安工作必须始终立足国内，合理开发和有效利用国内各种资源，使我国的公安资源优势发挥最大效能，为公安工作建设奠定坚实的内在基础;同时必须始终放眼世界，深入学习和借鉴世界先进警务理论与实践经验，取长补短，优势互补，以弥补我国公安工作的不足，促进我国公安工作的全面健康发展。联合国维和警务行动的开展，为中国警察借船出海提供了有利时机，对于锻炼我国公安队伍、推动建设公正合理的国际警务合作环境具有重要意义;警务联络官的派驻，有利于增强我国与世界各国警方的沟通联系与交流，加快了“点对点”联络的速度，提升了我国警方的国际形象，加强和推进了国际警务执法合作，进而带动我国公安机关的整体队伍建设;中国政府对于我国公民海外维权行动的支持与援助，保障了我国公民的合法权益和根本利益，提升了中国公安国际形象，增强了我国公安机关的软实力。

(四)要善于从国内国际因素的综合作用中掌握公安工作的发展全局

随着中国改革开放步伐的不断加快和世界全球化程度的不断加深，中国的国家安全形势同世界安全形势日益紧密地联系在一起。综合考虑国际安全因素与国内安全因素之间的相互作用和相互影响，是掌握我国公安工作发展全局的前提。只有充分评估国际安全形势对国内安全形势的影响，才能未雨绸缪、趋利避害，有效应对来自外部的风险和挑战;只有充分评估国内公安工作对国际社会的影响，才能有的放矢、避免误读，消除来自外部的误解。我们在研究部署公安工作时，必须重视国际安全形势的国内效应，密切关注来自国际安全问题上的各种风险和挑战，防止国际风险外溢和风险转移，积极采取防范和应对措施，维护我国国家主权完整和国家安全，从而维护我国国家和公民的根本利益。

应当树立世界眼光，拓展国际警务合作的深度与广度，提高国际警务执法合作能力，使之成为现实的生产力和公安工作发展进步新的“利润增长点”。同时，重视国内公安工作的国际影响，在警务政策制定和执行时，充分考虑和预见国际反应，在国内公安工作出现问题时，妥善回应国际社会的关切，正确处置我国公安工作存在的问题，努力建立和维护我国公安工作的国际形象，从而在国际警务合作与交流中赢得更多尊重和机会。这是一种国家软实力在公安工作中的有效运用，更是国家“巧实力”的体现。因此，站在公安工作长远发展、全面发展的战略高度上，还应着力推动和加强公安文化建设，提升公安软实力和巧实力，以顺应新形势，迎接新挑战。

［1］邓小平文选(第三卷)［Z］．北京．人民出版社，1994:278．

［2］胡锦涛．高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗．［N］．人民日报，2007－10－25(1－4)．

［3］习近平．统筹两个大局夯实走和平发展道路的基础［EB/OL］．中国政府网［2013－01－29］http://www．gov．cn/ldhd/2013－01/29/content_2321822．htm．

［4］孟建柱在与公安部研究室干部座谈时强调 树立世界眼光 培养战略思维 加强对公安工作全局性 前瞻性 规律性等重大问题的理论研究［EB/OL］．公安部官网［2008－06－12］http://www．mps． gov． cn/n16/n1237/n1342/n803680/1259829．html．

［5］周永康在全国政法工作会议上的讲话［EB/OL］．新华网［2009－02－01］http://news．xinhuanet． com/legal/2009 － 02/01/content_10743840．htm．

［6］全国公安厅局长座谈会在大连召开 周永康作批示［EB/OL］．中国政府网［2012－09－08］http://www．gov．cn/ldhd/2012－09/08/content_2219660．htm．

［7］胡锦涛．坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——中国共产党第十八次全国代表大会上的报告［Z］．北京:人民出版社，2012．

［8］走向世界共筑平安 国际警务合作共赢［N］．人民公安报，2013－03－04．

［9］中国警方首次在海外举行退赃仪式［EB/OL］．公安部官网［2013－02－27］http://www．mps．gov．cn/n16/n1237/n1342/n803715/3706138．html．