莒南县农村饮水安全工程建管模式

陈淑田

（莒南县水利局，山东 临沂 276600）

莒南县农村饮水安全工程建管模式

陈淑田

（莒南县水利局，山东 临沂 276600）

莒南县大力实施农村饮水安全集中供水工程，坚持规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理，具有受益群众多、建设速度快、供水水质好、建设管理费用省等特点，取得了显著效果。

莒南县；农村饮水；建设管理

近年来，莒南县委、县政府把农村饮水安全作为发展民生、改善民生的重要任务来抓，相继实施了百村人畜饮水解困、村村通自来水和农村饮水安全工程建设，先后投资1.95亿元，让43.7万名群众吃上放心水、用上方便水。尤其是2009年以来实施的农村饮水安全集中供水工程，呈现出受益群众多、建设速度快、供水水质好、建设管理费用省的良好局面。

1 建设模式

1.1 发挥水库众多优势，铺设城乡供水“长水管”

莒南县现有大型水库1座（陡山），中型水库2座（石泉湖、相邸），小型水库143座，总库容4.86亿m3，兴利库容2.95亿m3，水量充足，水质较好。近年来，该县充分利用这一优势，大力发展水库集中供水工程，积极推进城乡供水“同源、同网、同质”进程。利用陡山水库水源兴建的第一净水厂，设计供水人口36万，目前已经铺设干支管道87km，解决了11万人的饮水安全问题；利用相邸水库水源建设的第二净水厂，铺设干支管道129km，受益群众已达到10.5万，今后还将继续修建其他集中供水工程，预计总受益人口将超过15万。

目前全县万人以上集中供水工程覆盖率达到52%，“农村供水城市化，城乡供水一体化，农村包围城市，城市拥抱农村”的供水格局已经初步形成。至2015年，万人以上集中供水工程覆盖率达到90%以上，自来水普及率达到100%。

1.2 因地制宜找水打井，挖掘山丘区供水“深水管”

对无法接入集中供水的山丘区村居，聘请专业人员测水找水。2011年以来，莒南县打深水井67眼，钻井深度11530m。县政府及时组织有关部门和乡镇对49眼单井中，出水量大于5m3/h的深水井进行配套，在成井1个月内完成水源保护区、管理房、供水电器、输水管道等配套工程建设任务，让5.2万群众通上了自来水。

1.3 塘坝谷坊拦蓄水源，架设边远山区供水“高水管”对地处偏僻高山、无地下水源、难以用上集中供水的“远高难”村居，充分利用地形和环境优势，在河道深沟上兴建塘坝、闸谷坊拦截地表水，同时建设过滤井，新上净水设施和输水管道，让当地群众用上自来水。通过这一方式，解决了玉皇沟、后官庄等13个山区村的饮水安全问题。

2 管理模式

2.1 关口前移，坚持工程规划建设与建后管理相结合莒南县从工程规划设计开始就充分考虑工程的建后管理问题，把工程管理关口前移。首先选好水源。在水质达标、水量充足的条件下，优先选择能够自流供水的水源，降低工程建成后的供水成本。其次定好规模。工程规划打破镇、村界限，尽可能实现集中供水，通过管网延伸，不断扩大供水规模，以便于实施专业化、规范化的运行管理。每处供水工程，都配套管理房、配药房、检测房和水质检测设备等硬件设施，并对水厂全部实行美化、绿化、亮化、净化、硬化。尤其是2009年以来建设的集中供水工程，全部采用立体式模块化净水处理，自动化程度高，净化质量高，保证用水安全。

2.2 专业管理，逐步实现农村供水城市化

坚持“谁投资、谁所有，谁经营、谁管理”的原则，明确产权，确定管理和经营单位。2009年以来建设的集中供水工程，全部由水利工程管理单位组建供水公司，坚持规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理。山丘区建设的单村供水工程交由受益村庄管理，对管理人员进行业务知识培训，定期保养机电设备，定期检查运行状况，发现问题及时解决，确保工程良性运行。

2.3 合理收费，保证工程良性运行

坚持农村饮水安全工程的公益性，按照保本微利的原则，形成了用水户协会议定、物价部门核定的水价机制，合理确定供水价格。近年来，对每一项水价确定，全部采取公示制，召开听证会，让受益户参与工程管理。目前，莒南县已运营的农村饮水安全工程，用水价均在1.5元/m3左右，实现了既能让农民负担得起，又能使工程维持正常运转的良好局面。

2.4 积极探索，建立农村饮水安全工程信息化管理

初步建立了以农村饮水安全工程为基础，覆盖全县的农村饮水安全信息数据库，为实现行业管理信息化，尤其是政务公开透明和公众参与管理奠定了坚实基础，不断提高工程管理的科技含量和信息化管理水平。

3 保障措施

3.1 领导重视，组织健全

针对历史性缺水、饮水不安全的实际情况，莒南县紧紧抓住国家加大饮水工程投入的大好机遇，把农村饮水作为民生工程的全力推进项目，成立了由县委、县政府分管领导任组长，各相关部门负责人为成员的工作领导小组，深入重点工程一线调研指导，现场协调解决问题。对每一处重点工程，都成立了项目建设管理局，实行项目法人制。县委、县政府与项目法人，县项目法人与乡镇，乡镇与有关村居层层签订责任书，落实工作责任。纪检、发改、水利、财政、国土等相关部门加强沟通协作，在各自职权范围内，对项目审批、工程招标、业务指导、竣工验收等事项特事特办、急事急办，全方位保证农村饮水工作顺利开展。

3.2 规划科学，建设规范

在农村饮水安全工程实施过程中，与全县水利建设、全县城乡建设和新农村建设有机结合，始终坚持高起点规划、高标准设计、集中连片建设、分期分批实施，真正做到“兴建饮水工程，造福人民群众”。实施过程中，充分利用县公共资源交易中心和县纪委监察局电子政务监察平台，委托中介机构完成招投标工作，保证施工单位资质高、信用好、实力强、业绩优，为加快施工进度、确保工程质量奠定基础。

3.3 资金到位，严格监管

积极构建“财政投入为主、市场融资为辅、鼓励社会参与”的多元化筹资渠道，在用足用好上级补助资金的基础上，县政府积极落实县级财政配套资金，县级以上资金主要用于水厂、供水主管道和支管道的投资；受益群众按照每户200～300元的标准筹集入户工程款。全县通过“向上级争取一点，县乡财政配套一点，村集体拿出一点，受益群众自筹一点，工商大户赞助一点，在外人员捐献一点”多方位筹集工程建设资金，确保工程早完成早受益。

同时，设立工程资金专户，规范资金核算，采取报帐提款方式，完善支付程序。纪检、监察、财政、审计等部门对项目资金使用、工程建设、材料采购等进行全过程监督检查。

4 几点体会

4.1 大力实施集中供水

莒南县已经建成的单村集中供水工程，部分因管理不善、工程设施老化失修、水源水质污染等原因，已经停运或报废；部分因水费征收不到位，缺乏运营资金，或者因水源水量不足，采取定时、限量供水，不能发挥正常工程效益。实施集中供水工程，不但可以保证水量、水质，而且大大减少了用水单位和村居在饮水工程人力、物力上的投入，实现了供水单位、用水单位和村集体、受益群众多方共赢，因此是真正的民心工程、惠民工程。

4.2 加强集中供水工程的专业化管理

近年来，国家加大对农村饮水安全工程的投资力度，绝大部分农村集中供水工程由水行政主管部门组建法人单位兴建，工程投资大，社会影响面广，缺水群众盼水心切。因此工程建成后要慎重选择运营管理单位，建议由水利工程管理单位组建供水公司，实行专业化管理，企业化经营，确保工程长久良性运行。

4.3 加大农村饮水安全政策扶持力度

农村饮水安全工程是社会公益性项目，在建设管理方面要进一步强化政策扶持:一是在工程建设上建议减免税收或先征收后返还；二是集中供水水厂用电按农用电价格收取；三是免收卫生检测费；四是优先优惠安排建设用地。

S277.7

B

1009-6159（2013）-07-0055-02

2013-05-13

陈淑田（1961—），男，党组书记、局长