全面推进耕地质量管理工作

湖南省农业厅副厅长 李志纯

今后一段时期，要努力做好以下几方面的工作，确保耕地质量不断提升。

1.实施补充耕地质量建设项目全程监管各级农业部门必须抓好5个环节：即立项时要现场勘查，出具补充耕地质量建设项目论证意见；立项后要实地调查，编制耕地质量建设指导意见书；项目实施中要依据耕地质量建设指导意见书进行日常监管和技术指导；工程验收后，开展耕地质量评定；在此基础上，参与完成最终补充耕地项目验收。

2.全面开展耕地质量评定一是要扩大耕地质量评定范围，在涉及耕地质量建设项目、补划基本农田、非农建设占用耕地等级鉴定、损毁耕地鉴定等都要开展耕地质量评定工作。二是要严格执行耕地质量评定工作流程，严格按照“申请-初审-踏勘-检测-评定”的工作流程，依法出具耕地质量评定报告。三是要规范耕地质量评定技术路线和方法，确保评定结果的科学性和公正性。四是要落实评定结果的上报和备案。五是要加强评定专家的管理。

3.落实补充耕地耕种与后续培肥今后补充耕地耕种与后续培肥要在以下几个方面做工作：一是出台补充耕地耕种与培肥办法。所有市州必须以农业、国土、财政三家名义或以政府办名义下发补充耕地耕种和后续培肥办法。二是明确职责。国土部门有义务确保补充耕地数量，财政部门要从农土资金中安排一定的比例，用于补充耕地耕种补贴和后续培肥，农业部门必须做好补充耕地的耕种和后续培肥监督及技术指导。三要狠抓落实。各市州、县市区农业局每年要建立一个补充耕地耕种与后续培肥示范点，市级核心面积不少于67公顷，县级不少于34公顷。

4.实施耕地质量监测预警一是要完善监测网络体系，力争在2015年建立起土壤类型和种植制度全覆盖，国家、省、市县三级配套，小区监测与大田监测相结合的立体监测网络体系。二是要扩展监测内容，增加中微量元素的土壤养分监测，增加重金属元素的土壤环境质量监测，增加土壤容重、机械组成等土壤物理性状监测。三是要规范工作流程和监测标准。四是要突出监测重点，湘江流域的永州、衡阳、株洲、湘潭、长沙以重金属监测为重点，郴州、娄底以工矿企业“三废”监测为重点，湘西、怀化、张家界以土壤墒情监测为重点，环洞庭湖区以土壤理化性状监测为重点。

5.落实耕地质量执法监督一是建立动态巡查机制。二是强化部门联合执法。三是完善耕地质量执法条件，农业部门力争在“十二五”末达到“五有”要求：有正式的耕地质量管理执法机构，有一支素质较高的执法队伍，有配套的办公设施和必要的执法装备，有完善的管理制度，有明显的执法效果。做到耕地质量违法案件及时查处，查处率达90%以上。

6.实施耕作层剥离与再利用一是强化制度保障，各地要研究制定耕作层剥离、运输、储存、覆盖各个环节的技术规范，出台耕作层剥离与再利用办法，落实专项经费。二是强化执法监管，农业部门要对不听劝阻，执意破坏耕作层的违法行为，要坚决予以查处。三是强化示范带动。

7.落实基本农田划定与补划一是切实抓好基本农田质量调查，各县市区农业部门要全面掌握和了解基本农田质量状况；二是切实把好基本农田质量关，做好基本农田布局调整和划定工作，确保已经划定的324万公顷基本农田是全省最好的耕地；三是切实加强部门协作。