树立经营森林理念 推进张家口林业发展初探

马聪文，张丽丽，康福庆

（1.张家口市林业局，河北 张家口 075000；2.张家口市农科院，河北 张家口 075000）

传统林业以木材生产为主，对森林的认识保护明显不够，致使森林资源遭受破坏。进入新世纪，林业有了新定位，转变为以生态建设为主，生态环境得到了明显改善，但是仍面临森林资源开发利用不够，服务经济发展作用不强等问题。在市场经济日益繁荣的今天，现代林业发展稍显滞后。要实现林业大发展快发展，充分发挥森林的普惠性多功能作用，就必须解放思想，树立经营森林理念，这也是党的“十八大”提出大力推进生态文明建设，推动人与自然和谐发展的必然要求。

1 经营森林概念及与森林经营的区别

2006年冯立新等提出经营森林理念，定义为以森林生态、经济系统及其与之相关的自然、经济、社会领域为研究对象，运用市场经济的基本法则，通过整合优化资源、环境、经济等相关要素，实现森林自然生态生产力和经济生产力最大化的一种理念和林业生产实践活动[1]。经营森林就是运用市场经济理论，科学合理地整合优化森林生态系统的资源、环境等相关要素，使森林的生态、经济、社会多功能普惠性作用得到充分的发挥。换言之，就是在不破坏森林资源的前提下，市场需要什么样的森林，我们就经营什么样的森林。

森林经营则是人类根据生物资源的再生性，对森林生态系统进行干预调节的生产活动，包括森林抚育、林分改造、护林防火、病虫防治、副产品利用、采伐更新等各项生产活动。

与森林经营相比，经营森林是一个新概念，它是市场经济下林业发展的方向。经营森林是一种理念，也是一种生产实践活动，而森林经营单是一种生产活动；经营森林以与森林生态系统有关的各种要素为对象，而森林经营单以森林为对象；经营森林主要受市场引导，重林业多功能作用发挥，而森林经营主要受政府引导，重林木培育采伐较多；经营森林的目的是实现生态、经济、社会多效益的最大化，而森林经营更注重生态效益发挥；经营森林利于产业结构调整，在向社会提供大量物质资源、生态产品的基础上，还能提供教育科研、观光旅游等社会服务，而森林经营产业结构欠合理，只将林业定位在一、二产业上。

2 树立经营森林理念的必要性

2.1 树立经营森林理念是市场经济发展的趋势

市场经济是以市场为导向的经济，通过供求、价格和竞争等市场机制的作用，实现社会资源合理配置，提高资源利用效率，进而推动生产发展和经济繁荣。自1992年党的十四大做出建立社会主义市场经济体制以来，市场经济体制建设取得重大进展，国家经济持续快速健康发展，人民生活质量显著提高，这与市场经济发展是密不可分的。林业作为国民经济的基础产业和重要的社会公益事业，林业的发展影响着经济社会的全面协调可持续发展。随着社会的发展，林业在社会中的角色也发生着变化，森林的作用不再只是提供木材等原材料，而是集多种功能于一身，担当者保护生态、涵养水源、净化空气、发展经济、提供服务等重任。而当前林业生产机制不够灵活，发展步伐相对缓慢，与快速发展的市场经济不相适应。森林作为林业发展的重要资源基础，必须树立经营森林理念，引入市场经济发展手段，在保护生态的前提下，促进各经营主体主动改革创新，减少资源消耗，获得更大效益，实现生态、经济、社会效益的有机统一。

2.2 树立经营森林理念是建设生态文明的需求

十八大报告首次提出生态文明建设理念，将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业的总体布局，提到了“五位一体”的战略高度。生态文明越来越受到国家的高度重视和全社会的高度关注。森林的可持续经营与生态文明有着密切的联系，对于促进经济发展、社会和谐、精神文明、文化进步有着重要的意义。经营森林本身就是着眼于富裕、健康、文明的目标，运用市场理念，依靠生物自生、共生、竞争的生存发展机制，高效利用森林，使自然生态与人类生态实现高度统一和可持续发展。树立经营森林理念，更有利于人们树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，在全社会倡导形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。

2.3 树立经营森林理念是发展现代林业的必然

现代林业是充分利用现代科学技术和手段，全社会广泛参与保护和培育森林资源，高效发挥森林的多种功能和多重价值，以满足人类日益增长的生态、经济、社会需求的林业。现代林业是科学经营森林的林业，是可持续发展的林业。发展现代林业，迫切需要走集约化森林经营的道路。森林得不到科学的经营，就不会有高质量的森林资源，发展现代林业的基础就会不稳不牢。当前，生态林业和民生林业成为林业转型升级的核心，是现代林业发展的“一体两翼”，改善生态和改善民生成为林业发展的双重重任。林业发展方式决定了林业发展效益，新的形势要求我们必须从传统的森林经营理念转向经营森林的理念，具体要实现“三个转变”：即从粗放经营向集约经营转变，从单纯注重生态效益向多功能效益发挥转变，从种植林业向工业林业转变。

3 探讨经营森林理念在张家口的应用

就张家口市而言，其地理位置特殊，地处北京上风上水，担负着为首都阻沙源、净水源，为当地增资源、拓财源的双重使命，生态区位十分重要。经过多年的大力度生态建设，当地森林面积持续增加，森林资源日益丰富，生态环境有效改善。但是仍存在森林资源利用率不高、林业经济富民能力不足、市场化发展速度缓慢等问题，要实现生态、经济、社会效益的有机统一，达到大地增绿、林业增效、农民增收“多赢”的目标，就必须树立经营森林理念，坚持生态建设产业化、产业发展生态化的原则，建设“三个林业”，统筹推进生态建设与林业发展，让人民群众共享生态建设成果。

3.1 实施3个同步，建设生态林业

林业是生态建设的主体，改善生态环境是林业的首要任务，在大力植树造林、增加森林面积的基础上，要在营造林过程中经营好森林，建设生态林业。

3.1.1 在营造林中融入景观林业理念，实现造林与造景同步 把森林作为景观来对待，坚持山上治本与身边增绿同步推进的原则，结合人文景观、河流水系、丘陵山地等自然风貌，按照建设景观的标准，通过栽大苗、栽果树、栽彩叶树、栽开花树、栽景观树，因地制宜建设森林公园、观光果园、休闲绿地、绿廊绿道等景观元素，形成原生态、近自然、亲市民的森林生态体系。

3.1.2 在营造林中融入工业林业理念，实现增绿与增收同步 将森林作为工业加工的第一车间，以采育结合、集约经营、综合利用为原则，实行采育、加工、产销统一管理，对森林实施工业化、集约化、多效益化经营手段，生产木材及以树皮、树叶、果实、汁液等为原料加工而成的各种林产品，形成综合采伐运输业、林产加工业和机械制造业为一体的工业林业体系，达到满足经济发展需求和林农增收致富的目的。

3.1.3 在营造林中融入美丽林业理念，实现绿化与美化同步 以创建国家森林城市为标准，以美化环境为目标，统筹推进城乡绿化一体化。在城市周边建设生态涵养区、在城郊建设森林公园、在城内建设生态游园，依托路网、水网、农田道路框架建设绿色生态廊道，在居民区、企业、学校实施拆墙透绿、拆违建绿、立体绿化，切实提高城乡绿化美化水平，形成乔灌结合、错落有致、色彩丰富、三季有花、四季常绿的立体绿化格局。

3.2 做好4个文章，建设民生林业

林业产业是极具发展潜力的绿色富民产业和实体经济，大力发展林业产业，可以扩大社会就业，增加农民收入，拉动经济发展。要在推进林业产业发展中经营好森林，建设民生林业。

3.2.1 做好树种的文章 植树造林是发展林业的一项重要工作，到底栽什么树能实现多赢，这就需要立足长远利益，以可持续发展的眼光，栽有效益的树。张家口应在坝上发展以灌木为主的节水林业，坝下发展以生态经济林为主的高效林业。要顺应国家新兴能源战略，扩大以文冠果为主的生物质能源林基地；要推进“一乡一业、一村一品”建设，发展以地方特色为优势的杂果产业；要提升传统林果产业优势，延伸葡萄、杏扁产业链条。

3.2.2 做好种苗的文章种苗是林业发展的重要基础，种苗业已成为林业经济发展新的增长点。要贴近市场，积极适应城市绿化、通道绿化发展要求，大力推行林苗一体化、品种多样化、苗木大规格化；要结合景观，丰富苗圃文化内涵，提高苗圃的观赏性，把生产用地建设成城乡景观；要创新机制，探索发展以苗养林、以果养林、以造代育、以育代造等多种新型苗木培育机制。

3.2.3 做好森林旅游的文章 张家口市森林、湿地资源丰富，应充分发掘生态资源优势，大力发展森林旅游业。坝上突出发展生态草原观光游，高原湿地观光游，坝下突出发展林果采摘观光，葡萄（酒）体验观光，森林公园、湿地公园观光。同时进一步加强景区管理，提升景区生态价值，以生态体验为核心，整合自然人文要素，为消费者提供高质量生态旅游服务。

3.2.4 做好林下经济的文章 充分利用林下土地资源和林阴优势，从事林下种植、养殖，大力推广林草、林花、林药、林菌、林禽、林畜等立体复合经营模式，着力发展野生动物驯养业，使农林牧各业实现资源共享、协调发展，达到以短养长、增加农民收入的目的。

3.3 发挥五种功能，建设服务林业

林业建设功在当代、利在千秋，是造福人类、荫及子孙的事业，要充分发挥林业在服务人类发展中的多功能普惠性作用，建设服务林业。

3.3.1 发挥森林的生态功能 森林能够提供人类大量的生态产品，可以涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候、减少噪音、减轻光辐射、维护生物多样性，生态产品更具公益性。要坚持实施“生态兴市”发展战略，把生态打造成张家口市最鲜明、最独特、最具竞争力的战略优势。

3.3.2 发挥森林的经济功能 结合造林绿化，在全市适当发展速生丰产用材林，维护木材安全；试点开展灌木资源加工，加大发展生物质能源产业力度，维护能源安全；着力扩大核桃等经济林面积，加大发展木本粮油力度，维护粮油安全。

3.3.3 发挥森林的社会功能 开展生态建设、发展林业产业，在发挥生态、经济效益的基础上，还能促进社会就业，有效解决农村剩余劳动力问题。森林空气清新，富含负氧离子，能够有效缓解疲劳，降低压力，促进健康，是居民休闲保健的好去处。发展森林游，既能促进经济发展，又能服务居民生活，极具社会效益。

3.3.4 发挥森林的碳汇功能 森林是陆地上最大的储碳库和最经济的吸碳器，与工业减排相比，森林固碳具有投资少、代价低、综合效益大等优点。积极引进碳汇造林项目，大搞植树造林，增加森林碳汇，是应对气候变化、改善生态环境的有效途径。

3.3.5 发挥森林的文化功能 森林是传播生态文化的重要载体，通过加强以森林公园、湿地公园、自然保护区为主的生态文化教育基地建设，把生态文化建设纳入历史文化名城建设内容，倡导生态文明理念，传播森林文化知识，普及环境科普教育，不断在全社会形成植树护绿、保护生态的良好风尚。

［1］冯立新，伊洪伟.经营森林理念及其在吉林省的应用研究［J］.吉林林业科技，2006，（4）.