我国消防管理社会化存在的问题及对策

冯文林，李克建

（四川警察学院 四川泸州 646000）

消防管理是以消防公共安全的有效治理和保障、公共利益的有效实现及不断增进为目的的社会活动。为了最大限度地保障消防公共安全、实现和增进公共利益，广泛运用各种方法和方式，在社会单位和公众的广泛参与下对社会公共事务实施一种“共同管理”，即消防管理社会化。消防工作社会化就是要在全社会建立起各级人民政府领导下的单位责任自负、隐患自除、风险自担，公安消防机构依法实施监督的消防社会化运行机制，是预防和减少事故，提高全社会整体抗灾能力的根本出路。

一、当前我国消防管理社会化工作存在的问题

2009年5月1日起，随着新《中华人民共和国消防法》正式颁布实施，各地区推广了志愿消防队、义务消防队的建设工作，不断推动了消防工作社会化，使我国消防工作取得了很大的进步。然而在我国消防社会化进程中，重特大火灾事故仍然时有发生。如2010年吉林市船营区珲春街“11·5”商业大厦火灾、2010年上海市静安区“11·15”高层住宅楼特大火灾[1]和2012年陕西延安市“12·23”国贸大厦火灾[2]充分暴露了社会消防工作中存在的问题，严重影响了全国消防形势的稳定。因此，只有清醒地面对现实，才能客观地肯定成绩，找准差距，研究解决问题的办法，把今后的工作做得更好。当前，我国消防管理社会化工作主要存在以下问题：

（一）消防安全意识不强，法制观念淡薄。

当前我国尽管通过电视、报纸、广播等多种形式对有关消防法律法规进行了大规模的宣传，但不少人遇到火灾时仍不能正确通过119报警，有的甚至还不会使用灭火器，不会扑救初期火灾，不会正确逃生和疏散。也有不少群众和消防安全重点单位的相关人员的消防意识依然相当的淡薄；对单位应该依法履行的消防安全主体责任不清，依旧存在着有法不依的现象，对火灾的防范意识不强；有不少地方在进行城市规划、改造、开发建设时不注重消防规划和消防基础设施建设，造成消防基础设施欠账，导致消防通道堵塞、消防水源欠缺、消防设施严重滞后于城市的发展的隐患。由于社会消防宣传力度不大，内容欠缺新意，导致消防知识普及率不高，社会效果不理想；加之社会一些单位片面认为消防宣传只是公安消防部门的事，不能发挥行业和部门的互动优势，形不成合力，不能协同抓好消防宣传，导致消防宣传教育面窄。当前我国经济不断发展，许多建筑工程不经公安消防部门审批就擅自施工,违章使用大量可燃烧材料装修,消防设施不配套,消防安全管理混乱。企业领导在注重经济效益的同时也忽略了自身的消防安全，观念落后，没有与时俱进，还停留在增大利益思想上。如在我国某些地区的管理中存在着大量闲置的老旧居民住宅，这些住宅地处偏僻、房屋破旧，平时较少有人关注。于是，吸引了不少个体业主的眼光，他们为了逃避各行政执法部门的监督检查，减少安全防范成本的投入并谋取非法利益，利用住宅招募人员、安置设备从事非法加工经营活动，由此导致违章用电、用火、用易燃易爆化学品现象普遍，火灾爆炸事故频发。这些住宅式工厂作坊普遍存在违反消防法规问题和火灾隐患，且多数难以整改。房屋管理部门也因为受利益驱动，对消防安全责任推诿扯皮，只要金钱，不管安全，对火灾隐患不闻不问，甚至对事故蓄意隐瞒不报。

（二）消防安全责任制落实不到位。

由于消防安全责任人自身对消防安全的认识不足、不重视，造成对消防安全责任制构架不理解、不掌握，缺乏按规章制度管理的消防安全理念。当前我国普遍缺乏熟悉消防安全管理的管理人员是造成消防安全责任制落实不到位的另一原因。各级人员消防安全的职责任务不明确，形不成全员关心消防的局面，消防安全管理工作任务依赖于上级领导和管理人员的临时安排，对于消防安全的要求凭领导口头说说，不能形成规范化的制度。虽然新《消防法》明确规定了各级政府、各行各业、各单位都要层层落实消防安全责任制，但在很多地方和单位都没有真正落实，消防监督管理工作虽然要求贯彻“谁主管、谁负责”的原则，实行了行政首长消防安全责任制，落实了消防安全重点单位每年与政府签订消防安全责任书的措施，但是工作未能向纵深方向发展，未能充分发动群众，使消防安全责任真正落实到实处。

（三）社区消防基础设施滞后。

在我国经济不断发展的时期，保障社区群众生命财产安全，维护社区工作稳定，是消防机构，政府部门以及社区组织的工作重点。由于各方面的原因，大多数社区特别是老的居民社区连基本的灭火器材都没有配置。有的楼层较高的社区即使安装了室内消火栓，但水带、水枪没有落实到位，有的甚至栓口都没了，消防自救设施不能满足初起火灾扑救的需要，加上居民住宅设置的防盗门防盗网形成人为的屏障，给消防救援工作带来了困难。2011年4月25日1时13分，北京大兴区旧宫镇一四层楼房发生火灾，接警后，北京市消防局迅速调集7个消防中队27部消防车近200名消防官兵及公安、交通、卫生急救等部门到场开展灭火、救护。凌晨2时，火被扑灭。该事故造成17人死亡，24人受伤。透过这场火灾，暴露出社区等人员密集场所的消防安全若干短板，现代火灾的危害越来越大[3]。如今我国消防基础设施、消防装备、消防体制、消防警力、消防投入等，严重滞后城市建设与经济发展，与发达国家相比差距很大。而一些居民小区的消防设施建设远远滞后于小区的发展，消防设施、装备不足，有的职能部门依法监管职责落实不到位，一些单位和个人消防安全意识和自救能力差。这些消防现状中的“短板”造成了消防安全隐患。在经济发达地区的社区消防设施配套齐全，能满足社会的需要，在经济不发达地区政府部门还没意识到消防的重要性，公安消防机构和政府部门还未有将社区消防工作纳入到地区经济发展计划中去，并未有结合社区现有的情况进行消防规划和设计，从而加强社区消防基础设施建设，改变社区消防基础设施落后的现状。因此消防设施建设普及上就不及经济发达的地区，要改变这种现象，就需要政府部门认识到消防工作社会化的重要性，要在全社会建立起有效的举措，让消防设施基础建设满足日益进步的社会的需求，以达到消防设施一致化，无明显的落后现象。只有这样，才能让消防社会化工作顺利的展开。

（四）消防安全教育宣传不够深入。

美国消防协会的研究表明，消防教育不是一朝一夕的，需要持续不断地强化人们的认识，从而改变其观念，增强其安全意识，促使其赶快行动起来。每年的消防周，美国消防协会都确定相应的主题，采取不同的宣传教育方式。从 1998年开始，连续三年，都要搞一次大规模的演练活动—“大疏散”，鼓励人们制定家庭火灾疏散计划并付诸实践。而日本一年之内的消防活动日就多达 38天[4]。

而当前我国在消防社会化工作宣传教育还仅限于公安消防部门的宣传教育，而且时间短、内容浅显、形式单一,方法简单,实际效果不明显,满足不了人民群众对消防知识的需要,达不到在社会上传授消防知识和提高整个社会抗御火灾能力的目的。 各级政府，单位内部的消防知识培训水平也不高,仅立足于本政府，单位场所的简单使用,不能单独处置，单位发生的火灾,还需要公安消防队伍的力量。许多单位义务消防队仅是一种形式上的建立,全年都没有开展活动，做得好的单位也只是请公安消防队讲一课,平时以会代训就算工作开展了。

国民消防安全素质相对较低，消防宣传教育相对落后，消防，宣传教育工作与全社会快速、健康、可持续发展之间的矛盾日渐突出，使得我们的消防安全素质还不能应对一些突发的火灾灾害。居民小区,社区的群众就没有学习培训消防知识的渠道了。此外消防知识也没有纳入到各类学校的教育中去。这些都是消防安全工作社会化的绊脚石,致使我国消防工作在社会上的影响不大。加之在中小企业的用工中多数为临时用工，流动性大，企业招聘过程中也只注意到应招人员的劳动技能，不注意消防安全等安全知识技能，同时由于企业自我管理能力差，不能组织员工上岗前消防安全培训，员工普遍消防安全意识淡薄，消防安全“四懂、四会”常识缺乏，自防自救能力薄弱。这些使得群众了解消防，预防火灾的途径就减少了。

(五)领导重视不够。

在消防工作社会化的前进道路上，落实消防安全责任制的好坏，领导重视是前提，拥有尽职、熟练的消防安全管理人员是基础。一些领导的消防安全意识和法制观念的淡薄，没有树立正确的政绩观念和科学的发展观，片面的强调发展经济，牺牲消防安全利益，使得火灾隐患存在于各个层面。有些单位，部门想方设法规避消防安全责任，消减消防安全投入，逃避火灾隐患整改，这些都严重影响到了消防安全措施的落实。因此，造成了我国在消防管理工作上组织性差，消防安全重点部位、建筑防火、电气防火、火种火源、易燃易爆化学物品、安全疏散设施、消防设施器材、生产经营和仓储现场物品存放等方面的消防安全管理措施不到位，防火巡查检查、火灾隐患整改、消防宣传教育和培训、灭火和应急疏散演练等工作不落实，反映出我国的消防安全管理工作在制度上的不健全等问题。目前我国政府部门的负责人作为消防安全责任人对消防安全的态度表现为几种情形：一是我国政府、部门、企业的消防安全责任人自认为比较重视，有自己的安全观念，但在处理消防安全问题时有凭经验、凭想象的情况，执行消防法律法规和标准意识不强。二是我国政府、部门、企业的消防安全责任人对消防安全有所了解，但存在冒险和饶幸心理，对具体消防安全工作持应付态度、过关思想，在处理涉及消防安全的事务中，凡事都找关系，依法办事观念不强；三是我国政府、部门，企业的消防安全责任人虽然表面上很重视消防安全，但却表现出对消防安全认识模糊、知识缺乏，没有清晰的消防安全理念；四是我国政府、部门，企业中的消防安全责任人缺少消防安全意识，不顾消防安全，不能预见到消防安全管理的痕迹；这些都是对消防安全的认识不够充分，忽略了自身领导的作用，消防工作与当前我国经济发展存在着明显的矛盾和差距。

（六）消防安全监督管理不到位。

在新时期，我国的消防现代化面临着资源有限，社会能力不足等困境，因此我国需要社会各主体承担起消防监管责任。自新消防法发布以来，消防工作社会化虽然取得了好的效果但消防部门唱独角戏的问题仍然没有从根本上得到解决。在火灾隐患的源头控制上，相关部门审批没有把消防审批作为前置条件，变相架空了消防行政审批，致使出现没有消防许可也可照常生产、经营的现象。近年来在我国各地不断发生重大消防安全事故，2010年1月5日12时5分，湖南省湘潭市湘潭县谭家山镇立胜煤矿发生特别重大火灾事故，死亡34人，直接经济损失2962万元[5]。导致这起事故的直接原因是：该矿暗立井中的电缆短路起火，并引燃木支护和周边煤层，产生大量有害气体，致使作业人员中毒窒息死亡。这起火灾事故反映出该煤矿存在违规作业、管理混乱和部门监管不力等突出问题。相关领导忽视对该煤矿的消防安全监督管理，对立胜煤矿存在的火灾隐患、经营管理混乱等问题没有严格督促落实整改。这些都反映出了湘潭市湘潭县人民政府有关领导对安全生产责任制落实情况监督检查不力。

二、推进与完善我国消防管理社会化的对策

（一）加强消防安全宣传和培训，提高人民群众的消防安全意识。

1.增大对消防法律法规的宣传教育力度，增强人民群众的消防法制意识。针对国民消防安全素质相对低下；这就要求在新形势下要全面推进消防工作社会化进程，各级政府职能部门要采取措施，把加大消防法律法规的普及力度，深入开展消防法制宣传，普及消防法律常识作为一项重要任务来抓。各级领导应带头学习消防安全方面的知识，树立消防安全意识，并有计划地组织本部门职工进行安全培训和消防演练。在加强消防法律法规、技术规范和标准建设的同时，还应加大对此的宣传教育、指导和规范，发挥其在规范全社会消防行为中的自我规范作用，提高相对人的消防法制意识，更好地配合消防执法，从根本上优化消防执法的环境，合力打造普及群众消防法制意识的环境，以形成单位和公民自觉遵守，消防部门依法监督管理的良好局面。

2.加强消防安全专门培训和宣传。消防工作是一项社会性，综合性很强的全方位工作，要做好消防工作，应当把消防宣传教育作为预防工作的前提性工作，置于消防工作的重要地位，要充分发挥各有关部门的职能作用，依靠社会各部门，各行各业，以及全社会的公民的积极参与和支持。各级公安机关要广泛开展“全民消防”大宣传，更加注重发挥电视、广播、报刊、网络等媒体主阵地作用。要更加注重发挥消防文化的渗透作用和主题活动集中宣传的作用，利用“中小学生安全教育日”、“119”消防日等进行大力度地宣传工作。认真借鉴国外有益经验，创新理念，改进形式，全面普及消防安全知识。开展家庭社区消防宣传教育行动，组织居民群众开展逃生自救演练。开展学校消防宣传教育行动，中小学校在学校开展一定的消防安全教育，组织消防安全演练。开展社会单位消防宣传教育行动，单位要落实全员培训和定期演练制度。开展农村消防宣传教育和消防安全培训等行动。要努力构建齐抓共管大格局，健全组织领导机制，完善部门协作机制和警种联动机制，建立考核评价机制，推动建立政府负责，群众参与的消防宣传工作新格局，努力提高全社会的消防法制观念和消防安全意识。

（二）加大社区消防基础设施建设。

我国社区的消防设施不到位是火灾隐患严重的重要原因之一，必须依靠政府加大改造社区消防基础设施的力度,才能真正实现提高社区抗御火灾的能力。湖北省黄冈市罗田县消防大队投入近15万元资金用于加强社区和新农村消防基础设施建设，全力推进“清剿火患”战役，大力推行消防工作进社区、进农村，切实预防和减少火灾事故的发生。2012年以来，罗田县在城区周边8个乡县共建立了8个消防服务站，成立了社区和新农村消防安全管理委员会，由社区负责人、村长、居民组长、中心户、派出所责任区民警等人员组成。在“统一规划、统一组织、统一施工、统一配套”的前提下，各社区和新农村建立了会议记录、宣传记录、巡查记录、基本情况登记表等消防档案，制作了消防管理网络图和公共消防设施、消防安全重点单位分布图70余块，粉刷宣传标语300余条。罗田大队投入15万元为城区社区、新农村配备了公共消防栓12具，各社区、村部配备4公斤干粉灭火器200具，消防水带50盘，水枪50支，消防扳手20把，消防斧20把，消防员战斗服25套，消防手台机动泵7台等消防设施和器材[6]。这就是罗田大队为有效提升社区和农村整体抗御火灾事故能力而采取的一项重要举措。但是社区消防设施建设仍存在问题，各级主管部门应该采取措施，弥补社区消防设施不足的问题。要鼓励社区物业投入资金，民间捐资共同发展社区消防，建立社区消防管理机构，管好每一笔资金。建立消防管理的监督机制，消防部门要切实做好社区消防的验收工作，明确社区消防管理部门应负的主要责任，对其消防管理人员进行定期的培训与考核，使其有过硬的消防技能，能够担当起社区消防管理工作的重任[7]。

（三）查处火灾事故，狠抓责任追究。

查处火灾事故，狠抓责任追究，是避免和减少火灾的有效措施，当前我国火灾形势依旧严峻，各地不断发生重大火灾事故。2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生特别重大火灾事故，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1.58亿元。经调查认定，这起事故是一起因企业违规造成的责任事故。而事故的主要原因是在胶州路728号公寓大楼节能综合改造项目施工过程中，施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。据调查了解是静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位，以及静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力造成的后果。根据国务院批复的意见，依照有关规定，对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分。同时，责成上海市人民政府和市长韩正分别向国务院作出深刻检查。国家安全生产监督管理总局依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律和行政法规规定，责成上海市安全生产监督管理局对事故相关单位按法律规定的上限给予经济处罚[8]。

因此要深刻吸取此次事故教训，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，严格落实消防安全责任制，查处火灾事故，狠抓责任追究。要抓紧完善施工安全措施以及施工人员的安全意识，加强安全管理和监管，督促企业严格落实安全措施、及时消除安全隐患，切实防止重特大火灾等事故的发生。实践证明，消防安全责任是一项十分必要，行之有效的火灾预防制度，是贯彻预防为主的消防工作方针的重要措施。

（四）落实消防监督，加强消防管理工作。

预防火灾和扑救火灾是社会治安管理的重要内容，各级政府，机关部门，派出所要充分的认识到加强消防管理工作是增强消防监督管理的重要举措，努力预防和控制火灾事故，保障人民群众生命财产安全，是适应当前我国社会发展和公安工作的需要，是为人民服务的主要内容。一方面加强基层派出所工作人员的综合素质，以及熟悉消防法规，防火知识的培训工作；另一方面要针对培训工作开展消防监督管理工作，使其不能脱离本身的工作实际，本身的消防监督检查工作。在当前消防安全工作还未能成为我国消防工作中群众自觉、主动行为，因此加强监管促使各个单位，部门重视和加强消防安全工作是一个有效途径。首先要依据当前我国消防法律、法规和有关部门法规，通过相关机关，组织，部门来保障消防安全，加强火灾隐患源头控制的整体合力。其次要以政府消防工作形式加强政府协调，充分发挥各个部门在履行部门职责的同时关注消防安全，注意发现火灾隐患，并通报消防部门，对消防监督机构作出责令停产停业整改处罚和撤销消防安全检查决定的情况通报后依法采取相应的措施，形成对火灾隐患执法的整体合力。最后是公安消防部门要切实加强消防监督检查大力查处消防违法行为和督促整改火灾隐患，并与有关部门加强信息通报。只有这样，才能落实消防监督管理工作。

（五）提高政府对消防安全的重视程度以及履行政府消防工作责任的能力。

当前消防社会化工作发展要建立在以预防为主、重在建设的基础上，依法办事，依法行政，依法治火，关键是要提高政府部门的重视程度，要不断认真学习贯彻实施新《消防法》，在思想上高度重视，行动上要不断向思想上靠拢，步伐要协调一致。要引导社会各单位落实消防安全责任制，要让每个单位，部门树立起消防安全的责任主体意识。政府要把消防工作落实到工作安排中去，要依法行政，强化对执法行为的监督，开展消防执法监督质量考评，进行执法过错责任追究制，以及杜绝一切不合法的行为，不得利用职务谋取利益，防止权力滥用，要权责法定，公开透明。更要加强对建筑工程消防审核、验收以及营业性公众聚集场所消防安全检查工作，既可以防止当前我国中小型企业工程建设中产生先天性火灾隐患，又可以使企业负责人和相关办事人员在一次次与公安消防部门工作联系中增强对消防安全的认识。而这样的一个过程，是不断提高政府对消防安全的重视程度以及履行政府消防工作责任的能力的具体体现方式。

社会在发展，时代在前进。当前，我国消防事业的发展正伴随着全面建设小康社会的新潮流，已进入飞跃发展的机遇期，只要我们牢牢把握推进消防工作社会化这个着力点，紧紧抓住全面实行消防责任制这个关键点，深入抓好消防宣传教育这个根本点，扎实打好消防设施建设这个基础，依法抓好建立消防管理长效机制这个动力点，我国消防工作社会化水平就一定能提高，就一定能为全面建设小康社会创造更加良好的消防安全环境，就一定能为保卫经济建设和人民生命财产安全作出新的更大贡献。

[1]百度文库.2010年各地重大火灾事故.[EB/OL].[2011-01-22].http://wenku.baidu.com/view/6c6e2cc76137ee06eff91867.html.

[2]李 华，都红刚.延安国贸大厦起火20人受伤2人遇难.[EB/OL].[2012-12-23].http://gzdaily.dayoo.com/html/2012-12/23/content_2085865.htm.

[3]咕噜咕噜0425.盘点2011年国内重大火灾事故水火无情注意消防安全.[EB/OL].[2011-12-21].http://gzbbs.soufun.com/2811119266～-1～2344/79964632_79964632.htm.

[4]潘 京.我国城市消防安全存在的问题与对策研究[D].重庆大学，2005.

[5]苏晓洲，谢 樱.湖南省湘潭县立胜煤矿矿难6日确认已有18人遇难.[EB/OL].[2010-01-06].http://news.sina.com.cn/c/2010-01-06/091216887330s.shtml.

[6]黄冈市支队.湖北省消防信息网罗田大队斥资15万元加强社区和新农村消防基础设施建设[EB/OL].[2012-01-06].http://www.hbfire.com/xfxh/article.do-type=category&articleid=382121.htm.

[7]张 伟.浅谈社区消防管理工作存在的不足及对策[J]科技创业月刊,2011（07）:77-78.

[8]新闻网.上海“11.15”火灾事故处理决定:区长撤职市长作检查[EB/OL].[2011-06-09].http://www.hq.xinhuanet.com/news/2011-06/10/content_22974800.htm.