铁路营业线施工成本控制

陈建华

(中铁二局股份有限公司，四川成都610032)

2004年1月，国务院通过《中长期铁路网规划》，随着京沪、京广、京哈、沿海四条大动脉的开通运营，意味着除厦深高铁外，我国《中长期客运专线规划》中的“四纵”大动脉已全部建成，“四横”大动脉也在全力建设中。铁路营业线施工成本控制将是今后铁路施工成本控制的主要研究方向。

1 铁路营业线施工项目特点

根据铁道部《铁路营业线施工安全管理办法》，铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工。营业线施工必须把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，各单位必须严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《铁路运输安全保护条例》和《铁路工务安全规则》等有关规定。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工，影响行车和施工安全的每个环节，都必须强化管理，确保行车和施工安全。营业线施工项目特点主要有:

(1)与新建铁路项目相比，工程规模小且分散;

(2)涉及专业多，营业线施工可能涉及路基、桥涵、隧道以及轨道和“四电”等专业，为了保证营业线运营安全，还需增加一道或多道保障措施;

(3)工作面狭小，各专业和工序间交叉作业，相互干扰大;

(4)有效作业时间短且不连续。营业线施工必须把确保行车安全放在首位。慢行施工要求列车临近前施工人员停工下道，机械停车熄火，列车通过后复工。部分工作需要在运营的间隙安排封锁施工;

(5)施工与运营相互干扰大。营业线施工的目的是提高运能或改善运营条件，一般运能较饱满，行车密集，在保证运营安全的情况下进行施工，相互干扰大;

(6)多单位、多部门参与，需要密切配合，协同作业。可能有线上、线下、站前、站后等施工单位，可能有工务、车务、通信、信号、电力等配合单位，有监理、安监室、质监站等监督单位，施工过程中还要保持与业主、设计紧密联系，发现异常以便及时处理;

(7)施工条件复杂，施工组织协调和现场作业控制难度大。营业线施工涉及众多相关单位，牵涉面广，工序多，结合部多，难度系数高;

(8)施工安全和行车安全风险高，要求严;

(9)成本控制难度大。由于铁路营业线施工的特点和有限的施工条件，施工组织和现场管理难度大，一个失误或管理上的盲区，甚至是一刻松懈，都可能引起工期延误或成本增加，甚至造成事故，给企业带来不良影响和严重损失;

2 铁路营业线施工成本控制现状及存在的问题

2.1 等待设计补勘或变更设计

施工前，营业线位置或紧临营业线部分无法进行地勘，经常需要施工到一定程度后再补勘。施工过程中也常常由于实际地质与设计不符或防护措施不满足要求，不得不停工等待设计补勘或变更设计。

2.2 施工组织设计和施工方案编制不切合实际

有些项目为了手续的需要，照抄照搬类似工程的施工组织设计或方案，未根据项目的实际情况进行检算配置，资源配置和措施标准偏高或偏低。偏高成本增加，偏低安全和质量得不到保证，甚至导致安全事故。

2.3 工序之间安排和衔接不合理

营业线施工场地窄、工作面少，单位工程量小、工序多。经常因为每道工序的作业时间安排、工序间衔接或资源配置不合理，上道工序未按时完成，下道工序不能准时开工，停窝工损失严重，还容易引起工期延误。

2.4 安全管理重视不够

营业线施工安全标准高、要求严。但很多施工单位未能高度重视，应急预案未落实到位，随意改变施工方案，不认真对待辅助工程和措施，安全培训走过场，施工人员和机械管理不严，常被监督或配合单位要求停工整改，甚至引起安全事故。

2.5 工期意识不强

营业线施工困难，过程中问题较多，如果解决困难和问题的主动性差或积极性不够，进度容易滞后，为保工期又加大投入或抢工，成本增加。

2.6 与各方协调力度不够，沟通不到位

由于铁路营业线施工涉及单位和部门众多。没有系统的规划和安排，往往顾此失彼，造成交叉作业单位未能及时提供作业场地，相关单位不及时解决问题，不及时提供设计，不及时签订协议，不及时审批方案或计划，不及时安排配合，甚至营业线施工计划被取消等，造成停窝工损失。

2.7 营业线施工经验不足

施工企业为铁路营业线施工考虑不多。大量管理人员不愿从事施工困难、经济性差的营业线施工。管理团队营业线施工经验不足，导致其组织不力，方案不完善，缺乏有针对性的应急预案和措施，施工过程中的问题不能及时得到解决。

2.8 行车干扰施工增加费计费范围不足

《铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法》规定行车干扰施工增加费的计费范围，主要指在行车线上或在行车线中心平距5m及以内工程，不包括路基加固防护、桥面系等。各铁路局为确保营业线行车安全，将范围扩大(南宁铁路局是临近路基坡脚(堑顶)或设备10m范围内)，在执行过程中还会进一步扩大范围(如结构物的主要部分属营业线施工范围，就会将整个结构物纳入营业线施工进行管理)。

2.9 营业线施工的安全生产费严重不足

铁路营业线施工安全生产费的费率与新建铁路项目相同。建设方往往要求保证运营安全发生的费用在安全生产费中列支，造成安全生产费严重不足。以湘桂铁路扩改工程桂林段营业线施工为例，此段23.9 km营业线施工总产值4.2亿元，据合同按1.5%计算安全生产费630万元。现已施工3年零9个月。除日常为保施工安全和行车安全投入费用681万元以外，还按南宁铁路局的要求设置临时围栏对营业线进行封闭，2009年开工时采用钢管围栏，2011年9月按建指要求改为侵塑网片，两次共计费用436万元;期间为营业线施工购买防护用品、防护用具和应急物资169万元;为营业线施工配备防护员和驻站联络员112人，增加工资性支出1 705万元。

2.10 索赔项目受限制

由于铁路营业线施工的特殊性和复杂性，施工过程中地质、施工条件变化等引起的变更和要求增加既有铁路加固防护的辅助工程等索赔事件频繁。但大量变更因工程量相对较少、费用达不到I类变更设计要求，该费用远远超出风险包干费范围。

3 铁路营业线施工成本控制措施

3.1 组建精干的营业线施工管理团队

施工企业应制定专门针对铁路营业线施工的管理办法、规章制度和奖罚措施，提高铁路营业线施工人员的待遇。组建经验丰富且精干的管理团队，并保持成熟团队的稳定性。

3.2 提前介入

决定投标营业线施工时，提前让拟投入的管理团队介入，由他们直接参与投标。投标时要调查了解该营业铁路及运输情况、地质特点、施工条件、铁道部和相应铁路局有关营业线施工的管理办法、实施细则及有关规定等，充分考虑营业线施工成本和风险，编制有针对性的投标文件。

3.3 做好开工前的施工调查

中标后，立即开展详细施工调查，充分掌握既有铁路结构、行车情况、施工环境和作业条件，理清地下管线位置和走向，熟悉国家、所属铁路局及地方等各相关单位、部门的有关文件、规定和要求，为施工前作足充分准备。

3.4 完善设计方案

开工前，应先熟悉设计文件，并结合施工调查核对设计文件是否满足相关的规定和要求，辅助工程是否可行，工程量是否准确等。并分析潜在的影响因素、是否有利于施工等。结合现场实际和调查掌握的情况，配合设计制定安全风险小、影响运营少、方便施工且符合相关规定和各方要求的设计方案。

3.5 强化施工组织设计

施工组织设计是用来指导施工全过程各项活动的技术、经济和组织的综合性文件，它是施工有序、高效、科学合理进行的保证。根据合同要求及施工实际，借鉴以往营业线施工经验教训，采用科学的组织管理方式和先进的施工技术，提高施工机械化程度，合理资源配置，尽量减少对运营的影响。特别注意有限的时间和空间条件下安排好各专业、各工序、各工种间的交叉衔接配合。注意营业线施工与非营业线施工相结合，合理组织平行和流水作业，保证施工的连续性和均衡性，减少人员和设备的进出场费用，提高资源的利用率和生产率。

3.6 加强劳务分包管理

雇佣有营业线施工经验的劳务公司的劳动力。根据施工组织设计的统筹安排，组织分工种、营业线施工与非营业线施工组合、多个单位工程组合或分区段综合劳务分包等。根据实际需要和施工特点选择一种或多种劳务分包组合。加强考核，绩效挂钩，提高作业人员的工作积极性和劳动效率。

3.7 加强施工过程管控

施工过程中，严格按批准的施工组织设计实施，工料机按计划分批次进场。加强管理和控制，督促各项措施落实到位。严格兑现奖罚，确保各项规章制度得到彻底的贯彻执行。加强巡视检查，发现问题及时纠正。发生变更及时处理，减少停窝工时间。施工过程中条件发生变化时，须及时对施工组织设计进行调整，以便指导后续施工。

3.8 加强安全管理，确保施工和行车双安全

安全是施工得以实施和推进的前提，没有安全，一切无从谈起。加强风险意识和安全教育，责任到人，制定鲜明的奖罚制度，全面落实安全生产责任制。施工组织时，仔细分析、精确计算，确保施工措施满足施工安全和行车安全需要，各项风险考虑周全，应急措施得当、针对性强。保障安全费用的足额投入，确保安全措施到位。具体可视岗位安全责任大小，采用安全风险抵押金制，把员工的收入与工作责任和项目管理进行考核挂勾。积极推行全过程、全方位的安全生产管理，不留死角、不留真空，减少和杜绝事故的发生。

3.9 加强对外关系协调

对外关系协调是营业线施工管理的重要一环，加强与各相关单位的沟通协调，增加感情投资，理顺各路关系。开工前，提前与各管理单位和配合单位沟通，熟悉营业线施工相关文件、规定和要求，与设计单位沟通了解设计意图，熟悉设计文件，以便有针对性的进行施工组织，防止过程中停工、返工。加强过程沟通，发现问题及时协调解决，尽量减少停窝工损失。

3.10 及时通报行车干扰增加费

积极向业主、设计、主管单位和部门报告行车干扰施工增加费的计费范围差异及相关事宜，争取理解并支持由设计单位按项目所属铁路局对营业线施工有关规定计算有干扰工程量。

3.11 建议配合单位提供相关人员

由配合单位提供驻站联络员和施工防护员，费用纳入配合费，由建设方统一支付。配合单位相应人员更专业，应急能力强，更符合岗位要求。部分岗位可以由配合人员担任，从而减少总费用的支出。

3.12 扭转建设方认为保运营安全的费用属安全生产费范畴的误解

根据《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》第三条:“安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金”。积极配合建设方和设计院将确保运营安全的措施按辅助工程列入工程数量表。

3.13 认真做好工程索赔

成本控制的途径应该是既开源又节流，索赔是开源的主要途径。国际市场上，“投标靠低价，盈利靠索赔”更是承包商的准则。由于铁路营业线施工的复杂性和特殊性，应该更加重视索赔。加强索赔管理，增强索赔意识。施工过程中发生变更、施工条件变化、违约和业主及产权单位的要求等索赔事件时，需及时进行书面签认，并根据合同条款，按索赔程序提报索赔资料。要强调不可预见性和突发性因素，说明承包方为了避免和减轻该事件的影响和损失已尽了最大的努力，使索赔的理由更充分。

4 结束语

铁路营业线施工成本控制是一门综合性科学，必须以“精细严实”的态度来组织实施。除上述针对铁路营业线施工存在问题采取的措施外，也不能放松正常的成本管控。每一次施工计划、方案都要精心设计、精心组织，耐心准确比较其经济效益，做到精益求精。优选施工队伍，严格材料采购管理，严肃工料机限价制度。过程中从小处着手，不放过任何一个细节。从严管理，落实逐级负责。加强现场控制，严格规章制度，严肃责任追究，确保成本管理有序可控。

［1］ 铁办［2008］190号文铁路营业线施工安全管理办法［S］

［2］ 铁建设［2006］113号铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法［S］

［3］ 铁建设［2008］14号改建营业线和增建第二线铁路工程施工技术暂行规定［S］

［4］ 乔虎军．铁路营业线信号工程施工人工成本控制的方法与途径［J］．中国外资，2012(10):129

［5］ 王成莲．工程施工阶段成本控制研究［J］．铁路工程造价管理，2005(3)