衡阳县小型农田水利建设工程浅议

杜亚进，张智超

（太原理工大学水利科学与工程学院，山西 太原 030024）

1 概况

衡阳县位于湘江中游西岸，地处衡邵干旱走廊，降水在地域和季节分布上极为不均，洪旱灾害交替发生。全县总面积2558km2，耕地面积6.641万hm2，总人口120.96万，其中农业人口79.86万。全县现有中型水库6座，小型水库106座，山平塘9.6万口，中型灌区干、支渠长2300km，各类水利设施11.96万处，水利工程蓄引提水总量5.4亿m3，有效灌溉面积4.972万hm2，旱涝保收面积3.879万hm2。

20世纪50年代初，衡阳县大规模兴修灌溉工程，干支级渠道比较顺直整齐，但没有对田间渠系和田块及时整修，田间工程配套不全。旱作灌区土地不平整，大畦漫灌，水量浪费严重；水稻灌区串灌串排现象普遍存在，不仅影响合理灌溉、排水晒田，而且造成肥料流失、水量浪费；田块面积小，形状不规则，与农业机械化生产不协调。

2 小型农田水利工程建设情况

2.1 建设目标

通过小型农田水利建设，使全县旱涝保收面积由3.879万hm2增加到4.361万hm2；有效灌溉面积由4.972万hm2提高到5.473万hm2，灌溉水利用系数由0.42提高到0.58；节水灌溉面积由1.433万hm2提高到2.23万hm2，提高55.58%；复种指数由1.9上升到2.1；粮食产量由64.236万t增加到71.152万t，增加10.72%。山、水、田、林、路基本配套，机械化生产程度普遍提高。同时着力推进工程产权制度改革和以用水户参与灌溉管理为重点的管理体制与运行机制改革，用水户参与灌溉管理面积占全县有效灌溉面积的82%。以现有小型农田水利工程和大中型灌区末级渠系的配套改造为主，因地制宜建设高效节水灌溉工程，适度新建小微型水源工程。

2.2 施工情况

2009年项目情况：项目于2009年12月开工，2010年5月完工。完成渠系改造72995m，水源工程207处，土方106144m3，浆砌石9540.3m3，混凝土16594.2m3，电灌站改造4处，混凝土砖体10705m3。

2010年项目情况：项目于2010年10月开工，2011年3月完工。完成渠系改造53937m，水源工程488处，土方124649m3，浆砌石2264.6m3，混凝土20350.2m3，电灌站改造2处，混凝土砖体9054.7m3。

2011年项目情况：项目于2011年10月开工，2012年5月竣工。完成渠系改造85689m，水源工程531处，土方37.15万m3，砌石2.1万m3，混凝土2.76万m3。

2.3 管理情况

小型农田水利重点县建设工程项目是以中央、地方和项目收益人共同投资兴建的小型农田水利工程建设项目。工程项目建设按照项目法人责任制进行管理，严格建设程序，加强合同管理，做好决算审计和竣工验收，实行全程管理、监督和服务，落实工程建成后经营和管护责任；财政部门负责专项资金的管理和监督以及与县水利部门共同负责项目的申报；乡镇村组为项目组织协调单位；县级财政和水利部门对完成的工程进行验收，并由省级财政部门会同水利部门采取随机抽样的办法进行抽查复验。

3 存在问题

3.1 资金统筹安排问题

资金问题是小农水项目建设的首要难题。虽然省级以上财政安排的专项补助资金规模正逐年增长，但与实际需求相比仍有很大差距，而且筹资筹劳难度大。主要表现在：一是由于地方财力较弱，项目建设配套资金筹措困难；二是社会民营个体参与不足，资金投入渠道单一，尚未形成社会办水利、全民办水利的局面；三是组织群众劳动力难度大，参与积极性不平衡，协调矛盾多。

3.2 建后管护问题

大部分水利设施完工后，由于缺乏科学管理和定期检修，导致很多水利设施运行不畅，堵塞损坏情况比较严重。同时缺乏相关的管护人员，维修管理不到位，尚未形成科学的管护体系。

3.3 工程老化问题

全县农田水利工程大多建于20世纪五六十年代，受当时技术条件等因素制约，建设标准偏低，灌溉水平远达不到旱涝保收的要求。尽管每年都注重小型农田水利基础设施建设，但由于工程多、建设面积过大、劳动力不足等情况，建设和维护任务十分艰巨。截至目前，全县仍有40%以上的耕地达不到旱涝保收的目标，严重制约着全县农业生产发展。

3.4 环境问题

全县水利建设面临的主要环境问题是干旱缺水、水土流失。对环境的负面影响主要体现在：一是农田水利工程建设实施中将不可避免地造成局部植被破坏和水土流失。二是工程建设中施工机械及施工人员较多且相对集中，施工废弃物、废油、灰尘、生活垃圾较多，使局部区域的水质条件、空气质量等受到临时性轻微影响。三是因施工要求，施工过程中渠道会短期内停止供水，给沿途居民造成诸多不便。

4 改善措施

资金分配方面：建议加大中央财政资金投入，各有关部门在资金安排上能从实际出发，综合多方因素，科学考虑各个县城的资金规模。

环境方面：一是通过及时的材料覆盖及种植各种植被等，将水土流失的影响程度降至最低。二是施工过程中应尽量减少扰动地表、损坏植被，遵循“先拦后蓄、上截下挡”的原则，采取一些临时防护措施防治水土流失。三是将废渣区集中堆放。施工结束后，合理规划，适当复垦，保土耕作及植树造林种草，并对土料场地带进行平整，种植水保林，对开挖面进行草皮护坡等。