郓巨河上游段治理工程建设实践与思考

盛 菲

(菏泽市南水北调工程建设管理局 274000)

1 工程概况

1.1 河道概况

郓巨河是洙赵新河的一条主要支流，位于山东省菏泽市境内，于1971年开挖而成，上游自郓城县丰收河向南流经郓城县东部、巨野县东部，于巨野县于楼西入洙赵新河，因流经郓城、巨野两县，故名郓巨河。该河全长47.893km，流域面积986km2，属于中型河道，保护流域内12个镇、825个行政村、68万人、耕地7.39万hm2。该河道运行40 多年来，工程效益得到充分发挥，在防汛除涝、引水抗旱、促进当地经济社会发展等方面发挥了重要作用。

1.2 存在问题

郓巨河所在区域属黄泛冲积平原，土壤以砂壤土为主。河道虽然1994年进行了全段清淤治理，但经过十多年的运行后，河道淤积严重，阻水植物横生，平均淤积深度在1.04～2.56m，除涝能力仅为设计标准5年一遇的46%～65%。河道两侧堤防由于长期雨水冲刷、自然风化及人为破坏，现状堤防损毁严重，堤身单薄，缺口较多，防洪能力仅为设计标准20年一遇的56%～71%。每年到汛期都发生不同程度的涝灾，给当地的农业生产造成很大损失。

2 工程建设管理

为尽快发挥河道治理的整体效益，满足河道防洪排涝要求，山东省水利厅2012年1月批复工程初步设计，同意郓巨河上游段治理工程上马实施。工程于2012年8月正式开工建设，2012年12月工程全部完成。主要治理措施:对河道疏浚开挖，恢复原设计标准。因资金有限，本次只对淤积严重的最上游段(47+893～34+555)进行清淤治理，长度13.338km。河道中心线仍采用原有线路，河槽采用梯形型式，设计河底宽度23～54m，河槽边坡1∶3，比降1/13890。开挖清淤土方用于加高培厚堤防，堤防型式采用斜坡式，级别为4 级，临水堤坡1∶3，背水堤坡1∶2，堤顶宽5m。

2.1 组织领导

郓巨河上游段治理工程得到了市委、市政府的高度重视，把这项工程置于首要任务来抓，成立了以副市长为指挥长，国土、水利、林业、地方政府等有关部门主要负责人为成员的工程建设指挥部，负责工程建设的组织、协调和指导工作。指挥部按照定人员、定职责、定标准、定时间、定任务的“五定”要求，把涉及工程建设的各项工作分解落实到各工作组，各工作组接到分解的任务后，迅速细化量化，对任务目标进行了再分解、再落实到每个人，为工程建设的顺利进行提供了强有力的组织保障。

2.2 清障工作

清障工作是施工顺利开展的前提条件，本次工程涉及5个乡镇21 村，2521 亩滩地、14.2万棵树木及其他附着物，清障工作难度大。一方面委托工程所在地的县人民政府具体负责这项工作，与之签订了征地拆迁补偿协议，明确补偿标准，据实验收，据实结算。另一方面管理处与县水务部门相互配合，走村串户，大力宣传河道管理法律法规、工程治理的必要性和公益性，张贴补偿标准公告，消除群众疑虑，取得了群众的理解和支持，使清障工作得以顺利进行，提前完成清障任务，确保了工程按时开工建设，为工程建设创造了良好施工环境。

2.3 质量安全

ⓐ强化质量监管体系，加强质量管理。建立了以项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督的质量管理体系，逐级签订工程建设质量责任书，施工时严格把关，竣工时严格验收，保证工程质量;ⓑ强化安全管理，确保安全生产。市指挥部与监理单位及各施工单位分别签订了安全生产责任书，明确各方的安全生产职责，要求各施工单位设立专门安全员，负责对安全事项进行督查。在工程考核验收程序和标准上，对安全生产明确规定一票否决制;ⓒ市指挥部召开多次工程技术调度会，强调严格按照施工技术规范施工，对施工单位反映的施工中存在的技术问题、施工难点，及时组织有关技术专家进行分析论证处理，解决施工单位实际困难，确保工程质量和安全。

2.4 施工调度

根据上级要求，施工竣工时间比计划工期提前20天，为确保工程按期完成，一方面倒排工期，各施工单位根据各自剩余工程量，倒排工期，工程量细化到每一天，并将施工计划进度表上报市指挥部，作为调度依据。另一方面实行督导制度，由市指挥部办公室的县级领导干部牵头组成督导组，每天对各施工单位工程进展情况全面督导，坚持一日一调度，一日一通报，做到领导力量向一线倾斜，工作精力向一线集中，工作时间向一线投入，由于措施到位，工程按期完成。

3 建设管理建议

经过治理的河道面貌焕然一新，河道的生态环境得以明显改善，防洪除涝能力和河槽蓄水灌溉能力大大增强，取得了良好的经济效益、生态效益、社会效益。工程已通过验收并交付运行管理单位，现就如何确保工程效益的持续发挥，提出以下几点建议。

3.1 加强建后管理，保护建设成果

如何确保工程效益的持续发挥，加强建后管理是关键。ⓐ要加大水政执法力度，查处人为破坏堤防行为。随着新农村建设和城镇化的快速发展，用土量日益增多，盗拉堤土行为时常发生，这也是堤防破坏的主要原因。建议河道管理处结合当地乡镇派出所、村委会民兵组织，建立处、段、乡镇、村四级水政执法网络，加强堤防巡视检查，做到及时发现，及时查处，严厉打击水事违法行为，确保堤防的完整性;ⓑ加强日常养护维修，防止自然因素对工程的破坏。建议河道管理处加强对整个河道的观测，总结以往的养护经验，对河道养护维修进行系统规划，做好养护物料的储备，日常加强检查，发现问题及时处理。

3.2 多渠道筹措资金，扩大工程效益

本次工程因资金有限，只对上游段13.338km 河道进行清淤和堤防加固治理，未进行全段综合治理，河道工程效益得不到全面发挥。2012年菏泽市出台了《菏泽市水利建设基金筹集和使用管理办法》，确定不少于10%的土地出让收益用于农田水利基本建设，建议河道管理部门以落实这个文件为契机，做好调查研究工作，提前规划设计，积极争取上级部门资金的同时，多渠道筹集资金，争取尽快对剩余工程进行治理，充分发挥整条河道的防洪除涝效益。

3.3 加强基层闸管所建设，确保管理的稳定性

洙赵新河管理处管理模式为“处段所”模式，闸管所位于最基层，但却处在河道管理的最前沿，能在水事案件发生的第一时间赶到现场，阻止违法案件的进行。闸管所大都地处偏辟的农村，交通不便，环境艰苦，人员少，管理水平低。为了确保工程管理的稳定性，建议管理处加强闸管所基础设施建设，提高闸管所人员的福利待遇，加强学习培训，提高管理水平，配备相应的执法设备，建设一支思想好、作风正，既懂管理又深谙法律的新型闸管所管理队伍，为河道管理奠定坚实基础。

4 结 语

中小河流大多位于城乡结合部或广大农村地区，关乎防汛安全、粮食安全、经济安全、生态安全、社会和谐稳定。作为项目实施的项目法人来说，责任重大，管理工作应贯穿于项目建设的各个阶段。在前期规划中应针对河道的不同情况，因地制宜采取河道疏浚、加高加固或新建堤防、河势控制、护岸护坡等措施;在工程建设过程中采取各种措施加强管理，推进工程建设，保证工程质量和安全;加强建后管理，最终实现河道防洪、除涝、抗旱、生态与水资源可持续发展。