世界各国水质管理复杂性分析

［墨西哥］A.S.比斯沃斯 等

目前水危机已引起媒体和公众的普遍关注，其中包括水务人员。科学研究表明，水管理不善才是引起水危机的真正原因。

从美国到阿联酋、再到整个亚洲大陆、非洲以及拉丁美洲，水管理模式和技术还有较大的提升与改进空间。如果水管理情况得到改善，将可长期满足全球正常的用水需求。然而，目前一成不变的管理模式会给全球不同地区带来严重的水危机。如果采用创新型管理模式，将有望缓解全球水危机。

1 全球水质及管理问题

目前全球关注的重点主要集中在水量与水分配上，但水管理不善已使水质出现严重问题。发达国家在控制点源污染方面已取得较大进步，但发展中国家相对落后。亚洲、非洲以及拉丁美洲的许多发展中国家，其城市中心以及周边大多数水体已受到严重污染。

然而，某些国家的政府和公众仍未意识到该问题的严重性，以及受污染水体对人体健康和生态系统造成的危害。如果未来出现水危机，其原因不会是水资源匮乏所致，而是日益恶化的水质造成。有证据表明，每年因水质恶化导致的健康和环境成本高达数10 亿，且这些成本还在不断增加。

此外，与点源污染相比，全球非点源污染的状况更为严重。由于发展中国家几乎都没有制定非点源污染管理实施计划，因此，其河湖及含水层中受氮、磷、钾的污染与日俱增，污染速度也比工业化国家更快。在发展中国家集约型农业和畜牧业的区域内外，大多数水体都存在严重污染及富养化的现象。

即使在发达国家，对氮、磷、钾污染的控制也相当有限。如果不能有效控制非点源污染，就不能保证良好的环境水质条件。与点源管理相比，发达国家的非点源污染管理较为不足，主要有两个原因:①从理论技术层面讲，非点源管理更为复杂。比如，目前还没有一种在单一农场测量污染物排放的技术，因此，诸如在管理点源时使用的排污费或排污权交易等概念，对非点源管理的作用就相当有限。②不能确定单位时间内的污染上限。因此，目前尚无有效控制非点源污染的政策。

2 点源污染问题及发展趋势

尽管发展中国家非常重视点源污染，但形势依然严峻。根据第三世界水管理中心作出的评估结果，目前拉丁美洲仅有约12%～14%的点源废水得到收集、妥善处理并安全地排放到环境中。也就是说，即使在2010 年，拉丁美洲超过85%的废水仍未得到妥善处理。目前在非洲和亚洲，还没有这样独立客观的评估手段。根据日本下水道协会报告称，即使在日本这样的亚洲发达国家，有排污系统的人口百分比从1965 年的8.3%升至2008 年的72.7%，即仍有超过27%的日本人无法进行废水处理。

目前全球水质状况向发展中国家水与废水管理的“千年发展目标”提出了严峻挑战。亟待解决废水目标中的若干基本问题，尤其是应如何定义、监测及诠释该目标。1977 年联合国水环境会议在阿根廷马德普拉塔召开期间，就曾提出20 世纪80 年代是“国际供水和卫生10 a”。其中，“卫生”是指将家庭废水收集并送至废水处理厂进行妥善处理，再将其安全排放到环境中。

根据“千年发展目标”的诠释，假设只要能从居民家中收集废水，就算有卫生设施，那么，像印度新德里或墨西哥城这样的城市居民就都应该有卫生设施。然而实际上这些城市的废水几乎都未作任何处理就排放到环境中，对地表和地下水体造成了严重破坏。

在所有发展中国家中，未经处理或仅作部分处理的废水肆意排放，已造成城市中心及附近的水体水质受到严重污染，污染顺流而下的状况令人堪忧。而各大国内、国际机构却认为其具有完备的卫生设施。

根据“千年发展目标”的宗旨，无卫生设施的人数在1990～2015 年期间应减少一半。在对拉丁美洲目前的废水管理状况进行正确客观的分析后得出，该目标难以实现。1990 年，拉丁美洲仅有不足10%的人口拥有相应的废水处理设施;到2010 年，整体情况稍有改善，约为12%～14%;到2015 年，应有44%的拉丁美洲人口可对废水进行妥善处理。

然而，依据当前形势，到2015 年末，该数字不会超过20%。即拉丁美洲大多数地区的水质不会发生明显改善。相反，未经处理或仅作部分处理的废水肆意排放，只会使水体水质不断恶化。如果继续根据目前错误的诠释和统计数据，最多只能在抽象及学术意义上解决发展中国家的水质管理问题。

在发达国家，为了使环境水质情况维持良好状态，必须进行坚决、长期的工作来控制好非点源污染。在发展中国家，早期的工作重点是控制点源污染排放，因为无论从技术、经济、制度还是政治上来说，这都比控制非点源污染容易。此外，发展中国家单位面积使用的农用化学品通常比发达国家使用得少。因此，与工业化国家相比，目前的非点源污染并不严重。

3 水质管理的复杂性

世界各国水质问题各有不同，没有通用的方法能有效解决所有问题。同样，不同的国家对水质管理问题的关注度也不尽相同，即使在同一国家，通常也没有解决各种水质问题的特效方法。

在不同国家以及同一国家内的各个地区，其人口密度、工业、农业与人类活动以及实际气候、经济、制度和环境条件均有所差异。因此，即使是同一国家的各个地区，其管理和技术水平也会存在较大差异。在特定情况下，指令和控制方法、公共教育和参与以及经济和法律文件的使用或有所裨益。同样，其他措施也会有助于减小这种差异。比如采取措施以提高社会政治意识。公众普遍认为，水质是一个重要的社会政治问题，必须针对具体国家和地区，出台并执行相应的水质管理政策与计划。

目前，某些国家尚未意识到，水质管理比水量管理更为复杂。即使在制度和学术上，对水质的重视程度也远远低于水量。水污染控制技术和管理水平较低，要扭转这一局面相当困难。

研究表明，水质管理的复杂性与日俱增。对水量评估而言，只需收集如渠道横截面及流速等简单数据即可，数据收集所需参数量较少，且这些参数不会随时间的变化而变化。而对水质管理来说，需要收集的数据类型会随各种因素的变化而变化，如时间、地理位置、污染物性质以及污染物对人体健康与环境的潜在影响等。

4 结 语

近年来，特别是在某些发达国家，公众逐渐意识到水质恶化带来的健康与环境影响，且工业活动不断向环境中排放新旧化学物，需要监测水质参数的数量大大增加。同时污染物与人体健康方面的知识储备显著增加，且大大提高了探测水体内超低剂量污染的精度。然而可对越来越多的新型污染物进行监测，以减少对健康带来的直接或间接影响。

过去几十年里，在发达国家一些主要城市，已开始对饮用水供给系统中的水质参数进行监测。其中，渥太华监测的水质参数已超过350 项。

由于需收集的水质参数数据繁多，需要在拥有先进仪器的尖端实验室内进行分析。此外，技术、管理及行政人员需对不同阶段数据进行收集、分析，并加以有效处理。

虽然在发达国家主要城市中心，有能力建立如此精密系统，然而在大多数发展中国家，仅建立一个能定期处理25 项水质参数的系统都较为困难。综上所述，与水量管理系统相比，建立优良水质管理系统相当复杂。