行政学院突出“行政”:实质、目标与对策

王彬彬

(国家行政学院教务部，北京100089)

党的十八大基于加强党的执政能力和先进性建设的战略思考，做出了“加强和改进干部教育培训、提高干部素质和能力”的重大部署。在“十二五”时期，复杂的形势、艰巨的任务，对党的科学执政能力、政府的依法行政水平提出了更高要求，这就迫切需要为党和政府输送更多优秀干部和人才。作为干部教育培训主渠道、主阵地的行政学院，肩负大力提高教学培训质量、有效应对竞争格局、着力提升干部素质的重大使命。彰显培训特色，是行政学院提高培训质量的重要引力和抓手，关系到行政学院履职尽责的能力和在全社会的影响力、竞争力。因此，行政学院必须增强特色观念、质量意识、竞争思维，全力开创教学培训新局面。习近平同志2010年12月到国家行政学院视察时，明确指出“行政学院区别于其他干部教育培训机构的最大特色是‘行政’”［1］。习近平同志不仅为行政学院界定了“行政”这一最大特色，还就行政学院如何突出“行政”发表了重要意见。但由于理论解释的匮乏，目前行政学院系统内关于何为“行政”特色、为何突出“行政”、如何突出“行政”存在认识误区。本文联系教学培训工作实际，试就行政学院突出“行政”的实质、目标、对策作建设性探讨，以期为行政学院推动教学培训改革创新提供一定理论借鉴。

一、行政学院突出“行政”的实质:服务大局，育人资政

行政学院是在改革开放的历史大潮中，适应政治体制与经济改革的需要，伴随着公务员制度的建立应运而生的。自创建之日起，行政学院就肩负着育人资政的重要使命。我们党始终强调“育人是用人的基础”，习近平同志强调“好学才能上进”，创办行政学院，是完善干部教育培训体系，提高干部队伍领导科学发展能力、将改革开放事业推向前进的迫切需要。2009年12月召开的全国行政学院院长会，曾对“行政”特色作了较为详尽的解读。会议指出，行政学院具有特定的培训对象——政府公务员，以及特定的培训目标——以不断提高公务员综合素质和行政能力为核心，以公仆意识、政府管理、依法行政为重点，培养大批与建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府相适应的高素质公务员队伍;特殊的教育培训对象和目标，决定了行政学院不同于从事学历教育的高校、侧重理论武装和党性锻炼的党校、其他国家的行政学院。行政学院的“行政”特色，突出地表现在:它是以中国特色社会主义理论体系为指导，以为人民服务为宗旨，具有与政府建设和政府工作相适应的教学体系，侧重增强公仆意识、提高行政能力的公务员教育培养基地。因此，在教学培训层面，行政学院突出“行政”的实质，就是坚持围绕党和政府中心工作，培养善于治国理政的优秀公务员。在新时期，行政学院应准确理解突出“行政”的内涵及实质，更加注重发挥行政学院的服务大局、育人资政功能。

(一)“服务科学发展”是行政学院突出“行政”的本质要求

“服务科学发展”是行政学院的根本使命。党的十八大基于中国特色社会主义“五位一体”的建设布局，提出了以加强执政能力和先进性建设为主线、全面推进党的建设的战略任务这是全党各项工作的大局，其他各项工作必须围绕这一大局而展开。服务这一大局的关键，是源源不断培养造就德才兼备的优秀干部，这也是关系党和人民事业继往开来的根本大计。习近平同志指出:“如果我们不努力提高各方面的知识素养，不自觉学习各种科学文化知识，不主动加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界和视野，那就难以增强本领，也就没有办法赢得主动、赢得优势、赢得未来。”［2］。实践证明，干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程。党的十八大又对全党郑重提出了防范“四个危险”、应对“四个考验”，以及实现“两个一百年”、中华民族伟大复兴“中国梦”的奋斗目标，这对干部教育培训工作提出了新要求。因此，在推进改革开放的工作大局中，加强干部教育培训，大幅度提高干部素质，是服务大局、推进经济、政治、文化、社会和党的建设全面发展的重要保障。

历史经验表明，服务大局是干部教育培训的根本使命;把握了这一要求，努力为全面建设小康社会提供人才和智力支持，干部教育培训就能大有作为、不断发展。行政学院自创建以来，始终围绕中央工作大局，朝着建设“政治坚定、真才实学、实绩突出、群众公认”的高素质干部队伍这一目标开展教学培训。各级行政学院无论是培训目标、培训任务的确定，还是培训内容的设置，都自觉放在中央工作大局下来把握，特别是把改革开放和现代化建设中具有全局性、战略性、前瞻性的重大问题作为教学培训的重要内容来安排，不断提高教学培训针对性、实效性。在此过程中，行政学院的教学培训也得到中央的高度评价，行政学院自身的科学化、规范化和制度化建设也取得长足进展，行政学院办学的影响力、公信力和竞争力也大幅提高。在新形势下，各级行政学院应深入学习贯彻《2010－2020年干部教育培训改革纲要》(以下简称《纲要》)、《行政学院工作条例》(以下简称《条例》)，紧密围绕中央工作大局，从干部队伍建设实际出发，始终把提高干部的领导水平和执政本领贯穿于教育培训全过程，改革体制机制，创新内容方式，整合优质资源，增强培训实效，更好地为科学发展服务。

(二)“服务干部成长”是行政学院突出“行政”的直接动力

“服务干部成长”是行政学院的核心功能。习近平同志指出，许多干部“有做好工作的真诚愿望，也有干劲，但缺乏新形势下做好工作的本领，搞出一些南辕北辙的事情来。这就叫新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用。”［2］也就是说，与新形势不相符的是，少数干部面对新任务仍存在着“知识恐慌”、“本领恐慌”。为此，习近平同志强调“好学才能上进。中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。全党同志特别是各级领导干部都要有加强学习的紧迫感，都要一刻不停地增强本领。”［2］在服务干部成长的实践中，干部教育培训作为全方位提高干部综合素质的主渠道，对干部成长有着直接而重要的战略意义。干部教育培训的这种重要作用，决定了任何时候这项工作都只能加强而不能削弱、只能抓紧而不能放松、只能改革创新而不能固守成规。《条例》作为国家最高层面的行政法规，明确规定了行政学院“发挥公务员教育培训主渠道作用”的核心功能，从而为“建设高素质公务员队伍服务”。一直以来，行政学院认准在国家干部教育培训格局中的定位，充分发挥办学优势，积极彰显培训特色，以提高公务员素质和行政能力为核心，以公仆意识、政府管理、依法行政为培训重点，贴近建设学习型党组织、经济社会发展、政府自身建设、公务员工作岗位需要，为全面提高干部思想道德和科学文化素质，作出了重要贡献。

在新形势下，行政学院必须在党的十八大精神指导下，贯彻《干部教育工作条例(试行)》、《纲要》、《条例》等文件精神，探索更加科学化、规范化、制度化的办学思路。一直以来，行政学院贯彻中央要求，更好发挥优势、更加彰显特色、服务干部成长，已形成一整套主要面向政府公务员、以政府工作为主题、具有与政府建设和政府工作相适应的、特色鲜明的教学培训体系，在提高干部素质方面取得明显成效，为推动科学发展、促进社会和谐提供了人才支撑。然而，与新形势新任务新要求相比，行政学院在教育培训中还存在一定不适应之处。例如:培训内容的针对性、实用性仍待加强，一些培训内容与经济社会发展需要和干部学习培训需求不够贴合;培训形式的吸引力、感染力不够突出，培训方法不活、教学手段不新等现象仍然存在;培训机制的开放性、竞争性仍显不足，优质培训资源不足与资源相对过剩现象并存;培训考评的严肃性、约束性有待强化，干部教育培训中的学风、教风建设仍待加强;等等。以上问题，直接关系到行政学院教学培训质量，影响到干部学习培训实效。解决上述问题，要求行政学院增强做好干部教育培训的责任感和使命感，创新培训手段和方式，努力构建与职能相一致、与使命相符合的教学培训格局。

二、行政学院突出“行政”的目标:求实求新，质量兴院

“十二五”规划颁布实施以来，围绕不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，中央将全面提高干部素质放在了更加突出的位置，完善了干部教育培训体系，形成了各类人才分级分类培训的崭新格局，干部教育培训的开放竞争局面更加激烈。面对大教育、大培训的竞争格局，着力突出特色、提高质量，成为行政学院增强办学影响力、竞争力并赢得发展机遇的关键抓手。中央要求干部教育培训“联系实际创新路，加强培训求实效”，“创新路”强调的是改革创新，“求实效”强调的正是培训质量。行政学院干部教育培训，必须牢固树立创新意识、质量观念，始终把提高培训质量放在第一位。只有把握这一要求，行政学院的干部教育培训才能有更大作为。经过二十余年的发展，行政学院更加注重内涵提升，将提高干部教育培训质量摆在益发突出的位置，努力实现培训规模与质量、效益的统一。在新时期，行政学院大力实施全覆盖、多手段、高质量的培训，无论是培训目标、培训任务的确定，还是培训内容的设置，都自觉放在“提高质量”这一任务下来把握，就一定能够更好地实现服务大局、育人资政的职责使命。

(一)“创新路”是创建有特色高水平行政学院的不竭动力

《条例》明确规定:“教学培训是行政学院的中心工作，行政学院各项工作应当为完成教学培训任务、提高教学培训水平服务。”［3］新形势新任务，迫切需要行政学院加快改革创新步伐，为党和政府提供优秀人才和高端智力支持。正如2010年底召开的全国行政学院院长会强调的，“能否办出特色、办出水平，关系到行政学院的生存和发展”。实践证明，改革创新是增强党的创造力、凝聚力的必由之路，也是干部教育培训不断开创新业绩的强劲动力。行政学院自创建以来，适应经济社会发展需要，不断转变培训理念，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，积极推进教育培训的理论创新、制度创新和管理创新，成为国家干部教育培训体系中的一大亮点。为构建充满活力的办学体制，中央在充分发挥党校、行政学院和干部学院主渠道、主阵地作用的同时，充分发挥普通高校在科学文化素养培训方面的优势，使之成为干部教育培训的重要方面军，行政学院面临的竞争压力日益增强。因此，行政学院只有坚持以改革创新精神发展干部教育培训理论、丰富干部教育培训内容、完善干部教育培训制度，坚持在研究新情况、解决新问题中勇于探索、勇于变革，干部教育培训才能开创新局面，开辟新境界。面对“十二五”时期的新形势新任务，行政学院必须一如既往地将改革创新作为提高培训质量的不竭动力。

在新时期，行政学院应在《纲要》、《条例》指导下，按照习近平同志关于“创新培训理念体现需求特色、创新培训内容体现学科特色、创新培训方式体现教学特色、创新运行机制体现功能特色”的要求，持续推进教学培训改革创新。一要更新培训理念，确保培训的实效性。牢固树立“大培训”观，有效应对培训格局中的激烈竞争;拓宽培训渠道、开发新的培训载体，通过合作办学、网络培训等方式，深化行政学院系统合作，提高整体培训水平。二要优化培训内容，确保培训的时代性。不仅要坚持用改革开放的新鲜经验培训干部，提高推动事业发展的本领;还要坚持用各类业务知识培训干部，提高履行岗位职责的能力，例如，以《领导干部外事用语丛书》的出版发行为契机，适应改革开放需要，发挥开放办学优势，加强领导干部外语培训，提高干部对外交流与沟通工作能力。三要创新培训方法，提高培训的科学性。把继承传统培训方法与改革创造新的方法有机结合，引进和借鉴世界各国公务员培训的做法和新鲜经验，推广研究型学习、案例教学、实验性教学、情景模拟教学、现场体验式教学、学员论坛或互动研讨式教学，例如，使用好《全国干部培训科学发展案例教材》，力争在干部培训案例教学方面取得更大创新。四要创新运行机制，保障培训的统筹性。要认真总结、规范实施“三位一体”办学模式，更好地把教学、科研、咨询密切结合，使三者相互促进、共同发展，保障教学培训的统筹协调。

(二)“求实效”是创建有特色高水平行政学院的必由之路

行政学院增强教育培训实效的关键，是保持理论联系实际的马克思主义教风、学风。《纲要》明确要求:“形成推动培训机构联系实际办学、教师联系实际教学、学员联系实际真学的机制。”［4］因此，一方面，行政学院应当大力弘扬理论联系实际的教风。行政学院在开展教学培训时，要鼓励教师将提高教学水平作为一项重要使命，积极采用深受培训对象欢迎的培训方法，自觉将理论联系实际的教风贯穿于教学全程，严守纪律、严谨治学、以德施教;要联系培训需求和中心工作需要，通过有计划地安排教师参加出国培训学习、基层挂职锻炼、在职进修提升、开展调查研究等途径，帮助教师和教学管理人员充实知识、丰富经验，提高运用科学理论解决实际问题的能力和水平，不断增强教学的针对性和吸引力。另一方面，行政学院应当大力弘扬理论联系实际的学风。良好的学风是教学培训质量的保证。当前，少数干部在行政学院的学习培训中，仍存在学风不正现象，尤其是“轻视理论、以干代学”的错误思想比较突出。行政学院要教育引导广大干部在学习培训中坚持理论联系实际，健全具有约束实效的学习制度、激励机制，以干部解决实际问题的能力检验教学培训的成效，努力做到理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一。

行政学院增强教育培训实效的保障，是健全科学周密的教学、学习考核评价机制。建立健全以上两大考核评价机制，是行政学院激励学员和教师增强学习实效、提高培训质量的内在动力。一方面，行政学院要按照《纲要》关于“研究制定教学质量评估办法和指标体系，定期开展评估工作，将评估结果作为培训机构承担培训任务、深化教学改革的重要依据”［4］的要求，以提高培训质量和效益为目标，以评促改、以评促建，稳步推进教学质量评估工作。在此过程中，行政学院要重视学员对培训项目、课程设置、师资水平、教学管理等的评价意见，根据评价情况不断提高教学培训水平。另一方面，行政学院要立足于干部学习培训实际，在领导干部学习积分考核制度、政治理论水平任职资格考试制度、理论培训考试考核制度等已有探索的基础上，根据分级与分类、定量与实性相结合的原则，建立健全并严格执行干部学习培训考核制度，全面考核干部的学习态度和表现、掌握运用理论和知识、公仆意识和作风养成等情况。同时，行政学院要加强与干部管理部门的沟通协调，将干部学习培训作为培养、发现、考察识别干部的重要渠道，切实做到将干部的学习培训情况作为选拔任用的重要依据，促进教育培训和选拔使用相结合。

三、行政学院突出“行政”的对策:以人为本，按需施教

习近平同志在阐述突出“行政”必须进行的“四大创新”时，要求行政学院“使培训更加贴近建设学习型党组织的需要，更加贴近经济社会发展的需要，更加贴近公务员工作岗位的需要”。现代培训强调以学员为主体、以教师为主导，习近平同志的重要论述，进一步阐明了以人为本、按需施教的培训观。《条例》强调指出:“教学培训应当坚持按需施教方针，在教学布局、学科体系、班次设置、教学内容、教学方法、教学管理等方面形成行政学院的特色。”［3］行政学院教学培训的主体内容，包括党性教育、公仆意识教育，科学理论教育、知识和能力教育。其中，党性、公仆意识教育是关键，科学理论、知识教育是基础，能力教育是根本;党性、公仆意识教育是基于思想道德教育为干部“立德”，科学理论教育、知识和能力教育是基于业务本领培训为干部“立行”，立德、立行相辅相成、不可或缺。因此，行政学院教学培训坚持以人为本、按需施教，核心是充分尊重学员的主体地位，在“一个核心，三个重点”的教学培训布局下，以立德、立行为教育培训两大抓手，服务干部成长、服务科学发展。

(一)“立德”是行政学院按需施教的必要前提

党的用人原则是德才兼备、以德为先，领导干部尤其是高中级领导干部，只有在加强理论学习的同时，加强品德修养和党性意识锤炼，才能保持政治上的清醒和坚定，成为合格的成熟的领导干部。行政学院的教学培训，也必须将提高干部能力和增强党性有机统一，把加强干部“德育”即党性教育放在更突出的位置。因此，党的十八大再次向全党发出了“讲党性、重品行、作表率”的倡议，具有很强的现实针对性。党的十八大要求:“坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，深化干部人事制度改革，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。”［5］为贯彻中央要求，行政学院以党性、公仆意识教育为依托加强干部“立德”培训的重要任务，是帮助广大干部在各种风浪和诱惑面前经得住考验，始终保持政治上的清醒和坚定，始终保持高尚的道德情操，始终保持人民公仆的优秀本色。一直以来，行政学院在培训内容、教学布局、教材建设上，高度重视对干部的“立德”培训，大力开展忠于党和人民的教育、尽职尽责干工作的教育、道德情操的教育、拒腐防变的教育，对于提高干部的德性修养、强化公仆意识收到了良好的成效。

2011年10月，国家公务员局正式发布了《公务员职业道德培训大纲》(以下简称《大纲》)，对我国公务员职业道德培训做了全面部署。《大纲》指出:“加强公务员职业道德建设，全面提升公务员职业道德水平，努力造就一支政治信念坚定、精神追求高尚、职业操守良好、人民群众满意的公务员队伍，对于政权的安危、国家的兴衰、百姓的祸福关系重大。”［6］目前，行政学院针对公务员“立德”教育的专项培训仍相对薄弱，培训内容仍需规范，尤其缺乏刚性要求与约束。因此，“立德”培训作为加强干部队伍建设的一项根本性任务，必须上升到党和政府公信力建设基础性工程的战略高度，予以高度重视和大力强化。在新时期，行政学院必须按照习近平同志的要求，在教学布局和课程设置上，进一步加大道德品行教育力度，坚持用共产党人的道德观和社会主义荣辱观开展培训，引导和教育干部形成良好的思想境界、生活作风和健康的生活情趣，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，始终保持道德品行的先进性和纯洁性。行政学院的“立德”教育培训，必须紧密结合干部道德教育的现状和存在问题，将《大纲》的主要内容具体化，并在干部“立德”教育的理论研究上下功夫，加强干部“立德”培训的教材建设，规范教学内容，优化干部道德培训的方式方法。

(二)“立行”是行政学院按需施教的题中之义

行政学院服务广大干部“立行”的要旨，是有针对性地通过科学理论、知识和能力教育培训，切实提高干部的政府管理、依法行政水平，培养造就善于治国理政的优秀干部。按需培训对于提高广大干部的治国理政能力尤其重要，习近平同志强调:“不同类别、不同层次、不同年龄、不同经历的公务员，需要解决的问题不可能完全相同，因此公务员培训不能‘一锅煮’，必须按需培训，就是党和国家的事业需要什么就培训什么，干部履职尽责需要什么就培训什么。”［1］面对改革开放实践中涌现的新现象、新问题、新任务，以及工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化大潮对干部能力和素质提出的新挑战，行政学院必须更加注重以人为本、坚持按需施教，切实增强教育培训的针对性、时代性和实践性。无论是行政学院教学培训内容的设计、教学布局的谋划、培训教材的开发，都必须坚持以人为本、联系实际、按需施教，既符合中央工作大局的需要、干部履职尽责的要求，又满足干部个性化、差异化的需求。同时，行政学院还要按照学用结合、因人施教的要求，在加强培训需求调研的基础上，准确把握推动科学发展对干部素质和能力的要求，及时将中央在经济、政治、文化、社会等方面的重大部署，转化为教学培训的重点内容，增强培训的时代性。

行政学院做好“立行”培训、提高干部治国理政水平，还有赖于加强自身队伍建设，造就一支政治立场坚定、业务能力过硬，忠诚于中国特色社会主义事业、公务员培训事业的教师与管理队伍。干部教育培训具有高度的政治性、专业性，必须有一支高水平教师和管理队伍作保证。2011年底召开的全国行政学院院长会，要求行政学院采取综合措施加强队伍建设，“把加强教师队伍建设作为重中之重，努力强化教师队伍基本素质，做到政治强、业务精、国情熟、教法对、品德好;努力建设一支政治强、理念新、干劲足、作风正、业务精的管理队伍，为学院的发展提供强有力的保障”。因此，行政学院必须坚持从事业发展大局出发，真正将理论功底扎实、实践经验丰富、年富力强、开拓创新、忠诚于干部教育事业的优秀教师和管理人员充实到教学、管理岗位上。同时，行政学院要把科研咨询队伍作为提高教学培训质量的重要力量，坚持教学培训为中心、科学研究为基础、决策咨询为支撑，努力建设教师队伍为主体、系统联动、内外结合、专兼互补的科研咨询队伍。此外，还要将兼职教师作为行政学院队伍建设的重要组成部分，纳入队伍建设总体规划，建立健全符合行政学院特点的兼职教师管理制度，发挥他们的积极性、主动性和创造性。

总之，在推动干部教育培训改革创新、服务中央工作大局的进程中，行政学院必将发挥更加重要的作用，同时也将面临临诸多严峻挑战。行政学院惟有积极强化学习意识、服务意识和创新意识，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，进一步明确和突出“行政”特色，积极履职尽责，才能完成提高教学培训质量、加强行政学院系统建设的使命。同时，行政学院要充分彰显优势、特色，与党校、干部院校、普通高校等加快形成分工明确、布局合理、优势互补、相互促进的大教育、大培训的干部教育培训格局，在布局合理、资源统筹、优势互补、有序竞争的干部教育培训格局中，不断汲取科学发展的有益资源，取得新的更大的办学成就。

［1］习近平在国家行政学院调研时强调行政学院要在干部教育培训中发挥优势彰显特色［N］.人民日报，2010－12－16.

［2］习近平在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话［N］.人民日报，2013－03－01.

［3］学习贯彻行政学院工作条例和国务院关于加强和改进新形势下国家行政学院工作的若干意见［M］.北京:国家行政学院出版社，2010.

［4］2010－2020年干部教育培训改革纲要［N］.人民日报，2010－08－18.

［5］坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——胡锦涛同志代表第十七届中央委员会向大会作的报告摘登［N］.人民日报，2012－11－09.

［6］国家公务员局有关负责人就公务员职业道德培训大纲答问［N］.中国组织人事报，2011－12－12.