小型农田水利设施建设与管理研究——以法库县的小型农田水利设施建设管理为例

王美多

(辽宁省沈阳市法库县水土保持监督管理办公室 110400)

1 引言

现今，水利是中国现代农业建设与发展的重要组成部分，特别是对某些水资源分布不均衡、浪费现象严重、对水利灌溉依赖性强的地区来说，就显得具有更加重要的现实意义。小规模的农业灌溉和水利设施的建设是农业发展的基础，也是实施农业可持续发展的关键。

拥有健全的农田水利设施建设体系和完善的管理措施，能够使农村在面临恶劣地质或遭受农田大面积干旱的时候，极大程度地缓解自然灾害给农民群众带来的损失，也可以使农业生产的损失降到最低。法库县近几年充分认识到了加强小型农田水利设施建设与科学管理的重要性，采取了一些有效的措施，小型农田水利设施建设在不断完善。

2 法库县小型农田水利设施现状

法库县是辽宁省重要的粮食生产基地之一。法库县的农业种植主要以水稻、玉米、大豆以及蔬菜等经济作物为主。法库县政府非常重视小型农田水利设施的建设，大多数的小型农田水利设施是由国家投资、集体补助、农民投劳为主建设而成，在一定程度上保障了区域农业经济的持续发展，对提高农民的生活水平起到重要作用。

截至2009年末，法库县已经建成了一些小型农田水利工程项目，基本能保证法库县的农田灌溉总供水。

a.统筹规划，分级管理。法库县不断改善农田灌溉条件。2006年以来，在小型农田水利设施建设中始终坚持以奖代补、多元投入、资本整合、共同建设的保障性原则。

b.完善灌溉网络，保障农田灌溉。已经建成了一个以大型灌区为主体，小型水库、机电井提水灌溉为辅助的农田灌溉体系。初步形成以水源工程建设为主体，田间渠系工程相配套的小型农田水利灌溉支持系统。

c.组建农民用水户协会。为了加强水利设施管理主体建设，法库县积极组建了农民用水户协会。协会主要负责渠道的建设、农田灌溉和水费收缴等事务。农民用水户协会的组建使法库县小型农田水利设施建设与管理有了明确的责任主体，良性循环的小型农田水利设施维修管理态势初步形成。

3 法库县小型农田水利设施建设与管理中存在的主要问题

近年来，随着农村经济的不断发展，加强农田水利设施的建设与管理一直是农民们关注的重点问题。法库县在小型农田水利基础设施的建设运行和管理中，还存在如下几个方面的相关问题:

3.1 原有小型农田水利设施先天不足

法库县原来所具有的小型农田水利工程基础设施大多修建于20 世纪50～60年代。小型农田水利设施建设标准比较低，质量较差，并且老化和破损的情况较为严重。那时的小型农田水利设施建设主要是依靠农民群众投劳修建，设施的建设过程是边勘测、边设计、边施工，没有统一的工程建设标准、质量标准，因此造成了农田水利设施的“先天不足”，同时也为后期的正常运行维护管理带来极大的障碍。

3.2 小型农田水利设施管理体制不健全

在计划经济体制下，法库县的小型农田水利设施都是集体建、集体管、重建设、轻管理。在转化为市场经济体制后，我国农村实行了联产承包经营责任制，而政府没有出台相应的农田水利设施管理制度和条例，小型农田水利设施仍然是集体组织建设、集体负责管理的管理模式，从而造成只用而不管的现象，权责不清，管理困难，水利设施老化破损而得不到及时修复的现象随处可见。

3.3 小型农田水利设施维修资金短缺

自从2001年开始，我国农村开始实行税费改革，农民可按规定减免农业税和农业特产税及附加税，这个改革在很大程度上减轻了农民的负担。但同时也带来了一系列的问题，法库县村一级的筹集资金和调配劳力的能力缺乏，普遍存在农民们主动参与水利设施养护和维修意识淡薄、缺乏积极性、无法有效组织的情况。此时的小型农田水利设施仍属集体财产，维修资金短缺，设施覆盖面比较广，无专门人员管理，破坏小型农田水利设施的现象也层出不穷。

3.4 小型农田水利设施服务功能弱

自从农村租赁、承包等方式改革实施后，法库县农村小型农田水利设施被一些团体和个人租赁或承包，使得小型农田水利设施的经营性变强，而服务功能却弱化。一方面，农村的水库、水塘、水利设施的承包，只拥有养殖权或使用权，无法实现有效的协调。另一方面，小型的泵站租赁、承包给个人后，由于单体灌溉的农田面积小，反而使灌溉成本上涨，农民的水费负担不断加大，抑制了农民农业生产和改革发展的积极性。

4 法库县加强小型农田水利设施建设管理对策建议

经过对法库县小型农田水利设施建设与管理现状及存在问题的综合分析，依据国家提出的可持续发展观，为有效保障法库县小型农田水利设施的建设与发展，现提出以下建设管理的对策建议:

4.1 加强小型农田水利设施的公共事业化管理

小型农田水利设施对保障农田灌溉，以及促进农业的发展起着重要作用，农田水利设施受益面较广，具有较强的公益性，应该被列为公共服务事业。由于法库县水、土等农业资源配置的不均衡，各地区的农业生产对水利设施的依赖程度不同，市财政应该积极发挥调节作用，给予小型农田水利建设足够的重视和大力支持，使之实现公共事业化管理。

4.2 建设小型农田水利设施建设投入机制

法库县政府应该建立稳定的小型农田水利设施财政投入机制，将小型农田水利设施建设归入到农村基础设施建设计划中，并且保障地方财政投入及配套资金到位，保证持续稳定的政策和资金投入，并持续进行有效的水利设施管理与维护。小型农田水利设施专项资金应首先用于急需的重点区域，因地制宜建设高效节水的灌溉工程和小型水源工程。

4.3 完善农田水利设施管理制度

法库县应该不断完善与小型农田水利设施建设相关的管理制度和措施，使得农村小型农田水利设施的管理更加规范化、科学化，有章可循。并且同时要重视水资源战略规划，并与其他规划相互衔接。

a.完善相关的管理制度，切实解决“如何管”的问题。

b.深化制度改革，资产清晰，切实解决“责任主体”的问题。

c.组建农民用水户协会，切实解决“管理方法”的问题。

4.4 依靠科学技术促进发展

法库县应该推广农业水利技术，开拓市场的扶植力度，使农业水利技术有用武之地。要以专业技术为依托，依靠科技进步发展小型农田水利设施建设，提高科技创新、技术推广的工作力度，进而促进水利产业化进程。

4.5 建立小型农田水利设施建设管理长效机制

法库县要确保每年财政用于水利设施管理与维护的专项资金，调整和完善末级渠道终端水价政策，管理与维护资金妥善使用。积极推广农民用水户协会的管理模式，完善农民用水户协会的内部管理机制，构建良性运行的管理长效机制。

5 结 语

强化法库县的小型农田水利设施的建设与科学管理，能够进一步提高海城区域农业综合实力，农民的收入能够得到有效保障而持续增长。小型农田水利设施的科学建设，能够建设高效农业，节约农业灌溉用水量，提高灌溉效率，同时也有助于法库县的水资源优化配置，对区域生态环境的提升起到积极的促进作用。

1 李建丽.我国农村基础设施的供给制度和供给模式研究［J］.广东财经职业学院学报，2008(01).

2 湖南省农村小型水利设施建设的调研与思考［OL］.http://ro11.sohu.com/20110324/n304833463.shtm1.

3 吕丽，于旭，付立民.我国小型农田水利工程建设初探［J］.农村经济与科技，2011(07).