澳大利亚昆士兰州大坝汛期运行状况审查

美国大坝专业工程师对昆士兰州最近大洪水期间大坝的运行状况进行了深入审查。虽然大坝运行值得称道，但仍建议进一步完善检查制度。

鉴于专业知识国际协作共享，昆士兰州政府最近寻求美国大坝专家的援助。他们的任务是对澳大利亚有记录以来最严重的洪涝灾害提供一个独立的评估。研究结果报告于2012年9月发布。

昆士兰洪水调查委员会早在2012年3月便提交了其最终报告，其中涉及2010年12月和2011年1月的洪水事件。报告中最关键的建议是聘请一个独立的并且有相关资质的机构来立即着手详查2012～2013年雨季前的洪水事件报告。

塞克沃特公司拥有并经营的萨默塞特(Somerse)坝和威文霍(Wivenhoe)坝是初始洪水调查的一个重要组成部分。根据相关要求，该公司已经提交一个洪水事件后果报告，宣称昆士兰地区为灾区并有35人丧生。并认为有必要围绕大坝安全、防洪调度、洪水事件和塞克沃特公司对此的后续报告等关键问题对该文件进行独立调查。

此项调查工作由美国内政部垦务局(USBR)和美国陆军工程师团(USACE)共同承担。选择美国机构是因为美国机构被证明在运行管理大型门控防洪坝(类似于昆士兰的大坝)方面专业性极强，并且独立于塞克沃特公司和澳大利亚大坝监管机构。

两机构的审查职责被分开，USACE主要审查大坝汛期的运行状况，USBR的审查则主要针对汛期和汛后大坝运行的各个方面的安全问题。

虽然昆士兰州政府表示通常会偏向使用昆士兰州或澳大利亚的大坝防洪减灾专家，但聘请的USACE和USBR专家在此次重要的审查中具有绝对独立性，昆士兰州当地居民尤其是灾民对此应该深信不已。

能源与供水部部长M.麦卡德尔称政府会在新的汛期到来之前考虑美国报告中的关于大坝安全和防洪减灾的建议。M.麦卡德尔认为，美国独立专家小组带来了世界领先的大坝和防洪减灾的专业知识，并从新的角度调查了2011年洪水事件。他还指出，作为一紧急事件，政府将评估并分析其建议，以便借鉴其经验，进而使未来的防洪减灾措施得以改善。他补充到，这项关于塞克沃特公司报告的重要审查和客观的洪水数据将作为长期审查萨默塞特坝和威文霍坝防洪减灾手册的重要参考因素。

1 USACE的审查

USACE审查的重点是基于2011年3月洪水事件报告中的客观数据来检查大坝在洪水期间的运行和性能状况。USACE称洪水事件报告要求的目标众多，但一般来说，建立一个汛后报告机制可确保及时获取经验教训。

美国的审查员们只有6周的时间来完成这项工作，但是基于指定的文件，他们得出，塞克沃特工程师们选择的泄洪决策最大限度满足了防洪手册Rev7中规定的目标。

USACE称，目前没有迹象表明工程师们采取了不同的方法，那样产生的结果会大不一样。基于已知信息的泄洪决策是相当慎重的，并对可用的水文气象信息的精度和准确性、预测建模的结果，以及所涉及的泄洪方案、折衷方案、时机的风险表现出相当的洞察力。

此外他们还得出结论，这些决策符合规定的防洪调度目标，并且通过目标运行线平衡水库的防洪库容，这似乎是一种有效的方法，它有效地将两座独立的水库转化为一个蓄洪工程。

鉴于前所未有的洪水等级和事件的进展，USACE认为整体的操作和结果是值得称赞的。

塞克沃特的洪水事件报告非常全面并且满足要求。USACE对这些洪水工程师们表示祝贺，称赞他们在6个星期便完成了如此全面、结构合理和可读性非常强的文件，而此时该地区已从洪水事件中恢复过来。USACE认为这份洪水事件报告可以作为未来洪水报告的典范。

为使事情更加明朗化，对未来洪水事件报告给出了积极的反馈与建议，建议中包括如何利用降雨预报，并建议将其纳入决策制定过程中。

此外，USACE称未来数据同化技术、数值模拟和密度观测雨量器的进步可以提高此类极端降雨预报的精度。审查员们还强烈建议全面审查水文气象数据采集网络。

2 USBR的审查

除了评价每座大坝之外，USBR在其报告中对在洪水期间加强大坝安全观测和仪器监控问题给出了一般性建议。并提出，为完善大坝安全报告，应对洪水事件报告的相关要求进行调整。

由塞克沃特公司经营的萨默塞特坝和威文霍坝的大坝安全计划被认为是全面的，并具有响应性，分析和研究都很透彻，并有据可查。

没有迹象表明萨默塞特坝或威文霍坝的安全问题影响了2011年1月的洪水事件中洪水的调度，在此次洪灾中两座大坝也没有出现明显的安全问题。

然而，根据USBR的审查，没有对洪水事件中单独的(更频繁)大坝安监测和监控做出规定。对不同的问题和情况进行关注和评价被认为非常重要。事实上，塞克沃特公司执行了附加的位移监测，但没有文件记录。而USBR称记录和存档这些观测数据和结果很重要。这些有价值的信息可用来评价洪水中大坝的性能，并提供基线数据，这对应对将来的洪水事件很有意义。

为此，建议塞克沃特公司开发一个更详细的可视化监测方案。此外还需要编制洪水期间特定的目测清单，因为洪水期间目测的重点将不再是普通的目测目标。较高的库水位将增加堤岸结构的荷载并引发正常运行时容易忽视的潜在失事模式。在编制检查清单时应牢记这一点，并要特别注意洪水荷载可能会诱发的问题。

USBR指出要关注溢洪道水流的情况，水流和堤坝新出现的渗漏或渗漏加剧引发的坝基侵蚀的种种迹象都是要考虑的因素。对于威文霍坝，较大洪水将会增加副坝和自溃式堤岸的荷载。这些结构应引起特别关注。

洪水中大坝的稳定状况应予以记录并形成报告，USBR重申补充这些将有利于更好了解大坝的性能。

先前的风险评估中对一些潜在的失事模式尚未进行全面评估，也没记录在案，因此有必要进行进一步审议。这些都是大坝安全计划的重要组成部分，USBR指出，将这些问题进行整合和分析作为大坝定期审查的一部分是有益处的。潜在失事模式包括:

(1)萨默塞特坝坝基基础块体的滑动;

(2)威文霍坝溢流堰顶结构基础块体的滑动;

(3)自溃式辅助泄洪通道和下游混凝土护坦受到侵蚀导致坝顶失事，冲毁混凝土梁和坝顶结构，并加大泄流量。

3 经验借鉴

2012年9月24日，美国结束了对塞克沃特公司洪水报告的审查。昆士兰州洪水调查委员会对洪水事件进行了详细调查研究，认为威文霍坝达到了预期的运行效果。此外，犯罪和渎职委员会对3位工程师的大坝运行管理行为进行了调查，并没有发现他们有渎职行为。他们的高度责任感得到了充分肯定。

澳大利亚是一个易受洪水威胁的国家，许多城市和城镇建在洪泛区。未来将会有洪水再次来袭，因此必须吸取教训，完善防洪规划设计，并提高洪水调控能力、应急反应能力和执行能力，以便更好地服务于社会。