论湖南有色金属产业的转型升级

宁建业

(湖南省有色金属管理局，湖南长沙 410015)

资源型产业如何实现转型升级，湖南有色金属产业近几年在这方面做了一些有益的探索实践，有成效，也有令人深思的东西。在此，笔者根据近七年的跟踪调研，对湖南有色金属产业的转型升级进行一些探讨。

1 湖南有色金属产业已具备转型升级的良好基础

湖南是著名的“有色金属之乡”。矿产开采历史久远，早在西汉末年，湖南郴州宝山就设有冶铜铸钱作坊，宝山矿现已开采2 000多年，至今仍在继续开采。锡矿山、水口山都是百年老矿。湖南矿产资源丰富，境内探明的十种常用有色金属储量近5 000万t，已发现有色金属矿产51种，占全国已发现矿种数的91%。其中，钨、铋、锑储量居全国第一，分别占世界储量的34.8%、37.2%和9.3%，铅、锌、锡、汞、铌、钽、锂及伴生的稀散元素镉、铟储量均居全国前五位。

新中国成立以来，湖南一直是全国的有色金属大省，探明储量和产量都在全国前三。但改革开放以来，由于受各种因素的制约，湖南有色金属产业在全国排名逐年下降，曾一度下降到第10名左右。到2005年，湖南有色产业产值还仅为450亿元。这一情况引起了湖南省委、省政府的高度重视。在充分调研的基础上，湖南省委、省政府认为，作为传统性的全省支柱产业，不能任其萎缩，必须重振雄风。从2008年起，湖南省出台了一系列振兴湖南有色产业的措施:省政府相继出台了《关于支持有色金属产业又好又快发展的意见》和《湖南省有色金属产业振兴实施规划》，为行业发展提供了强有力的政策保障;设立了促进有色产业发展的专项政府引导资金;重新组建了正厅级行业管理单位——湖南省有色金属管理局，加强了行业规划、管理、服务，有效地助推有色产业重振雄风。到2012年，湖南有色产业主营业务收入总量达到3 500亿元，十种有色金属产量及工业总产值在全国排名不断上升，再次进入全国前茅。具体情况是:2012年，完成十种有色金属产量276.2万t，其中锑精矿含量占全国总量的82.9%，居全国第一位;锡、钨、铅、锌精矿分别占全国总量的28.7%、33.4%、14.6%、13.7%，均居全国第2位;锌、锑产量均居全国第一位;铅、锡产量均居全国第2位。全行业完成工业总产值2 934.4亿元(含五矿有色省外部分)，居全国第五位;完成工业增加值811.3亿元;完成主营业务收入3 529.01亿元(含五矿有色省外部分);实现利税238.4亿元。今年1～6月，完成十种有色金属产量148.1万t，同比增长14.0%;实现主营业务收入 1 404.03亿元、同比增长17.1%;实现利税85.0亿元、同比增长11.0%。规模以上有色工业增加值同比增长17.1%，增速比全省规模工业平均水平快6.8个百分点。

近五年，是湖南有色产业实现跨越发展的五年，也是在探索转型升级的五年。能够取得良好成果，主要原因是湖南省委、省政府重视有色产业发展的结果。从行业内部来看，有益的措施比较多，其中最主要的是:

1.适应全系统行业发展需求，引爆了民间投资有色产业的内在动力。至2012年底，湖南有色金属规模以上企业近千家，其中民营企业占90%，呈现出“数量多、活力强、发展快”的特点。从主营业务收入和利税来看，民营企业均占到湖南有色产业的三分之二以上，在行业经济中的比重越来越大，是湖南省有色金属产业发展的生力军。2012年，湖南公布了有色金属行业五十强企业名单，民营企业就有46家。其中，湖南晟通科技集团有限公司位居第二位，其具有38万t/a电解铝的产能和20万t/a铝深加工产能，年产值超百亿元;湖南三立集团股份有限公司年产能15万t电解锌和32万t硫酸，金属镉生产能力2 000 t/a，已成为湘西自治州铅锌产业骨干企业。

2.适应市场竞争要求，与央企对接实现生产要素有效重组，发挥了最大效益。湖南有色控股集团成立以后，第一、二步走得很成功，集团一度成为总资产和资源储量均居国内同业首位的地方国企。但伴随全球有色金属价格大幅下跌，加之发展扩张的资金链紧张，使得该集团后面的步子迈得很艰难。在最艰难之时，湖南有色控股与中国五矿成功实现对接。中国五矿通过旗下的五矿有色控股向湖南有色控股增资扩股，成为控股股东。通过整合，五矿有色控股将总部设在湖南，将生产收支及统计在湖南，投入近100亿元助推湖南有色产业发展，对促进钨产业发展、铜产业发展和改善产业结构很有帮助。2011年该公司实现营业收入1 200亿元，成为湖南省第一家千亿级企业。在此前后，二十三冶建设集团有限公司、衡阳有色冶金机械总厂、长沙有色冶金设计研究院、长沙有色勘察设计研究院等企业也分别与中国五矿集团、中钢集团、中铝集团等央企实现了战略重组，大大增强了湖南有色工业的发展后劲。

3.利用国家经济体制改革的外在推力，通过破产重组，实现轻装上阵高速发展。湖南宝山矿业公司曾是全省的国字号大二型矿山企业，因露天开采结束，井下接替资源短缺，导致连续亏损12年，企业一度在市场经济搏击中面临着“销号”的危机。此时，国家启动了国有企业政策性破产工作。2006年，宝山矿业公司在主管部门的领导、指导下，牢牢把握全国矿山企业政策性破产机遇，果断启动了宝山矿业公司关闭破产、重组改制的工作。历经破产重组阵痛后，宝山矿业公司从一个连年亏损、资不抵债的资源枯竭企业，蜕变为一家年产值超3亿、利税上亿元，拥有1家控股公司、1家分公司的新公司，重新活跃在市场经济的大潮中，正被打造为全省有色产业的本土龙头企业。自2001年以来，湖南省有色产业充分利用国家政策性破产机会，共有20户企业27个项目实行政策性关闭破产，实现重组项目21个，安置职工再就业3.22万人，占应安置人数的84%。通过买断工龄、身份、债务等，企业争取到了发展资金，基本解决了人员多、债务重、社会负担沉重等历史遗留问题，丢掉包袱、轻装上阵，焕发了新的发展活力。

4.行业有序管理，行业准入、行业安全、行业稳定卓有成效。湖南省有色金属管理局是省政府直属的具有行政管理职能的正厅级事业机构，经省政府授权对全省有色金属行业实施资源型行业管理。近年来，该局注重经济运行监测，每年都定期召开全省有色金属工业工作会议、经济运行分析座谈会，开展专题调研，及时掌握行业动态。注重规划引领，先后制定、发布了《湖南省有色金属行业“十二五”发展规划》等规划和指导意见;为争取湖南省委、省政府支持，出台了《关于支持有色金属产业又好又快发展的意见》、《湖南省有色金属产业振兴实施规划》。注重基础服务，在经济运行、质量标准、统计分析、安全生产、信息服务、劳动保护等方面为行业、企业做好了服务。

5.高度关注民生，通过实施“共同维稳”，切实维护了和谐稳定的行业发展环境。全省有色行业在推进企业关闭破产改制工作的进程中，也凸显了一些历史遗留问题，职工群众曾多次发生到省进京群访事件，围堵省委省政府机关、围堵京珠高速等事件，有色行业一度成为全省最不稳定的行业之一，行业发展面临着不小的环境挑战。为维护行业稳定，湖南省有色金属管理局在省委政法委、省维稳办的支持和指导下，将“属地管理、分级负责”与“谁主管、谁负责”的原则统一起来，创造性地提出了“行业与地方共同维护破产企业社区稳定工作”的“共同维稳”新模式。该局围绕“共同打造兴旺和谐的有色行业，为推进科学发展、加快‘四化两型’建设、构建和谐湖南作出应有的贡献”目标，自觉“为上级党委和政府分忧”、“为人民群众办实事”，坚持民生责任“零界限”、民生问题“零等待”、民生工作“零距离”、民生投入“零折扣”的“四零工作法”。自2007年以来，该局从群众最急、最盼、最难的问题入手，每年一个主题，一年一个重点，大力推行接访工程、放心工程、顺气工程、安居工程、就业工程等五大工程，切实关注和改善民生，保障性住房建设、基础设施建设、再就业、医保社保等民生工作取得新成效。截至2012年底，该局共筹集资金3 000万元，引导、扶助政策性关闭破产企业社区建成各类保障性住房4 463套计342 165 m2，其中建成经济适用房3 743套，廉租房320套，棚改房400套;在建保障性住房388套36 860 m2，拟筹建2 875套270 600 m2。医保参保率达到100%，社区居民低保实现了应保尽保;一次性安置职工再就业率达到了80%，基本实现“零就业家庭”动态清零。全行业开创了从被动保稳定到主动创和谐的新局面，实现了重大舆情和群体性事件“零发生”、到省进京非正常上访“零指标”的工作目标，为产业发展营造了和谐、稳定的良好环境。

2 湖南有色金属产业在转型升级发展中存在的问题

湖南有色金属产业近年来发展较快，但一分为二地看，产业发展存在的问题依然不少。具体主要有以下几个方面的问题:

1.传统发展模式难以为继。有色金属工业是湖南的支柱产业。自“十一五”以来，全省有色产业实现了持续快速增长，工业总产值从2005年的450亿发展到2012年的近3 000亿，7年时间实现了6倍多的增长，业绩十分显著。但从现实情况来看，这种长期依靠规模扩张的增长模式，正面临日益严峻的资源、能源、环境和土地的制约。湖南省最主要的铅锌冶炼产业的原料自给率只有25%，资源综合利用率也不到50%，对产业发展形成严重阻碍;落后产能仍有相当大的比例，还存在相当数量企业采用落后工艺的现象;同时环保形势严峻，粗放增长所造成的生态、环境和社会矛盾，如湘江流域重金属污染严重以及时有发生的环境污染事故;国家对有色产业项目土地审批实行准入限制，提高准入门槛。这些暴露的问题和短板都直指有色产业传统发展模式将不可持续、难以为继。

2.国有企业发展后劲仍然不足。国企虽然通过上一轮改制、重组和关闭破产，精简了人员，减轻了债务负担，甩掉了发展包袱，有部分企业轻装上阵获得了较好发展，但总体来看，现在国有企业在行业市场业绩及利润率方面的增长仍大大落后于民营企业。大部分有色国有企业依赖政府补贴，资金利用率低、技术人才流失、产品附加值低、缺乏市场竞争力的问题仍然困扰着整个产业。

3.产业定位认识难统一。一些专家学者认为，湖南是有色金属资源大省，大力发展有色金属产业是经济发展的题中之义;也有一些专家学者认为有色金属等传统产业资源依赖度高、能源消耗大、对环境的污染严重，应该限制发展。在业界引起了有色金属产业要不要发展的争论。这些争论，一时难以平息，这对有色产业发展造成了被动。

3 加快湖南有色金属产业转型升级发展的几点思考

1.如何找准产业的发展定位。湖南是有色金属工业大省，虽然在产业发展中，也面临着产业结构不够合理，产能发展不均衡，资源、能源消耗较大，环境承载压力较大等方面的问题，但总体来看瑕不掩瑜，产业发展的成果不能否定，为经济社会建设作出的贡献不能抹杀。对于产业今后的发展定位，既不能简单地否认、粗暴地批判，也不能放之任之、松散发展，而是要找准着力点。笔者认为，湖南有色金属产业，是依托有色金属资源发展起来的，产业转型升级发展，仍然必须立足资源来做文章。在转型升级发展中，应该在围绕资源科学勘探、资源集约开采、资源综合回收、资源清洁生产、资源深度加工、资源循环利用，来推动产业转型升级发展。显然，在现有有色金属产业中，各个环节都有产业转型升级的工作可做，而且做了就会见成效。

2.如何使产业更加高效。湖南有色产业是传统支柱产业，但发展到今天，困扰有色产业的两大问题依然没有解决:一是作为支柱产业，大而不强，对全省财政的支撑作用不十分明显。以2012年的现实情况来看，全省有色产业实现主营业务收入3 500亿元，占全省经济总量的11.3%，是全省第二大产业，但当年利税仅为238亿元，仅占全省财力的4%，明显与支柱产业的地位不配套;二是产业抗市场风险的能力十分薄弱。市场一波动，全行业随之波动，很多企业就出现亏损，包括一些大型骨干企业。在平时的分析中往往从有色产品的特性及产业链本身找结构性原因较多，但通过近年来的深入分析，发现了由于历史原因，湖南省有色产业出现这种制约性问题的真正原因是生产性服务业不发达所造成的。只有解决生产性服务业配套发展的问题，才可能助推有色产业实现腾飞。例如，借用贸易市场标准抵押放贷的方式，为生产企业建立产品市场收储机制，就能有效规避市场波动对生产企业的直接冲击。为了说明这一问题，不妨做两个假设，假设金融服务业和行业仓储服务业完全满足生产企业的服务要求。即金融服务业按市场经济原则，可以实物抵押放贷;仓储服务业组建了行业部门主导的产品标准储备体系，企业产品入仓后，行业仓储企业即可开出标准仓单。这样，不管市场如何波动，有色产品可随时抵押变现，维持稳定生产。那么政府收储资金不够、企业在市场疲软时，只能减产压产或停产等问题，将会迎刃而解。市场低迷时生产成本相对较低，产品入库后等到市场回暖时外卖，企业效益显而易见。因此，将生产性服务业成龙配套地发展起来，是破解有色产业发展难题，顺利实现产业转型升级的金钥匙。

3.如何在新一轮的发展中壮大有色企业。现代企业的发展已告别了简单复制、扩张的初级阶段，许多企业在简单复制中很难提高发展效益。如我省的株冶集团，近年来在产能扩张上迈出的步伐较快，但从其发展效益来看，却见效甚微，甚至还步入连连亏损的境地。笔者认为这是有规模无效益的典型。现代企业发展越发受社会边界、业务边界、工序边界、规模边界的制约。近年来，通过国有企业改革改制，将企业医疗、办学等社会职能剥离出来，有效地减轻了企业包袱，较好地解决了企业的社会边界问题。但同时也不难看到，不少企业受业务边界制约，发展却步履维艰。如有一些为下游电池企业生产蓄能电池的新能源企业，自身生产过程的资金占用量大，而下游企业的资金回笼却非常慢，一年只能回笼一到两次，出现了新能源企业借贷生产、艰难运转，下游企业却基本是零流动资金运营的失常现象。要扭住这种不常现象，关键就是企业要主动适应市场需要，控制好生产边界，在延伸自身的生产链条上多下功夫，不断改进生产工艺、工序和管理手段，适应市场发展。我省的晟通科技在这方面，就作出了较为有效的尝试。他们在铝生产过程中克服了传统融铝生产铝锭，再融化铝锭深加工模式的弊端，直接利用铝液生产加工产品，可节约能源成本30%，确保了企业在逆市中盈利。企业规模在一定时期，规模增大效益增加。但到规模边界，则规模增大效益反而降低，以至出现亏损。所以，在转型升级发展中，做大企业，必须合理划分产业链、恰当安排工序、找到经济规模。反之，企业将无法做大，做大了也必将亏损。

4.行业主管部门如何充分发挥行业引领作用。行业管理部门曾经是计划经济体制的实施支柱，国家的指令性计划，是通过各个行业主管部门以指令性计划下达，以产供销、人财物为两维6柱来维系的。但新形势下，开展新型行业管理必须完全着眼于市场经济体制的需要，以市场需求来定位管理，要以战略引领来代替直接控制，要以规划指导来代替行政限制，要以事业服务来代替行政命令，要以拾遗补缺来取得各界认同。要充分发挥规划及政策导向和发布职能。如坚持定期召开行业工作会，将其规范化，制度化，导向化，使之成为发布信息的平台，交流情况的市场，发布政策的基地，战略导向评价的手段。要充分发挥产业准入审核职能。包括矿山开采证初审、产能新建扩建审查，以及工艺是否满足产业政策导向要求等等。要充分发挥行业中的社会事务承办职能。包括主办科研院所，根据需要开办职业技术教育和职业技术培训，以及专业人才服务工作(包括技术职称评定等业务性很强的工作)。适时提供多种形式的科技、信息、培训、商务服务等。要充分发挥部分社会管理职能。如行业维护稳定、行业竞赛、行业推优、质量、技术监督等等。

4 结束语

湖南有色金属产业转型升级迫在眉睫，是实现产业可持续发展的必由之路，关键是要找准产业发展定位，找准着力点，立足资源做文章，使产业取得高效发展，并充分发挥政府部门、行业主管部门在转型升级中的引领作用。