东营市高效生态畜牧业发展情况的调研报告

尚友国 （山东省东营市畜牧局 257091）

东营市土地资源和草场资源丰富，发展高效生态畜牧业具有得天独厚的优势，畜牧业已成为全市农业农村经济的重要产业，在农业农村经济中占据重要地位。笔者通过对全市高效生态畜牧业发展情况及存在问题的调查，就发展高效生态畜牧业做了浅析。

1 全市高效生态畜牧业发展现状

1.1 主要经济指标快速增长 “十一五”期间，全市牧业总产值由22.24亿元增加到46.8亿元，增长90.6%；畜牧业占农业总产值的比重由24.1%提高到27.6%，仅次于种植业所占比重；肉类、禽蛋、奶产品产量分别比“十五”末增长34.1%、14.1%和99.5%，人均肉类、蛋类、奶类占有量居全省前三位。2011年，全市肉蛋奶总产达到72.93万t，实现畜牧业产值58.34亿元，同比分别增长10.48%、24.63%。

1.2 大项目建设实现突破 围绕高效生态经济区规划布局，扎实推进“一区双带六大产业带”建设，全市在建重点项目43个，项目总投资40亿元，其中过亿元项目12个，澳亚现代牧场、大地乳业万头奶牛场等一批过亿元的大项目相继建成投产，全市万头奶牛场发展到3家，随着大基地的稳步扎实推进，一批大项目的建成投产，全市畜产品生产能力得到快速提升，畜牧业发展后劲显著增强。

1.3 畜牧产业化水平明显提升 全市建成高标准化畜禽养殖园区854处，畜禽规模化养殖比重达到93%以上，胜大奶牛场等20家养殖企业被确定为省级以上畜禽养殖标准化示范场；培育起了50家规模以上畜产品加工企业和254个畜牧专业合作社，形成每个产业都有骨干企业带动的产业化经营体系，63.3%的畜产品实现加工增值，带动75%的农民进入产业化链条经营。品牌创建工作扎实推进，112个畜产品通过“三品”认证，培育起了“华誉肉鸡”、“胜大维可得”等一批知名品牌。

1.4 畜牧相关产业支撑服务水平不断提升 全市畜禽良种种源基地建设进一步加快，全市畜禽良种场达到24家，肉牛、肉羊、奶牛和生猪良种覆盖率均达到90%以上，渤海黑牛、胜利白猪等品种保护和开发逐步深入，全市形成了布局合理、监管有效、运转灵活的畜禽良种繁育推广体系。优质饲草饲料生产基地建设扎实推进，全市饲草饲料作物种植面积59万亩，优质苜蓿种植面积达到10万亩。饲料、兽药等相关产业规模快速膨胀，全市饲料生产企业发展到29家，饲料总产量达到47.1万t，实现产值13.1亿元。8家兽药生产企业，年实现产值2.3亿元，全部通过GMP管理认证，128家兽药经营企业通过GSP认证。

1.5 畜产品质量安全工作扎实有效 坚持惩防并举，推行投入品登记备案和质量安全承诺制度，加大畜牧投入品监管力度，构筑畜牧投入品监管防线。扎实组织开展“瘦肉精”等违禁添加物、畜牧投入品市场和生鲜乳质量安全等专项整治活动，扩大监测频率和范围，检测结果全部公开。落实监管责任，强化监管措施，全市规模饲养场全部实现了驻场兽医监管，构筑了畜产品质量安全监管长效机制。

1.6 重大动物疫病防控措施到位 坚持预防为主，强化免疫、检疫、监测、消毒、封闭式饲养等防控措施，构筑重大动物疫病防控防线，全市应免畜禽免疫率常年保持在100%，有效免疫抗体合格率85%以上。在全省率先实施基层动物防疫机构体制改革，设立40个乡镇级动物疫病防治监控所，县区畜牧局垂直管理，招聘1850名村级防疫员，市县乡村四级防控体系健全完善，基层动物疫病防控能力显著提升，实现了14年无重大动物疫情发生，为畜牧业发展提供了安全保障。

2 当前发展高效生态畜牧业面临的问题

2.1 畜牧业发展总量不大 虽然本市人均肉蛋奶占有量居全省前列，但畜牧业产值占农业总产值比重与发达国家和先进地区相比，比例不高，全市的规模总量在全省仍处于下游水平，养殖结构存在调整余地。

2.2 产业化经营水平有待于进一步提高 产业链条个体间利益联结不够紧密，不够灵活，合作方式路子不宽，方法不多，产业化经营水平有待进一步提高，产业化经营模式、利益联结机制有待进一步完善。

2.3 资金缺乏仍是制约产业发展的关键“瓶颈” 多年来，本市现代畜牧业发展缺乏多元化的融资手段和融资渠道，养殖场户抵押物不足，“贷款难”问题一直困扰着本市现代畜牧业发展，没有得到很好的解决。

2.4 畜产品加工层次低 本市畜牧龙头企业辐射带动能力不强，拉动力不足，缺少拳头产品，市场开拓能力有限，畜产品产业链延伸较短，高品质精深加工所占比重较小。尤其是，我市生鲜乳加工能力和肉类精深加工和综合利用程度不高，附加值有待进一步提高。

2.5 用地难以满足发展需要 土地作为发展现代畜牧业的基本要素之一，是产业发展的前提。当前，在国家土地宏观调控政策下，产业发展用地形势异常严峻。群众发展畜牧业的积极性很高，市场前景非常广阔，但苦于没有土地而不得放弃。

2.6 畜产品质量安全形势严峻 目前，畜产品质量安全监管涉及面广、量大，检测手段单一、人力和检测资金投入不足，加之违禁投入品种类繁多，使用手段不断翻新，部分养殖场户在利益驱使下铤而走险，给畜产品质量安全留下了很大隐患。

3 发展高效生态畜牧业的对策

3.1 建立健全高效生态畜牧业发展体制机制 从组织保障、政策扶持、监督落实等层面入手，建立健全一系列促进高效生态畜牧业发展的工作体制机制，实现由侧重管理向监管服务并重的政府职能转变，逐步形成“政府引导、部门服务、农户发展”的畜牧产业发展新机制。

3.2 按照现代畜牧业发展要求，积极探索建设新型畜牧产业体系 随着市场化进程的不断加快和城乡居民消费水平的日益提高，对畜牧业又好又快发展提出了新的要求。要积极探索以产业化经营为核心，以畜牧业上下游产业及其关联产业链的紧密结合为基础，以主体合作为主要特征，构建畜牧产业组织、畜产品生产、饲料兽药配送服务、畜牧业科技装备、生态循环和动物卫生监管等“六个体系”，建设新型畜牧产业体系，适应现代畜牧业的新发展。

3.3 积极推动生产方式转变，推进规模化、标准化和生态化生产养殖 规模化和标准化养殖场的建设，从源头上实现畜养水平的提高，使产品更具有竞争力，是实现畜牧业持续、快速、健康发展的重要基础。本市畜禽标准化养殖比重已达92%以上，应继续推进规模化和标准化养殖场的建设，支持规模和生态养殖模式发展，实现禽畜粪污无害化处理和资源化的合理利用。把畜牧业发展与治理环境污染、保护生态环境紧密结合起来，大力推广畜禽粪便的集中堆积发酵处理技术以及循环利用技术，深入推进农牧结合生态养殖，实现种养业循环共生共赢，使畜牧业实现生态化生产。

3.4 加大资金扶持力度，建立多元化的畜牧业投融资机制 加大中央、省级扶持资金的争取力度，加大市级对生态畜牧业发展的资金投入力度，鼓励全社会参与和支持畜牧业发展，促进投资主体多元化，逐步形成以政府投资为引导、金融机构贷款、农民和企业投资、引进外资相结合的多元化投融资体系。

3.5 进一步加大科技投入力度，充分发挥科技支撑作用以良种产业化为突破口，搞好畜牧科技推广和成果转化。加强畜牧业高新技术的研究、开发和应用，发展畜牧高科技产业。以生物制药、疫病防治等为重点，科研攻关、生产中试和企业开发相结合，形成畜牧高科技产业体系。加强畜牧科研培训以及技术装备，不断提高科技人员水平和检验检测能力。