提升资源综合利用水平 促进矿产可持续发展——访国土资源部矿产资源储量司副司长许大纯

本刊记者 段雯娟

矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。中国95%以上的能源、80%以上的工业原材料和70%以上的农业生产资料都来自于矿产资源。人口多，矿产资源人均量少，贫矿多、共伴生矿多、难选冶矿多，是我国的基本国情。保护矿产资源，就必须实现矿产资源开发与生态环境保护的良性循环。

当前，中国已进入全面建设小康社会的新阶段，随着经济社会的快速发展，对矿产资源的需求量持续增长，矿产资源供给不足的矛盾越来越突出。节约集约利用矿产资源、转变矿业发展方式是推进我国经济社会可持续发展的必然选择，这已成为全社会的共识。日前，本刊记者就矿产资源节约与综合利用一事采访了国土资源部矿产资源储量司副司长许大纯。

《地球》：请您为我们介绍下，近年来矿产资源储量司在矿产资源储量上主要都做了哪些工作？

许大纯：第一，开展全国矿产资源储量利用现状调查，进一步摸清了资源家底。2007年启动了全国矿产资源利用现状调查工作，历时5年，全面完成对28个矿种、800多个油气田、21600多个矿区的野外核查，并对各省级利用调查成果以及44个煤炭国家规划矿区调查成果进行了验收。储量利用现状调查数据已应用于储量账户管理，并建立了动态更新机制。资源家底进一步清楚，也对我国资源形势有了许多新的认识。目前利用调查成果报告正在进一步修改完善。在利用调查取得的成果基础上，正组织开展新一轮矿产资源保障程度论证工作。

第二，强化对储量评审和矿业权评估管理监管。在矿产资源储量管理方面，一是印发文件，进一步明确部省两级管理职责，加强了储量管理改革新举措，同时按照党中央国务院的要求，积极探索储量管理改革新举措。二是加强储量评估师队伍建设，增加了评估师数量，强化了法规和业务培训，落实了储量评估管理制度。三是进一步规范了储量成果信息发布行为，推进储量管理在阳光下进行的步伐，建立了部省两级储量管理信息沟通机制，四是在部机关的业务管理方面，编制形成了储量评审备案程序手册，规范备案办理流程和行为，修订和规范了现行备案文书格式，严格监督储量评审机构的评审行为。

在矿业权管理方面，一是成立了中国矿业权评估师协会并移交了业务工作，厘清了政府与行业协会的职责。二是印发了《矿业权评估管理办法（试行）》、《国土资源部关于规范矿业权出让评估委托有关事项的通知》、《国土资源部关于规范矿业权评估报告备案有关事项的通知》、《国土资源部关于加强矿业权评估行业管理的通知》等4个文件，进一步明确了各级国土资源管理部门在矿业权评估管理方面的职责，严格评估行业的监督管理，提出了具体的管理措施。三是在部机关的业务管理方面，进一步完善矿业权价款评估备案审查流程，编制形成矿业权价款评估备案程序手册，严格部矿业权价款评估委托合同中履约时限等相关要求，加强合同履约行为的监管。四是指导中国矿业权评估师协会开展评估理论、评估方法、评估参数等影响评估结果因素的综合研究，夯实矿业权价款评估基础。

第三，做好矿产资源储量登记统计工作。按照《登记统计管理办法》要求，每年编制油气和固体矿产资源储量快报和通报，供中央和有关决策部门参考。

第四，全面启动矿产地储备试点工作。已组织研究形成63个矿产地储备推荐名单，并起草了《矿产地储备试点工作管理办法》。

第五，规范建设项目压覆矿产资源审批管理。2010年印发了《关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》，对压矿审批管理权限、程序等进行了规范，目前每年部办理压覆15件左右，主要压覆矿种是煤，2012年批准压覆了26．2亿吨，主要集中在内蒙古、山西、陕西等省（区）。

第六，推进储量管理改革。目前已研究提出《关于进一步深化矿产资源储量改革总体方案》，从矿产资源储量管理的法律地位、体制、机制、组织采购、管理方式标准规范等方面进行系统地分析，提出改革的目标方向正进一步修改完善。

《地球》：地质资料是国民经济建设和进一步开展地质工作、科学研究等的依据和基础，是国家的宝贵财富，具有可被重复开发利用、能够长期提供服务的重要功能。请您为我们介绍下目前地质资源信息服务取得了哪些成果？

许大纯：目前地质资料信息服务质量和管理水平取得新提高。一是地质资料信息服务集群化“五平台一支撑”格局初步形成。（“五平台”即地质资料汇交监管平台、地质资料信息集群化共享服务平台、地质资料电子阅览室系统、油气地质资料委托保管信息系统和全国重要地质钻孔数据库，“一支撑”为地质资料管理信息系统）地质资料汇交监管平台31个省（区、市）全面覆盖，共享服务平台建设25个省已完成；地质资料电子阅览室、油气地质资料委托管理信息系统、支撑地质资料管理全流程信息化系统均基本建成并对外服务。

二是服务能力实现新跨越。开展地质资料服务窗口“联创齐争”活动，制定地质资料行业服务公约，推动全国地质资料服务窗口单位树立“一盘棋”的意识，打破部门、行业和区域的界限，积极为社会和部找矿突破战略行动提供地质资料服务。

2012年部、省两级地质资料馆藏机构通过到馆借阅、网络服务、电话和其他方式接待阅者。其中，登陆网站查阅者近200万人次，比去年增长了35%，网络已逐步成为地质资料社会化服务的主要媒介。首次向社会公众提供 1：20万、1：25万和 1：50万种比例尺数字地质图，对78个整装勘查区地质资料目录集成开发多重信息产品，大大方便探矿权人和全社会利用，助力找矿突破。

三是地质资料信息服务集群化产业化工作稳步推进。2009年开始由上海示范并逐步在全国部署，组织制定了《推进地质资料信息服务集群化产业化工作方案》，分阶段明确了工作步骤、任务分工和预期成果，目前，已建立了联系会议制度和技术指导小组，形成了一批专题研究成果、结束了9个省（市）2个地调中心2个全国馆藏机构的试点工作、制定了相关标准规程，第一阶段任务已经圆满完成。

四是进一步健全制度，加强监督管理。在加强地质资料汇交和原始地质资源管理方面出台了针对性的文件并抓好贯彻落实。制定油气等原始和实物地质资料委托保管工作规则，分两批共委托35家单位代部接受、保管原始和实物地质资料并提供服务，提高油气地质资料服务利用水平。

《地球》：据悉，全国重要矿产“三率”调查与评价是重要的矿情调查，是加强矿产资源合理开发利用监管和构建激励约束机制的基础性工作。那么请您为我们介绍下，“三率”调查评价的工作进展如何？

许大纯：目前“三率”（开采回采率、选矿回收率、综合利用率）调查评价工作进展顺利，数据调查工作量完成，截止到目前，各省（区、市）已经完成全国22种重要矿产资源“三率”调查评价的外业调查、数据审核和实地核查工作，正在对数据进行汇总分析。除青海、西藏等2省区外，其余各省（区、市）已将调查数据库提交至部进行预审。

据统计，正常矿山企业（2009、2010、2011三年中至少有一年生产）约14000个，其中煤炭矿山约8200个，金属、非金属矿山约5700个。在软件检查的基础上，技术支持单位地调局郑州所聘请的专家逐条、逐项进行人工审查，同时，组织各有关行业协会对各省（区、市）调查数据进行审核、评估，确保数据准确可靠。三率评价指标体系、省级三率调查评价报告提纲和成果验收要求已印发。

7个矿种“三率”标准制定工作有序推进，形成阶段性成果，在2012年发布煤、攀西钒钛磁铁矿、金、磷、高岭土“三率”标准的基础上，2013年部下发了《关于铁、铜、铅、锌、稀土、萤石、钾盐等矿产资源合理开发利用“三率”指标研究的函》和《关于开展油气资源合理开发利用水平评价指标体系研究的函》部署开展铁、铜、铅、锌、稀土、萤石、钾盐矿种的“三率”标准研究工作。

目前，铜铅锌“三率”标准进入发布实施报批程序，铁矿、萤石“三率”指标正公开征求意见。钾盐、稀土“三率”标准已通过专家论证，近期拟公开征求意见。石油、天然气的合理开发利用指标体系研究工作取得阶段性进展。

《地球》：矿产资源开发利用的先进技术是资源节约集约利用的支撑，那么在先进适用技术的应用上政府是如何激励引导和推广的？

许大纯：推广先进适用技术是提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率的关键环节。2012年国土部印发了《关于推广先进适用技术提高矿产资源节约与综合利用水平的通知》，对先进适用技术的推广工作进行了全面部署，公布了第一批62项先进适用技术推广目录。2013年，公布了第二批37项先进适用技术，油气5项、煤炭7项、金属15项、非金属10项。

2013年4月，国土部召开了先进技术推广应用经验交流会，对推广应用先进适用技术取得显著成效的71家矿山企业予以通报表扬，余永富院士、韩大匡院士和邱冠周院士分别作了主题发言，来自石油、煤炭、有色、化工的矿山企业代表分别做了典型交流发言。有关部门和大型央企对我部大力总结推广油气及其他重要矿产资源开发利用的先进实用技术，促进资源节约、综合和高效利用的做法非常赞赏和充分肯定。

积极推进节约集约利用矿产资源经济激励约束机制建设，出台了《国土资源部关于进一步规范矿产资源补偿费征收管理的通知》，在煤炭行业实行矿产资源补偿费征收与开采回采率挂钩的基础上，全面实行补偿费征收与开采回采率挂钩，充分发挥补偿费政策的引导和调节作用，利用水平高的补偿费少缴、水平低的多缴激励矿山企业采用先进技术合理开发利用水平。

建立先进适应技术推广应用平台，提升信息共享和服务水平。在部门户网站设立了矿产资源节约与综合利用先进技术推广专栏，设置了推广政策、标准规范、工作进展、先进典型和先进技术简介等板块，按照公益性、服务性和信息共享的原则，向各级国土资源主管部门、科研院所、高等院校和矿山企业开放，实现“让有需求的企业找到适用技术，让先进技术找到适用的企业”，提高了先进适用技术转化率和普及率，已成为国土资源领域先进技术推广应用信息共享平台。

《地球》：监督管理是督促矿山企业合理开发利用资源、实现矿山生态文明必不可少的行政手段，请您谈谈在矿产资源节约与综合利用以及监督管理等方面都做了哪些工作？

许大纯：提高矿产资源节约与综合利用，必须不断加强监督管理，提升监管水平。今年，第一次将矿山企业合理开发利用矿产资源“三率”情况，纳入矿产开发利用年度检查，并实行了网上报备，能动态掌握矿山企业合理开发利用情况。2012年度，95268个采矿权年检信息已全部报部。第四批国家级矿产督察员聘任工作启动，按照重要甲类矿山和部发证勘查项目基本全覆盖的要求，拟扩大督察员队伍规模，充分发挥社会监督和专业技术监督的作用。采矿权人及时开展矿山储量动态检测工作，81743个矿山企业提交了2012年度储量报告，强化矿山企业节约与综合利用矿产资源的主体地位。

强化监督管理，狠抓矿产资源节约与综合利用工作，助推生态文明建设。一是加快制定资源合理利用标准，为考核矿产资源合理开发确定“红线”。去年已公告实施煤炭、金矿、磷矿、高岭土、钒钛磁铁矿5个矿种“三率”指标要求，今年将发布铁、铜、铅、锌、稀土、萤石、钾盐等7个矿种“三率”指标，作为矿山企业开发利用矿产资源的最低标准和不可逾越的“红线”，激励和引导矿山企业推进精细化管理，提高矿产资源节约与综合利用水平。

二是提升先进适用推广应用水平。按照服务性政府建设的要求，主要采取经济激励约束、行政管理、技术标准手段。建立健全先进适用技术推广应用长效机制，全面提高矿产资源合理开发利用水平。

三是开展矿产资源节约与综合利用专项工作。经国务院批准，2010年起我部和财政部共同组织实施矿产资源节约与综合利用专项。我司主要负责组织实施矿产资源节约与综合利用“以奖代补”专项工作，对“三率”水平高的矿山企业给予奖励。经过3年的实施，取得了显著的技术、资源、经济、生态和社会效益，形成了一批企业标准、规程和先进技术。据不完全统计，80多亿元的中央财政资金带动企业自筹资金超过700亿元，增收约2000亿元。“三率”整体提高1%～2%，盘活了一大批难利用资源，研发了一大批先进适用技术。今年将对“以奖代补”专线进行绩效评价。

四是不断加强矿产资源勘查开采监管。该职能2008年转入我司后，加强了制度建设，出台了《关于健全完善矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制的通知》，在严格矿业权人勘查开采活动的监管、加强矿产资源合理开发利用的监管、构建共同责任机制等方面做出规定，重点强化了建立采矿权标识制度，针对矿产督察员管理、勘查开采年度检查、矿山储量动态监管、矿山企业矿产资源回采率指标管理等提出具体要求，目前已初步形成矿产资源开发秩序监管和合理利用监管并重的格局。为加强信息化管理，开发年检网络报备系统、补偿费直报系统和储量评审备案直报系统，实现了县、市、省与部里互联直通，监管效率和质量大幅度提高。同时，通过规范矿产督察管理、强化矿山储量动态监测、完善矿产开发利用年制度等加强了监管。

五是不断强化矿产资源补偿费征管工作。建立补偿费统计直报制度，实行征收情况季报，强化监管。今年将出台文件，全面推进补偿费征收与回采率挂钩，运用经济手段促进矿产资源合理开发利用，强化征收管理。