推进水生态文明建设实现哈尔滨市永续发展

□ 韩继华 梁 峰

一、哈尔滨市水生态文明建设现状

（一）哈尔滨市水生态文明建设主要成绩

因冰雪特色闻名海内外的冰城哈尔滨，正在叫响一个新的称谓——北国水城。哈尔滨市作为中国第二个水生态系统保护与修复的副省级试点城市，近年来在水生态文明建设方面取得了显著成效。

在市委、市政府的领导下，哈尔滨市在加强城市防洪体系建设的同时，在河流整治和水生态保护方面也做了大量工作。开展了松花江段滩地的普查，成立了“三沟一河”综合治理指挥部，编制了《松花江哈尔滨市区段滩涂保护利用规划》、《哈尔滨市松花江沿江产业带规划》等规划，实施了水上公园、金河湾湿地植物园建设，在河川湿地保护和修复方面取得初步成效。

哈尔滨市按照“以水定城以水兴城”的城市发展理念和“一江居中，两岸繁荣”的总体建设部署，落实“北跃、南拓、中兴、强县”的战略构想，编制了全市的水生态系统保护与修复规划，紧密结合哈尔滨水生态系统的特点和面临的紧迫问题，全面、系统、科学、现实可行地制定保护和修复措施，逐步实现水安全、水生态、水经济、水文化和水景观的人水和谐战略目标 ，维护了河流健康，改善了城市居民用水环境，促进了水资源可持续利用及城市的健康发展。

走过了百年历史的哈尔滨，现依然静静地依偎在松花江边。她前进的脚步越走越快，“水、气、声、渣”污染的成功治理，“万顷松江湿地，百里生态长廊”的建设，水生态文明的新理念深入人心，这一切让她更加靠近自然。哈尔滨市正在逐步从一个“工业老城”，变身为一个具有生态文明气质的北国水城。

（二）哈尔滨市水生态文明建设存在的问题

虽然哈尔滨市水生态建设取得了显著成效，但与人民群众的要求、建设中国特色社会主义、实现生态水城的战略目标还有一定差距，其形势不容乐观。

1.水资源短缺现象依然存在。近几年来,哈尔滨市降水偏少,水资源的天然补给量较少, 目前城区人均水资源占有量仅为234立方米,约占全国人均水平的十分之一,属典型的资源型缺水城市。在水资源严重短缺的同时,哈尔滨水资源浪费现象惊人。一些人的节水意识淡薄,任由自来水常流。城市管网年久失修,部分陈旧管道多次破裂,水资源浪费极其严重。另外，哈尔滨市是老工业区基地,大部分工业企业生产工艺陈旧落后,单位产品耗水量高,致使水资源大量浪费。据初步估计,哈尔滨市每天约浪费6万立方米自来水。

2.部分河段水污染仍然严重。随着哈尔滨市人口增加和经济发展快速,污水排放量逐年随之增加,河道、水库、地下水均受到不同程度的污染。松花江哈尔滨江段,每日接纳上游工业废水和生活污水500万吨以上。同时接纳哈尔滨每日排放的污水800万吨以上。由于地下水位大幅度下降,造成松花江和阿什河水位高于沿岸地下水水位,被污染的江河水则侧向渗补给地下水,引起沿岸地下水污染。

3.整体水生态环境仍需改善。据统计哈尔滨市1.72万平方公里的水土流失面积尚未得到治理，是全省水土流失严重地区之一。松花江干流污染及滩涂无序开发等因素，导致水生态退化，城市部分内河断流、河道占地严重、一些地区长期受内涝威胁等，已成为制约哈尔滨经济社会可持续发展的重要因素。

二、加快水生态文明建设的重要意义

水是生命之源、生产之要、生态之基，面对严峻现实，加快推进水生态文明建设已刻不容缓。

（一）加快推进水生态文明建设是落实中央决策部署的重要举措

2011年中央1号文件和中央水利工作会议将水生态保护摆在经济社会发展全局中更加重要的位置，明确提出力争通过5到10年努力，基本建成水资源保护和河湖健康保障体系。2012年1月，国务院印发关于实行最严格水资源管理制度的意见，出台了一系列强化水生态保护的政策举措。我们要把思想和行动统一到中央精神上来，全面落实各项决策部署，加快推进水生态保护工作。党的十八大把水利放在生态文明建设的突出位置，不仅进一步完善了新时期治水方略，深化了水利工作内涵，而且拓展了水利发展空间。

（二）加快推进水生态文明建设是保障和改善民生的重要任务

随着经济社会发展和人民群众生活水平的提高，城乡居民对喝上干净水、享有优美环境等方面的要求越来越高。开展水生态文明建设，为人民群众创造良好的生产生活环境，是我们党以人为本、执政为民的必然要求，是为人民谋福利、为子孙后代谋福祉的重大民生工程。我们要顺应人民群众的新期待，充分发挥水资源在促进经济发展、提高生活质量、保护生态环境等方面的多种功能，着力构建服务民生、保障民生、改善民生的水利发展格局。

（三）加快推进水生态文明建设是实现城市可持续发展的重要支撑

当前，哈尔滨市经济社会发展付出的代价过大，一些水系不畅、水域面积萎缩、水生态系统退化、水污染严重等问题日益凸显，已成为制约城市持续健康发展的突出瓶颈。必须大力开展城市水生态环境治理，逐步实现城市水生态系统的良性循环，打造和谐优美的城市人居环境，为城市经济社会可持续发展奠定坚实基础、提供有力支撑。

三、推进水生态文明建设的措施

结合哈尔滨市特殊的市情、水情，哈尔滨市的水生态文明建设，要在节约水资源、修复水生态、治理水污染三个方面取得突破。

（一）开源节流是推进水生态文明建设的基本前提

在充分利用西泉眼水库、磨盘山水库等工程的基础上,保护好松花江哈尔滨市等大中城市供水的水源地,保证通水需求。同时,可开发新水源,改造、扩建现有的水利和供水工程,并进行山地退耕、还林还草,从生态系统角度保障用水需求，从而缓解哈尔滨市水资源短缺的现状。在加快开辟新水源,保障城市用水的同时,更应该重视节流工作。节约用水不仅可以减少污水和废水的排放量,减轻对河流湖泊的污染,减轻供水压力和环境压力,而且还可以减少水资源浪费,提高水资源利用率,满足水资源的供需平衡,从而获得巨大的环境、经济和社会效益。哈尔滨市是个老工业城市,部分大中型工业企业都是用水大户,更应积极发展节水型工业,引进先进节水措施、设备和技术,合理用水,节约用水。

（二）水污染治理工作是推进水生态文明建设的首要任务

我们应本着标本兼治的原则,首先对城区的水污染现状进行调查,制定水污染防治规划,从长期利益和全局角度进行水污染治理工作。其次,要抓紧控制和治理污染源,推进污水处理设施建设,促进污水处理的专业化发展,提高城市污水处理率,严格控制工业废水排放,积极控制农业污染,保护水库水质,逐步改善河流水质,恢复中心城区水生态环境。再次,鼓励污水处理回用系统研究,鼓励污水资源化，一方面增加水资源,另一方面减少环境污染,保护生态环境。同时,加快污水处理收费价格改革,加大城市污水处理费征管力度,遏制水环境的恶化趋势。

（三）修复水生态环境是推进水生态文明建设的重要保障

坚持以生态文明建设为引领，就是要大力实施水土流失综合治理,大力推进重点流域和区域水生态修复。一要深入贯彻落实中央水利决策部署和新水土保持法，以水土资源可持续利用、生态环境有效保护和民生改善为目标，坚持预防为主、保护优先，全面规划、统筹兼顾，加快构建科学完善的水土流失综合防治体系。二要加大对重点生态区的保护，推进生态脆弱地区的水生态修复，针对不同区域、不同情况，实施小流域综合治理、坡耕地水土综合整治、生态自然修复等关键措施，有效保护和可持续利用水土资源，提高环境承载能力。

水为万物之灵，水文明是生态文明之基。水生态文明建设是生态文明城市建设的起航点和推进器。我们要以十八大为契机,紧紧抓住水利大投入、大建设、大发展的历史机遇,把推进水生态文明建设作为现代特色城市发展的切入点、突破口和重要抓手,以科学发展观为指导,以水资源可持续利用为基础,以强化水系生态功能为重点,转变治水理念,理清治水思路,立足各地实际,制定切实措施,推动全市迅速掀起水生态文明建设的热潮,实现以水兴城、以水富城、以水丽城，打造滨水名城战略目标,打造一个人水和谐、水生态健康的文明城市。