水利事业单位预算精细化管理探究

张津宾

（桂林理工大学管理学院，广西 桂林 541000）

随着经济体制和财政职能改革的不断深化，传统事业单位预算管理理念及方法已很难适应水利事业单位发展的需要，如何提高财政资金使用效益，已成为许多水利事业单位提高预算管理水平的重要问题之一。因此，在政府预算体系框架下，推行水利事业单位预算精细化管理，提高事业单位预算编制水平，强化预算执行管理，完善预算监督机制是全面深入推行新时期预算管理工作的必然选择。预算精细化管理是一种管理理念和管理技术，它以专业化为前提，数据化为标准，信息化为手段，系统化为保障，按照科学化的要求，精确、细致地实施预算管理。

1 预算管理存在问题

1.1 预算编制缺乏科学性和严肃性

一是预算编制不科学。首先是公用经费定额标准不尽合理，例如：同一厅局下属所有事业单位中，执法监督单位的差旅费费用及车辆费用远高于研究管理单位，而现行的财政预算标准中只考虑到现有行业的差异，并未考虑到单位性质类别的差异。

二是项目预算编制不严肃。首先是项目依据不充分，按照财政预算编制的要求，要对立项依据、测算标准、实施条件等进行说明，但大部分单位只对立项依据进行简单阐述，并没有对测算标准进行详细说明，而单位之间又存在较大差异，更有单位以历史指标和过去的活动为基础，通过“基数+增长”的方式确定项目预算编制。

三是项目支出与基本支出界定不明确，如基本支出有办公费、交通费、差旅费、燃油费等，而项目支出中也同样列有此类内容，难以区分界定。这就会造成预算做大状况。

1.2 预算执行随意性大

预算执行进度慢。一方面，预算的批复在每年3月底，在1—3月形成预算执行的空档期，只能进行简单的人员支出，项目预算支出无法执行。另一方面，部分单位并不注重预算执行进度，不能尽早开展各项基础工作。例如：政府采购招标有较长的公示期，且流程环节较为复杂，预算单位却不及时进行协调办理，以至年末突击支出，结余结转资金比例大的现象。预算执行不严格。由于预算编制的不精细，预算的执行十分困难，故实际支出过程中经常出现追加预算和更改预算执行的情况，导致极大的资金浪费。

1.3 监督考核机制不健全

水利预算单位既有经常性专项业务费支出，也有工程建设和购置类支出、政策研究以及管理类支出，同一类支出中的不同项目也有很大差异，很难找到一个统一的指标体系来覆盖预算的各个方面。绩效评价指标体系不完善，评价方法单一，侧重于合规性评价，忽视效益性评价；注重项目支出本身的评价，缺乏项目内外因素的综合评价；评价指标中定性指标多，定量指标少，加上部分单位项目缺乏应有的基础数据，评价结果难以和同行业、同类型项目平均水平相比较，导致其绩效评价机制不健全，有待进一步完善。

财政预算批复不够细化，并未将预算编制具体内容一同批复，审计机关往往以项目预算总额甚至是项目文本来作为审计预算执行的依据，不能将预算执行的具体内容一一对应，缺乏客观性和严肃性，这就造成水利事业单位预算执行存在一定的随意性。

1.4 全员预算意识薄弱

部分水利事业单位的工作人员对预算管理的重要性认识不够。普遍认为，预算管理知识是财务部门或领导的工作缺乏相应的参与意识，各个部门负责人在编制过程中只关注预算是否能为本单位获得更多的利益，未能形成完整的全面预算管理理念。预算单位在调动各部门的积极性上有一定难度，全面预算管理工作执行力度不够，预算管理作用难以发挥，预算工作松散，执行随意。

2 预算精细化管理路径探索

2.1 加强预算编制的科学化和精细化

预算编制应当以零基预算为基础，结合单位的实际来保障预算编制的客观性。在预算编制时不能仅以以前年度的预算数据为基础确定未来的预算指标值，应当对以前年度预算执行情况进行认真分析，对未来工作内容进行评估，以保证预算编制的科学性。

预算编制的定额标准由财政部门制定，是事业单位预算编制的依据，因此财政部门在行业分类的基础上应当按工作职能性质进行细化，在经济科目基础上对支出现状进行详细分析，充分考虑部门间支出结构差异，同时要松紧适度，以提高预算编制的精确性。

2.2 严格执行预算

加强预算执行管理是预算管理科学化、精细化的重要内容。为有效保证预算的执行，事业单位预算管理部门要将相关的预算收支额度按照一定的期限分解到不同的部门和科室。在具体执行过程中，各部门的领导者要充分重视预算的作用，按分配的预算额度及时把握支出的进度。

网络信息化技术在资金支付过程中的应用为预算执行提供了保障。例如，在预算执行过程中的运用，首先由预算事业单位根据具体的工作支出内容提出支出申请，并经单位内部审核岗审核后提交财政主管部门，经初审和复审确定资金支出的合理性后，由财政部门通过银联网络数据向银行发出指令进行支付，有效避免了预算执行的随意、违规的情况发生。

此外，应建立预算执行实时监控制度，及时对预算单位的资金执行进度进行统计，发现和纠正预算执行中的偏差，并向预算单位发出提示或警告。

2.3 建立预算绩效考评制度

实行预算绩效考评是深化水利事业单位预算改革、促进预算管理精细化的重要措施。政府可选择涉及民生、关乎社会重大公益事项的全额事业预算单位进行试点，结合审计部门预算执行审计结果，积极探索水利事业单位预算绩效考评办法，明确考核内容和具体的考核指标，完善绩效考评体系，建立绩效评价通报制度，并将试点单位预算绩效考评结果递交人大审查复议，依照《政府信息公开条例》有关规定对外发布，以实现预算的公开透明，接受社会监督。同时应建立科学合理的奖惩制度，以调动预算执行单位的积极性，加强预算管理，最终实现预算管理精细化。

2.4 树立预算管理精细化理念，构建全员预算体制

精细化预算管理是一种管理理念，水利事业单位必须改变以往财务管理粗放型观念，大力宣传全面预算管理，使职工充分认识到自身在预算管理中的责任。事业单位应完善预算组织制度和结构，实现人人都是预算编制的参与者和实施者，要求全员参与、全员监督和全员考核，为预算的精细化管理奠定基础。