论新时期无线电台站管理的重要作用

国家无线电监测中心 刘九一

国家无线电监测中心台站管理处 周 屹

随着无线电技术的飞速发展和广泛应用，无线电台站数量的逐年增多，无线电管理工作对于经济发展和社会发展，国家安全和社会稳定，以及和谐社会建设等方面的重要意义和作用，愈来愈为大家所熟知。同时，频谱资源使用需求迅速增长，供需矛盾日益尖锐，电磁环境日趋复杂，而加强对无线电台站的管理工作，在整个无线电管理科学化的进程中愈显重要。因此，深刻认识无线电台站管理的重要内涵和作用，不断加强对无线电台站的规范化、精细化管理，是科学实施无线电管理的必然要求。

一、无线电台站管理的重要作用

“管好资源、管好台站、管好秩序”是无线电管理部门的核心任务。其中管好无线电频谱资源是无线电管理工作的根本目标，也是无线电管理坚持科学发展的内在要求。台站管理不仅是无线电管理的三项核心任务之一，也是整个无线电管理工作的基石，同时还是频谱资源管理、秩序管理的集中体现。

自无线电技术发明以来，其应用范围已经逐渐进入和渗透到人类生产、生活的各个方面，从根本上改变了人类的生产、生活方式，迈入信息时代。无线电通信和广播电视的广泛应用大大加强了信息交流和沟通；无线电技术在安全、气象、导航、探测、抢险等领域的广泛应用有效地保障了人们生命财产的安全；无线电技术在民航、铁路、交通等领域的应用极大地加快了人们的生活节奏和效率。近年来，随着人类发展进入信息化社会，无线电技术发展迅猛，新一代移动通信、物联网、泛在网、移动互联网等技术的发展和应用不断推进，经济社会发展、国防建设和国家安全对于无线电频谱资源的依赖性越来越强。因此，能否科学管理、有效利用频谱资源，事关经济发展和人民生命财产安全、事关国防建设和国家安全及社会稳定。无线电频谱资源已经成为国民经济建设和社会稳定、国家安全的不可或缺资源。

频谱资源的科学有效管理，是通过对无线电频谱资源进行科学、合理的规划和分配，提高频谱资源的利用效率，满足各个行业、领域对无线电频率日益增长的使用需求，为促进经济社会发展和国家安全提供有力的频谱资源支撑和保障。各类无线电业务的应用都需要通过各种类型的无线电台站来完成，而各类无线电台站是频谱资源的载体，频谱资源科学管理的目的就是要满足各类无线电台站的设置、使用需求，频谱资源巨大的经济效益和社会价值只有通过各类无线电台站才能够得到充分的体现。没有无线电台站，频谱资源就不会产生巨大的经济效益和社会价值。

同样，频谱资源的利用，也是以设台站状况作为其衡量标准。通过实际设置使用的台站数量和分布情况，直接反映了频谱资源的使用效率。在某一段频段之内，已经设置大量无线电台站，难以满足更多台站的设置使用需求，就充分说明了其利用效率较高，处于稀缺状态。例如，通过最新统计分析显示，目前，在我国公众移动通信频段内设置的各种类型、体制的基站、直放站总量已达174万台，约占全国无线电台站总数的53%，充分说明了该段资源的稀缺和紧张。

提高频谱资源的使用效率也同样是通过利用各种手段在有限的资源内容纳更多的无线电台站正常运行得以实现。总之，频谱资源管理的科学有效完全通过无线电台站进行体现，并且服务于无线电台站。

由于无线电波具有开放性的特点，随着无线电台站数量的剧增，无线电秩序管理十分重要。管秩序就是通过行政、技术等多种手段，减少对无线电频率的非法使用，保证各类无线电业务的正常运行，在这一任务当中同样体现出台站管理的重要性。无线电台站的设置使用情况本身就是电磁环境好坏的重要表征，而秩序管理的对象就是各类无线电台站。无线电管理机构对于正常秩序的维护就是通过对于各类合法设置使用的无线电台站提供充分的保护，保证其正常运转；制止查处违法、违规设置的台站对于无线电频率的非法使用。如果没有无线电台站，也就没有电磁环境和无线电波秩序的存在。

为了实现营造良好的电磁环境，维护空中电波秩序的目标，无线电管理部门需要完成多种实际工作，包括规范无线电台站的设置、使用和管理，加强对各行业、各部门在用无线电台站的监督检查，对重点业务台站进行无线电监测保护，及时发现、查处非法设台，消除有害电磁干扰等，其工作对象全部围绕着各类无线电台站，最终目的同样是为各类无线电台站正常运行服务。

通过规范、高效的无线电台站管理，能够极大地规范无线电波秩序，减少有害干扰，对于各类无线电业务正常运行起到事半功倍的作用；而低效、滞后的台站管理，将会大大增加电磁干扰的发生概率，无法保障合法台站的正常运行，影响正常的无线电波秩序，甚至对经济发展、社会稳定造成严重的后果。近期由于移动设备Wi-Fi信号干扰地铁信号系统，造成深圳地铁多次紧急停车的事故就是一起典型的案例。

可见，在无线电管理的三项核心任务当中，台站管理占有非常重要的位置，台站管理是无线电管理当中十分重要的基础性工作，是实施科学的无线电管理工作的重要环节。

二、无线电台站管理的主要内容

无线电台站管理是无线电管理工作当中最为重要的基础工作，也是各级无线电管理机构日常工作的重要内容。台站管理工作涉及无线电管理工作的各个主要环节和多个层次，具有工作量大，专业性要求高的特点。

台站管理工作的最终目的，是保证大量的接受管理的合法台站按照相应的技术标准和管理规范合法工作，同时查处非法、违规台站对无线电频率的非法使用，避免其对电磁环境造成不利影响，维护正常的无线电波秩序。

众所周知，台站管理依赖于法律、行政、经济和技术四种管理手段；通过四种管理手段的相互配合，综合利用，才能使无线电台站管理取得成效。在这四种手段当中，法律手段是基本的保证，经济手段是有效的调节，而技术手段则是台站管理最为重要、最为有效的部分。技术手段的主体就是台站数据、台站数据库及其相应的应用软件系统。

随着无线电业务应用范围的不断扩展，各类无线电台站的数量也处在不断的迅速增长之中。目前，全国需要办理设台手续的无线电台站总数已达320余万台，各省（区、市）级无线电管理机构所管理的无线电台站大多在10万台以上，台站数量最大的省份全省台站数量已经接近30万台。对种类繁多，数量巨大的无线电台站实行有效的管理，必须要借助计算机技术、软件技术等科学化的手段。

无线电台站数据库是无线电管理工作最为重要的基础性技术数据，是各项无线电管理业务的重要支撑，无线电管理各项主要工作的开展，全都有赖于台站数据的支持。因此，建立完整、准确、规范的无线电台站数据库，不但是台站管理工作本身的必然要求，同时也是整个无线电管理工作的基本需要。

在频谱资源管理方面，频率资源的规划、分配和指配，都需要依据完整、准确的台站数据，对于频率资源的实际使用状况、占用程度和未来需求进行充分的分析和预测，从而作出科学、合理，符合实际需要的规划和分配；频率的指配和复用，更加依赖于确定范围内完整、准确的台站数据，根据台站的实际使用状况，作出正确判断，以最大限度地提高频率资源的利用效率。

在电磁兼容计算和干扰分析方面，必须依据真实反应已设台站工作状态的大量准确的台站技术参数，通过对台站的电磁传播状况和覆盖范围进行科学的模拟计算和仿真，从而预先避免有害干扰的产生，保证合法台站的正常运行。

在无线电监测方面，无线电监测的结果数据是无线电波属性的真实体现，仅能反映电磁环境的基本状况，难以对无线电管理提供更加深入的信息，必须要通过与台站数据的结合、分析比对，才能反映出各个台站的实际工作状况，进而从中分辨出合法台站和非法台站，引导无线电管理部门采取相应的措施和手段，保护合法台站的正常工作，及时查处违规和非法台站，有效保护电磁环境，维护正常的空中电波秩序。

从上述分析中可见，无线电频率管理、台站管理和秩序管理这三项核心工作之间紧密联系，相互作用，相互促进，共同保证无线电频率资源的有序运行。而其中频率规划、分配、无线电监测、干扰分析计算、行政执法等各项实际工作全部需要围绕着无线电台站数据来开展。毫无疑问，完整、准确、规范的无线电台站数据库的建设，是无线电技术设施建设当中最为基础、最为重要的一环，直接关系到每一项无线点管理工作的顺利开展，应当予以高度的关注和特别的重视。

综上所述，正如工业和信息化部刘利华副部长在纪念《中华人民共和国无线电管理条例》颁布十八周年发表的署名文章中特别指出的：“新形势下加强对无线电频谱资源的管理是无线电管理坚持科学发展的内在要求。加强无线电台站管理是无线电管理坚持科学发展的必然要求。”只有综合运用台站管理的四种有效手段，特别是不断加强台站管理技术设施建设，真正建立全国范围的完整、准确、规范的台站数据库，才能够切实提升无线电管理工作的科学化、精细化水平，实现无线电管理工作的最终目标——使有限的频谱资源发挥出最大的综合效益。

见www.dcw.org.cn