南海历来是中国领土——访国际海洋法专家、国土资源部原海洋办公室副主任肖汉强

本刊记者 蓝颖春

中国海警

中国人最早发现南海诸岛，也是最早命名、最早进行开发管理、最早进行行政管辖的国家。在1970年以前，没有任何一个周边国家对南海诸岛是中国领土的一部份提出任何异议。世界上很多大国，包括日本，都在该国的世界地图上，把南海诸岛标明是中国领土。

今年，中国宣布启动第二次全国海岛调查，计划用5年时间对“蓝色国土”上的万余个海岛资源进行全方位摸底，包括地形地貌数据、资源环境状况以及社会经济情况。这意味着中国的“海洋强国战略”迈出基础一步，求稳求扎实，从最基本的信息搜集整合做起。而另一方面，日本首相安倍晋三在7月25日访问菲律宾时，宣称支持菲律宾就南海主权问题控告中国，并强调会帮助菲律宾强化海军力量。持续升温的岛屿主权争端、日趋激烈的海洋资源争夺，对我国的海洋国土安全带来深刻挑战。近日，《地球》记者就我国南海的开发与保护方面问题，采访了国际海洋法专家、国土资源部原海洋办公室副主任肖汉强。

《地球》：我国南海诸岛开发的现状如何？

肖汉强：第二次世界大战以后，日本要归还占领的中国领土，包括钓鱼岛、南海诸岛等。而二次世界大战以前，法国也曾经占领过南海一些岛礁，之后由于当时的中国政府抗议，法国退出了南沙，二战之前南海诸岛就是中国的领土。

而且，很多历史文献记载，南海诸岛历来就是中国领土的一部份。中国人最早发现南海诸岛，也是最早命名、最早进行开发管理、最早进行行政管辖的国家。在1970年以前，没有任何一个周边国家对南海诸岛是中国领土的一部份提出任何异议。世界上很多大国，包括日本，都在该国的世界地图上，把南海诸岛标明是中国领土。

1967年至1969年，美国一个海洋调查所派了一条调查船，在中国海域包括黄海、东海、南海等做了大量的路线调查，1969年陆续发表了调查成果，称中国海包括南海是第二个波斯弯。从那以后，周边的一些国家纷纷窥探我国南海的油气资源。马来西亚、印度尼西亚等就曾把我国的曾母暗沙划到它们的大陆架界线。

由于当时我国没有在曾母暗沙驻军，对这件事并不知情。我国外交部知道这件事情的时候已经是1970年以后

南海了。此时，我国的南海诸岛已陆续被占。从1970年到1975年，越南占领了我们的南威岛，马来西来占领了我们5个岛，菲律宾占领了8个。他们不仅占领着海岛，还控制着海岛周边的海域。

直到今天南海诸岛基本上都被瓜分完了。越南占得最多，占了31个。占了这些岛后，他们又在其周围划了矿区。这些国家自己没有能力开发海底资源，就和西方国家合作开发。

《地球》：对南海资源的调查和开发，经历了怎样的过程？

肖汉强：1977年，国土资源部门就曾组织过两条调查船，计划去南海调查。一条叫“海洋二号”，大概有六七十个人，另一条是海军军舰改装的调查船，并且在广州成立了广州海洋地质调查局。“海洋二号”就是广州海洋地质调查局拥有的第一艘调查船。由于当时我国对海洋矿产资源了解程度不深，没有意识到其重要性。另外，我国在南海诸岛上没有驻军，调查船又没有武器，担心越南、菲律宾等周边国家会来干扰或者破坏。于是国土资源部就起草一个报告，申请在西沙以南、南沙以北由军舰保护这两条调查船。当时中央军委常务副主席叶剑英元帅看了这个报告后，写了一段很长的话，大概有两个意思：一是当时我们的海军力量无法保证其安全，另一个是就算南海有油气资源，以当时的技术也没有能力开采。于是，那次调查行动便搁浅了。

中国海上执法力量不断增强

1979年中美建交以后，国际环境有所改善，海上的调查工作陆陆续续开始，随后发现了北部湾盆地、琼东南盆地、珠江口盆地等近海油气资源盆地。1984年后，我们又陆续派调查船去了南海诸岛，而此时，南海的大部分岛礁已经被其它国家控制、很多海域也已被做为矿区招标，无法靠近，受到了很大限制。我们的调查船和调查飞机只能去无人控制岛礁进行调查工作。从上个世纪80年代到90年代，我国的南海流域的调查工作一直都在进行。

南海附近大概有一百多万平方公里的海域，包括西沙、东沙、南沙等。南海诸国每年开采的石油天然气总量大约有五千多万吨，已经连续开采了十几年了。最近有一个不完全的统计，四十多年来，南海周边国家在南沙附近领域总共开采了油气资源16亿多吨，而且每年还在以5千万吨的速度在开展。相反，我国在南海海域一百多万平方公里海域没有打过一口钻井。而南海诸国从六七十年代以来在我国南中国海一共打了1390口钻井。

《地球》：如何维护我们的海洋权益？

肖汉强：新中国成立以后我们的大量岛礁被占。我认为，我国被强占的岛礁都应该收复回来，暂时无法收回的，也应该限时退出，包括钓鱼岛、南海诸岛等。如果短时间内收不回来的，则应该与中国共同开发。

如果在占领的岛礁上单方面的进行开发，甚至加强军事设施，扩大武力范围。我们必须给予警告，警告无效，就要采取维权行动，必要时可能会用武力。我们的海监船、渔政船要加强巡航管理，空军也要密切配合，保护我们的行政管辖。

我们的海上勘探能力已经比三十年前进步了，目前应该在无人占领的岛礁、海域着手进行自主开发。此前，国土资源部、中国科学院等机构所都做了一些地质调查工作。我们以此为基础也在南海附近找到了一些油气资源盆地，如南薇盆地，北康盆地。这两个盆地目前还没有别的国家进行开采，可以在这两个地方进行油气勘探。