修文县小型农田水利工程建设管理工作浅论

□郑建安

小型农田水利工程是农业发展最基础的条件，是实施农业可持续发展的关键。面对不利的气候条件，健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，将会在很大程度上缓解自然灾害带来的不便，减少农业生产的损失。

一、存在的主要问题

修文县小型农田水利工程建设管理中存在的问题主要有以下几个：

一是工程老化，年久失修，效益衰减。我县现有各类水利工程640处，多数工程是上个世纪五六十年代修建的，经过50多年的运行，工程严重老化，带病运行，效益逐年衰减。

二是工程设施不配套，渠系水利用系数低。我县共有各类干支渠总长1 206km，已经作防渗处理的仅500多km，还有700 余km 急需进行防渗处理，渠系水利用系数低，渗漏严重，水资源损失较大，灌溉效益不高。全县现有水利工程设计灌溉面积12.562万亩，保灌面积仅为9.9万亩，产业结构调整面积10万余亩。

三是水利产业发展较慢，水资源开发利用效率低，仅为28.6%（不含客水）。水上旅游业发展较慢。围绕库区开展的各种养殖业，受资金、技术及市场因素的影响没有形成规模，抵御市场风险的能力薄弱，亏损较为严重。

四是水土流失严重，耕地石漠化呈上升趋势。由于地形起伏较大，山地、丘陵、山间盆地交错分布，坡耕地比重大，受雨水冲刷造成水土流失严重，石漠化现象日趋明显。加之财力较弱，水利执法力度不强，群众的水保意识不强，开砂采矿等活动对植被破坏力大，水土流失较为严重，达318.13 km²，占全县总面积的29.57%。

五是管理不善，工程难以发挥应有的效益。由于大部分工程长期以来存在重建轻管现象，管理制度落实不到位，工程蓄水运行和灌溉过程中强化管理力度不够，造成水资源浪费严重，没有充分发挥其应有的效益。

六是水利建设资金投入体制不健全。由于我县经济基础薄弱，水利建设资金严重不足，部分群众对集资投劳兴修水利基础设施的认识不高，未能形成全方位多渠道投融资体制，使水利基础设施建设受到一定的影响。

二、搞好制度化建设

一要建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。

二要建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源使工程发挥更大效益的基础依据。

三要严格设计资质证制度和工程招投标制度 ，严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的人和水利工程设计单位来设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象。有关方面在签定公证合同后方可进入施工程序。

四要建立施工准入证制度和实行工程监理制度。施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。已取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员。施工准入证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，质监单位要配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方应共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。

五要建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料要留存一套备案。水利部门根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、施工、质监单位人员及相关部门人员，对工程进行全面验收，通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见，未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项。要加强农田水利工程建设管理，严格按建设程序施工，提高工程质量。

三、强化建后管理

一是安全管理。要加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，还要防止人为破坏。

二是内业资料管理。工程设计、施工、交付管理各过程中的所有资料必须妥管齐全，设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理各项检查记录资料也应妥善保存。

三是工程设施管理。对小型水利工程设施，要登记造册，绘制工程分布图，分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目设施管理安全。

四、总结

小型农田水利工程建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须要有一套健全合理的建设监督管理体制和规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务的优质工程。同时，更要加强工程项目的后期管理。