我们是这样开展水利普查的

□宁安市水利普查办公室

宁安市第一次全国水利普查领导小组办公室成立于2010年10月，成员均为各科室业务骨干。这是一支专业知识水平和实际工作能力水平很高的队伍，也是一支朝气蓬勃、团结友爱、奋发向上充满激情与活力的队伍，更是一支有组织有纪律、久经工作考验、善于精诚合作的队伍。水普办以争创“一流的普查、一流的质量、一流的成绩”为目标，敢为人先，善打硬仗，恪守“组织、指导、协调、监督”职责，按时按质全面完成了全市水利普查工作任务。

一、把握历史机遇，集合全市之力

第一次全国水利普查涉及范围之广、工作难度之大在我国水利史上是空前的。宁安市委、市政府把第一次全国水利普查看作是贯彻落实中央一号文件精神和推进全市水利事业跨越式发展的历史性机遇，统一思想、统一意志、统一组织、统一行动，集中全市的人力、物力全力推进普查工作。

一是在组织层面上，成立了由主管农业的副市长为组长，市水务局、统计局等14个部门负责人和12个乡镇长组成的宁安市第一次全国水利普查工作领导小组，召开了宁安市第一次全国水利普查动员大会、领导小组全体会议、水利普查办公室主任会议等一系列会议，进行了全方位的动员部署。领导小组办公室设在水务局，负责普查工作的日常组织实施和协调沟通工作，以及编制普查经费预算、制定普查工作方案、开展普查工作宣传培训、建立普查档案等工作。市普查办成立了7个专项普查工作组，建立了12个乡镇普查分区，形成了强有力的组织领导体系和普查机构。

二是在落实层面上，切实强化第一责任，明确成员单位的职责和任务，形成部门协作、内外统筹、高效运转的工作机制。将水利普查工作任务列入2011年度责任单位目标考评体系，实行一票否决制。各乡镇成立普查分区，配齐乡村两级普查指导员、普查员。市政府在财政预算十分紧张的情况下落实普查经费，购置了5 台微机、2 台打印机、1 部照相机、2 部GPS 等各种办公用品及培训教材，为水利普查工作提供坚实的支撑和保障。

三是在宣传层面上，出台了《宁安市第一次全国水利普查宣传工作方案》，结合“世界水日”、“中国水周”等主题活动，通过制作宣传展板、设立水利普查宣传咨询台和发放宣传资料等形式，开展了一系列的户外宣传活动，增强了社会各界对水利普查的认知和参与意识。通过挂条幅、电视公告宣传和电视新闻跟踪报道（动员大会、普查培训班）等手段进行普查宣传活动，共印发宣传单5 000 份，悬挂条幅 20 条，编发普查工作简报8期，印制普查教材8万余页，将水利普查宣传悄然渗透到日常生活，全市水利普查工作形成了“出门见标识，传单发到家，图板讲意义，电视传快讯”的浓厚宣传氛围。

二、突出技术保障，严控关键节点

我们把数据准确当作水利普查工作的关键，突出重点环节的技术保障，把普查质量控制落实到每一个工作阶段和节点。

一是规范具体操作程序，做到普查流程化。我们把全过程的工作流程细化为若干个环节，制定了相应的技术细则和责任要求；将普查工作流程、普查主要环节、数据获取方法、填表规范要求等工作内容形成统一模板。通过直观的图示法、范例法，以简明易懂的方式明确每个普查指标的填报，确保普查数据的客观性、准确性、完整性和一致性。

二是切实提高技术水平，做到普查专业化。我们把好选人用人和专业培训关，严格审核环节，重点选调有责任心、有技术、有经验的熟悉水利情况、能胜任工作的人员到普查队伍中来。制定了《宁安市第一次全国水利普查培训工作方案》，按培训工作计划分四期进行了全市清查阶段培训工作，参加培训人数达420人。为确保培训质量，在对普查员业务培训时，保证培训时间，注重培训方式，切实收到了良好的培训效果。培训工作结束后，我们又对每一个普查员进行了严格考核，考核通过后才能参与普查工作，确保了普查队伍的能力水平。在组织集中培训的基础上，我们根据实际工作要求，结合填报预清查表内容，又组织开展了多次分散式乡镇短期培训，努力提升基层水利普查人员的素质和能力，为更好地做好水利普查工作打下了扎实的基础。由普查指导员和普查员325人组成的普查队伍，发扬“技术专业、工作细致、吃苦耐劳”的宁安水利人精神，深入到大河小溪的取水口、工业企业用水户等普查一线，编织起一张完备的宁安水利普查网络。

三是完善规章制度，做到普查制度化。在普查工作中，我们建立健全了必要的规章制度，坚持在规范化管理中做好水利普查工作。我们相继建立健全了人员考勤、业务学习、请示汇报、定期例会等普查工作制度，并建立了数据复核、资料保密、质量控制、督办检查等普查专项制度。我们通过与专项负责人签订水利普查责任状和保密责任书的方式，落实责任，细化分工，做到水利普查工作有人担，任务落实有人办。

三、创新工作路径，强化科技支撑

一是超前运作，确保普查工作有序开展。我们充分利用农闲时间抢前抓早，提前开展预清查表填报工作。为切实保证第一次全国水利普查工作顺利开展，按照“部门分工协作，地方分级负责，各方共同参与”的原则，宁安市迅速行动，于2011年3月15日宁安市集中培训结束以后，趁热打铁，利用农闲时间，按照在地原则，全市325 名普查员开始了档案查阅和走访调查，逐村地毯式清查，做到不重不漏。在4月10日完成了预清查表的全部回收工作。在国家正式清查表下发前完成了审核、汇总等工作。2011年5月12日开始填报正式清查表，5月23日完成了正式清查表填报回收，按时完成了对象清查数据的整理存档、上报工作。

二是严把三道关口，确保质量。严把数据采集关，做到一个不漏。按照省水普办的要求，我们为空间数据采集对象制定了详细的数据采集方案，以村为单位，一村一个普查员包干负责，9月初我市全面进入GPS 卫星定位工作，历时45 天共完成了845眼规模以上机电井、8个2 000 亩以上灌区、41 家水利单位、7 家公共供水企业、8 家工业企业用水大户、4 家三产用水大户、5 家建筑业、108处水利工程、78个取水口、2处地表水水源地、3处排污口等定位工作。水保组完成了19个野外侵蚀单元的调查工作。为确保定位准确，市水普办工作人员顶风冒雪复核了近百个定位点，并严把数据审核关，做到一个不错。对所有数据实行“五审”程序，即普查表统一由填表单位自审，普查指导员初审，专项负责人复审，计算机机审，专家组集中会审。我们根据上级审核意见认真复核整改。对审核中发现有疑问的数据，我们将其发回，要求重新采集核对，限时修改，确保了普查成果的真实可靠。我们严把数据标绘关，做到一个不乱，安排专人负责录入标绘，严格按先审核后录入的工作程序；实行数据录入与采集工作同步推进，核定一处就录入一处。

三是加强督查，确保普查任务推进落实。市水普办非常重视普查第一线的工作，水普办主任亲自带领工作人员对各乡镇普查分区进行督导检查、成果抽查和现场核查，重点是对河湖取水口、居民生活用水、农业用水、工业企业用水、建筑企业第三产业用水等台账记录单位进行督查。台账的记录单位由普查员根据名录逐个企业、逐个单位地走访、现场摸底，并由市水普办逐一通过电话核实后最终确定。对不需要建立台账但需要记录全年用水量的典型居民生活用水户、规模化养殖场、规模以上地下水取水井进行了跟踪记录。为使各单位按时记录用水量，我们采用普查员经常入户检查的方式，每月底按时收回当月用水记录表，防止数据丢失；普查指导员以定期抽查、电话查询、经常性巡回检查等措施，加强监督，并主动帮助用水户做好用水记录，及时回收、复核台账数据。

水利普查外业工作十分辛苦。比如地下取水清查普查工作就要经常深入田间地头，利用GPS 获取机井的定位数据。这些机井都是为灌溉设置的，只有步行才能达到机井的位置，普查员们克服严寒、风沙、酷暑等种种困难，出色地完成了规模以上机电井外业普查任务。水蚀野外调查工作环境艰苦，任务艰巨，技术性强，时间紧，任务重，大部分调查单元车难走、路难行，野外调查中存在很多不可预见的风险和安全隐患，大部分调查单元都需要水保普查人员徒步几公里才能进入，为了提高工作效率，水保普查人员穿森林、过沼泽、越山涧、乘驳船，克服困难，早出晚归，连续作战，几个地块下来，经常已是太阳西斜，饥肠辘辘，“不定点野餐”成了水保普查人员的就餐规律。虽然调查工作很辛苦，但是水保普查人员以苦为乐，从无怨言，默默无闻地奋战在普查第一线。

四、爱岗敬业，求真务实

水利普查工作点多面广，数据量大、时间紧迫。但在两年多普查工作中，市水普办全体成员坚持“不等、不靠”的理念，精诚合作，确保了保质保量完成水利普查各阶段工作任务。水利普查时间紧、任务重，许多同志无法照顾家庭。于是，苦了那些正值高考、中考的孩子，苦了那些还在念小学的孩子，也苦了那些生病住院的家属……水普办主任曾累倒在工作一线，可他并未因此耽误工作，反而还是照旧加班加点，带头夜以继日地工作，带领全体同志保质保量地完成各节点普查任务。在宁安市水利局办公楼里，来的最早的是水普办的同志，加班最多的是水普办的同志，夜晚亮灯的是水普办的办公室。

五、上级重视，指导到位

开展水利普查工作以来，宁安市的水利普查工作得到了省、市水利普查办公室领导的高度重视，并多次莅临宁安检查指导。宁安市还荣幸地参加了松辽流域清查阶段典型县发言。2012年，松辽流域水利普查工作总结会议在牡丹江市举行，与会代表到宁安市实地调研，对宁安市水利普查工作给予了充分肯定。目前，宁安市水利普查的录入、审核、汇总、平衡、归档、上报工作已圆满结束，这为水利普查任务的最后胜利提供了坚实保证！