浅谈小型水利工程概预算控制措施

□吴赛菊

小型水利工程投资规模一般只有几十万元，甚至几万元，工程期限也相对较短，三四个月便可完工。小型水利工程一般均为乡镇水利工程项目，这类工程项目多数处于偏远地带，施工中交通和用电不便。有的水利工程只有一条小道或没有道路，不便于施工设备和材料的运输；一些小型水利工程几公里内没有动力电源，或虽有动力电源，但电力负荷却无法达到要求。小型水利工程一般施工路线较长，沿途条件复杂，即使是技术和工艺相对简单，也因路线较长而无法与有关方面进行有效协调，导致工程存在一些不确定性。另外，在实际施工中由于受多种因素影响，小型水利工程的质量标准和资金使用也难以得到有效控制。在小型水利工程施工中，有时需要变更原有的施工方案，甚至需对基础施工方案进行大量的变更，这就使得成本增加、预算超支。从实践经验上看，做好小型水利工程概预算控制的措施有如下几个：

一、做好概预算编制准备工作

水利工程的概预算需要通过不同种类的价格文件来编制，这就需要以不同概预算定额和相应费用定额为依据进行概预算编制，而在进行概预算编制时需要掌握设计资料、概预算定额及相关文件、施工组织设计等材料。设计材料是编制概预算的重要依据，概预算编制设计中需要了解工程设计说明书、设计图纸和设计所需的机电设备、金属构件、配件图集和相关设计文件等资料；概预算定额及与之相关的文件是编制概预算的基本资料和计算标准，能为编制工作提供水利工程配套定额、国家取费标准、单位估价表、本地区材料价格等标准型资料；施工组织作为确定的单位，能提供施工条件、方法、进度计划和总布置图等技术性文件，能为概预算的编制提供必要的技术性概预算资料。

二、合理确定工程基础费用

水利工程建设中需要大量不同种类的建筑材料、机械设备和各类技术工程施工人员，如果这一过程中不能合理的对各类价格进行确定，将会直接影响工程整体造价。这样概预算人员在编制时，需结合施工现场实际条件，对现场人工、材料价格、水电价格、机械设备、所用汽油、柴油费用等进行计算，再根据施工组织设计和现行水利工程规章制度进行编制。水利工程人工预算可以根据《编规》中的水利行业人工预算单价表来预算人工费用；因水利工程所需材料较多，且种类各异，概预算编制时需要格外重视。水泥、钢材等材料市场价格差异不大，可直接引用建设造价提供的价格信息。由于毛石、碎石、块石、砂等地材质量和等级不同，对预算价格影响较大，概预算编制时需要先进行实地考察，收集实验、勘探、设计资料掌握砂石的生产条件、流程和运输方式，正确的选用定额进行预算，以最大限度降低材料成本。小型水利工程因施工条件相对复杂，材料需要多次转运，汽车转拖拉机，转双轮车，再转人工挑抬，也需要算到概预算中。为了最大限度地减少材料成本和材料预算，需要仔细收集材料的基本价格资料，确保实际工作材料价格与材料预算编制相符。实际收集材料时，可以以水利工程所在地建筑材料、交通状况、工程相关信息和实际经验为依据，选择合适的供货地点、材料价格和运输方式。

三、合理确定定额

定额是小型水利工程概预算中比较重要的概念，是指在外部条件一定的情况下，水利工程概预算根据事先已经预定好的合格产品消耗资源的数量的要素（人力、物力、财力）。这种额度能正确反映出一定时期内的社会生产力水平，其与工程机械化程度、硬件配备、技术人员素质、新材料和工艺等密切相关。在选用定额来进行概预算编制时，应按照施工组织设计规定的施工方法、机械设备配置、工艺流程和运输距离等，选择与实际相符合的定额。当定额处在不确定的情况下，编制人员必须注意定额的过度系数，以便在不同设计阶段转化成定额进行套用，以确保工程单价计算结果的一致性。

四、合理计算工程量

小型水利工程常因地质条件复杂、资金规模小、不能有效地进行地质勘探，使得工程设计精度相对较低。对小型水利工程工程量进行估计时，编制人员需要了解和熟悉相关设计和施工规范，尤其要掌握工程量的计算原则，根据相关的知识对提供的工程量进行核实，查漏补缺，以减少漏项或重项。工程量核实过程中，如果发现设计单位或相关部门提供的资料不完整和有错误，应及时与上级领导和相关部门进行沟通，及时做好衔接工作；小型水利工程不同于大型水利工程，没有较大的施工导流、施工道路和临时供电工程量，工程中使用的仓库、工棚和租用的民房，可以不用逐一计算，计算时可以用建安工程费与施工复杂程度百分比乘积进行计算。此外，概预算编制人员在对工程量进行计算时，应实事求是，科学合理地进行规划，以减少工程量随意放大、缩小现象的发生，为工程后续工作留有发展空间。

五、提高概预算编制水平

水利工程概预算编制作为概预算工作有序进行的前提保证，在原有概预算编制的基础上，还需进一步提高概预算编制质量，以确保概预算工作顺利进行。概预算编制过程中，应该注重概预算编制的管理因素、人员因素和编制技术水平，合理运用控制手段对概预算编制进行事前、事中和事后控制。为确保概预算编制水平和质量，应利用现代化技术手段，不断提高概预算编制人员的编制工作效率，并要对概预算人员进行新技术、新材料和新工艺的培训，提高概预算人员的整体水平，以便于他们在编制概预算过程中，能对技术、材料和工艺对水利工程成本的影响进行科学估价，对水利工程基础价格有全面了解，从而使水利工程概预算编制质量得以保证。