高平市山洪灾害人为因素分析及防治措施

郭苏丽

（高平市丹河灌区管理局，山西 高平 048400）

1 概况

高平市地处太行山麓，东西北三面环山，中为平川，整体地貌状如簸箕，境内地势北高南低。境域周边为侵蚀剥蚀低中山区，内侧为绵延起伏的黄土丘陵，中部为冲洪积的带状平川。山区面积占39.6%，丘陵占36.2%，平川占24.2%。

据高平市气象站1958—2011年的观测资料统计，全市年平均降水量605.9mm。由于受地形、气候诸多因素的影响，全年降水量极不均匀，汛期（6—9月）降水量占全年降水量的72.5%，暴雨大多发生在7月下旬至8月上旬，每遇大暴雨，洪水由边山向中间集中倾泻，每年汛期必然受到威胁，而洪涝灾害一旦发生，损失巨大。

2 洪灾形成的人为因素

2.1 对防洪重要性认识不足，存在侥幸心理

高平市部分干部群众对防汛安全存在麻痹思想和侥幸心理，重视程度明显不够。同时，工程安全隐患整改措施不力，隐患整改不能及时到位。

2.2 防洪预警体系不健全，责任落实不到位

部分乡镇、村庄虽然预警信息人员得到落实，但信息人员思想认识不到位，没有经过防洪安全信息预警预报知识培训，致使雨情、汛情预警预报信息不能及时传递与发布。

2.3 部分水库及塘坝防洪工程设施防洪标准低

在全市26座水库、50余座塘坝中，有相当一部分存在工程不达防洪标准等问题。主要表现在：一是水库和塘坝坝体单薄、质量差，裂缝和沉陷、毁坝开路种地现象严重；二是溢洪道不达设计标准或人为缩窄，影响泄洪；三是输水、放水设施毁坏，影响正常放水，冲刷坝脚、冲毁农田；四是有些水库没有通讯电力设施，影响防汛抢险；五是有些水库无观测设备，不能准确及时掌握水库的运行情况；六是有些管理单位管理维修养护经费得不到落实，在某种程度上影响了水利工程的正常管理。

2.4 河道人为设障严重

在排查的308条河道及村内排洪渠或排洪下水管道中，人为设障现象严重。主要表现在两方面：一是随意挤占河道。个别单位或个人无视防洪法律法规，未经水行政主管部门审批，挤占河道，乱搭乱建，随意缩窄河道。二是村中排洪水道随意挤占缩窄情况比较严重，人为地将院墙修建在河道上，或将垃圾直接倒入河中，致使河道不能正常行洪，存在安全隐患。有些乡村在公路改造过程中，缩窄河道桥涵断面，形成阻水瓶颈，致使河道不能正常行洪。有的公路、河道在建工程，汛期施工没有防范措施和安全预案，施工现场随意乱堆乱放工程物料，甚至将工程物料堆放在河床内，遇暴雨洪水，危及工程施工和人员安全。

3 防治措施

3.1 加强宣传教育，提高防洪避险能力

要向群众宣传防洪知识，使其认识到山洪灾害并不可怕，可以通过科学的管理手段，动员全社会参与，使灾害造成的损失降到最低。因此，应通过报刊、电视、新闻、网络等媒体加强对防洪减灾知识的普及和宣传，树立全民参与意识，消除广大干部群众的麻痹思想，在面临自然灾害的时候做到心中有数。

3.2 提高洪水预报技术及防洪抢险技术

在防洪抢险中，洪水预报、水情及灾情的迅速传达十分重要。随着现代通讯技术的不断进步，一系列高新通讯技术应用于防洪抢险，极大地提高了洪水预报精度，增加了洪水预见期；同时，要加强防洪技术演练，建设一支技术过硬的防洪抢险队伍，提高防洪抢险能力。

3.3 提高防洪工程标准，增强防洪能力

随着国家对水利工程基础设施建设投入的不断加大，全市先后完成了赵庄水库、杜寨水库、章庄水库、陈区水库、米山水库、云泉水库、南村水库、明西水库、故关水库、釜山水库等的除险加固工作，先后完成了丹河的双清、打坝和两岸绿化工程。下一步计划对部分小水库进行除险加固，修建水毁工程32处、综合治理河道47km。随着全市水利工程的不断建设，水利工程标准将不断提高，防洪抗洪能力日益增强。

3.4 合理规划，妥善安全洪水出路

高平市区排涝标准低，一遇大雨，周围洪水迅速向市区集中，导致市区积水严重，城市内的下水管道堵塞，交通瘫痪，城市功能不能正常发挥，甚至产生很大的经济损失。因此，在城市重要设施建设时，要尽量避开洪水通道，选择较安全的地区发展。对出现安全隐患的地方，要有足够的安全保护措施。

3.5 风险转移

建立完善的预警预报系统和居民避难系统，在经济条件好的地区可投人身保险，提高其抗风险能力。

3.6 建设防洪生态城市和农业

在进行城市建设时，尽可能保留原有的洼地及排水通路，必要时可以考虑挖人工湖，在增强城市排涝能力的同时，改善城市景观及城市生态环境。2009年，高平市委、市政府本着实用、经济、美观的原则，投资建设长平苑公园，利用市区段紧傍丹河空地，巧妙利用、改造原有地形，在其内部植树种草，建设多条人工小河，同时结合高平历史文化特点，在公园中建筑了建筑小品和雕塑，不仅提升了城市品位，改善了人居环境，还给广大市民提供了休闲、晨练、娱乐、游玩的好去处。在汛期发洪水时，公园内部可以分流相当一部分洪水，减缓丹河的防洪压力。在进行农业设施建设时，在易涝区可以考虑早熟品种（在大汛前收获）或耐涝品种。