中南地区的“新三反”运动

谌玉梅

（中共中央党校教研部，北京 100091）

中南地区的“新三反”运动

谌玉梅

（中共中央党校教研部，北京 100091）

1953年初，中共中央发动了一场以反对官僚主义、命令主义和违法乱纪为主要内容的“新三反”运动，中南地区的“新三反”运动是其重要组成部分。总的来说，中南地区的“新三反”运动基本上是按照中央精神有序开展起来的。本文拟从运动的部署、开展情况及暴露出来的问题等方面，对中南地区“新三反”运动作一简要概述。

中南地区；官僚主义；命令主义；违法乱纪

1953年1月5日，以中共中央颁布的《关于反对官僚主义、反对命令主义、反对违法乱纪的指示》为标志，全国范围内的“新三反”运动正式启动。这一运动的发动，一是为了完成“三反”运动未完成的任务，二是各级党政机关中严重存在的官僚主义、命令主义和违法乱纪现象的现实需要，三是“一五”计划的启动亟需一批能干、务实、高效的干部队伍。关于此点，学界已有详细的梳理，就不再重复累赘。就现有成果来看，关于“新三反”运动的研究多是从宏观去把握，微观研究薄弱。本文选取中南地区为研究对象，试图对这一运动的部署与开展以及暴露出来的问题和解决措施等方面作一简要概述。

一、运动的部署

1953年1月5日，中共中央颁发了《关于反对官僚主义、反对命令主义、反对违法乱纪的指示》（以下简称《指示》）。《指示》要求各中央局、分局、各省市区党委、地委和县委，“仿照山东办法在一九五三年结合整党建党及其他工作，从处理人民来信入手，检查一次官僚主义、命令主义和违法乱纪分子的情况，并向他们展开坚决的斗争。”“凡典型的官僚主义、命令主义和违法乱纪的事例，应在报纸上广为揭发。其违法情形严重者，必须给以法律的制裁，如是党员必须执行党纪。各级党委应有决心将为群众所痛恨的违法乱纪分子加以惩处和清除出党政组织，最严重者应处极刑，以平民愤，并借以教育干部和人民群众。”［1］（P8～9）《指示》下发后，《人民日报》陆续刊登了各地人民来信，对各机关存在的忽视人民群众来信、压制批评以及各种官僚主义、命令主义、违法乱纪现象进行了严厉的批评与揭发。但总体而言，这一《指示》并未引起各地广泛的重视。由于“三反”运动刚刚结束，因此全国大多地区对此都采取观望和等待的态度。此点可从2月2日毛泽东《关于转发<河北省农村基层干部违法乱纪情况严重>一稿给新华社的信》［2］中得到印证。

1953年2月4日至7日，全国政协一届四次会议在北京召开后，这种局面得以改观。按照中共中央部署，中组部副部长安子文作关于反对官僚主义的发言。关于此发言稿，毛泽东不仅进行了认真地审阅与修改，而且还亲拟了《我们必须在全国范围内和各级机关中开展反对官僚主义、反对命令主义和反对违法乱纪的坚决斗争》的标题。在安子文发言的当天上午，即2月7号上午，毛泽东对中央统战部部长李维汉和副部长徐冰作了如下指示：“今天下午三时有安子文批评官僚主义的报告，请通知中央一级（党政军及各民主党派人民团体）部长副部长等干部一律参加，非病不许缺席。”［2］（P44）同日，会议闭幕时，毛泽东又作了重要讲话。在此次讲话中，毛泽东作了三点重要指示，其中一点就是“要在我们各级领导机关和领导干部中反对官僚主义。”［2］（P46）经中共中央与毛泽东的再三督促后，全国各地的“新三反”运动大张旗鼓地开展起来。

为贯彻中央关于反对官僚主义、命令主义、违法乱纪的指示，中南局于2月上旬对此《指示》专门作了讨论，并于2月10日下发了《中南局关于贯彻反对官僚主义、命令主义、违法乱纪的决定》（以下简称《决定》）。《决定》从七个方面对“新三反”运动作了部署：

第一，各省市必须立即遵照中央指示，从处理人民来信入手，号召广大干部与广大人民参加反官僚主义、命令主义、违法乱纪的斗争。全体干部必须学习中央反官僚主义、命令主义、违法乱纪的指示，及人民日报1953年1月19日《压制批评是党和人民的死敌》的社论，坚决惩办任何压制批评打击报复的分子，以打开批评与自我批评之路。各省市报纸，必须大力揭发典型的官僚主义、命令主义、违法乱纪分子的罪恶行为，并支持人民的正义呼声。目前各报纸对于中央指示没有任何反映或很少反应的情况，必须立即纠正。

第二，各省市及中南直属各机关，必须立即执行中央决议，组织一次反官僚主义、命令主义和违法乱纪的检查。领导机关着重揭发与反对“不了解人民群众痛苦，不了解离开自己机关稍为远一点的下情”的官僚主义，揭发领导上只交代任务不交代政策、不交待工作方法的官僚主义，揭发拒绝听取下情，抵抗批评的官僚主义，以求避免纠缠于日常生活琐事的官僚主义现象，而放松了在确定任务、决定政策和组织领导方面的官僚主义。

第三，在进行检查工作时，应根据当时当地情况，从全局着眼，切忌局部片面地看问题；应该区别当时当地的主要任务与次要任务，区别当时当地可缓办或可不办的任务。如果因为完成主要任务，取得主要方面的胜利，不得不放松某些次要任务时，领导机关放松某些次要任务的行为则应视为合理，不能算是官僚主义错误。如果不从全局出发，把每一件工作孤立起来，片面地进行指责，则将使某些领导机关失掉掌握主要矛盾的勇气，今后将犯更大错误。到下边进行工作检查时，应由党委统一领导，有计划地去进行，以免各机关纷纷下去，使下级机关及群众无法应付，造成混乱。

第四，各级机关应结合年关整训，普遍学习一次中央指示及《人民日报》社论，并检查一次官僚主义、命令主义、违法乱纪行为。经过检查把材料汇集起来，分别处理，属于本机关负责者，本机关处理，属于上级应负责者，转到各该上级机关，由省市委统一研究处理。

第五，结合当前工作，如贯彻婚姻法、取缔反动会道门斗争、生产运动等工作，揭发与克服官僚主义、命令主义、违法乱纪行为。

第六，目前应组织一定力量集中揭发官僚主义、命令主义、违法乱纪的行为，以便引起全党警惕，克服麻痹思想，树立起全党反官僚主义、命令主义、违法乱纪斗争的空气。

第七，在处理问题时，应区别性质，分清责任，区别有意违法乱纪与由于水平低下的盲目行动，区别上级责任与下级责任，不能是非混淆，轻重倒置。必须以严肃而又负责的精神领导这一斗争，反对不认识问题严重性的麻痹态度，也应防止处理干部问题上的轻率急躁态度。最后，《决定》要求各省市必须立即布置这一工作，并须于二月二十日前报告中央及中南局。［3］（P3～5）

在中共中央和中南局的指示下，中南各地区的“新三反”工作开始陆续展开。2月22日，华南分局召开了常委扩大会议，研究了中央和中南局关于“新三反”的指示，并初步揭发了各地的官僚主义、命令主义、违法乱纪恶劣行为。会后，华南分局下发了《关于贯彻反官僚主义、反命令主义、反违法乱纪的指示》。《指示》根据广东省现状及中央与中南局的指示精神，从四个方面对“新三反”运动进行了布置。3月，中央对此指示作了如下批示：“你们关于反对官僚主义、命令主义、违法乱纪的指示很好，盼贯彻执行。”［4］

2月份，河南省委也下发了《为贯彻落实<中央关于反对官僚主义、命令主义、违法乱纪的指示>的指示》。《指示》基本按照中央精神，对“新三反”运动进行了部署，并强调“在反对官僚主义、命令主义、违法乱纪的斗争中，不仅要打倒，更需要在打倒的基础上进行建设。因此，必须加强政治理论学习，提高思想水平；发扬民主，建立民主制度，开展批评与自我批评，特别是自下而上的批评；建立与健全检查工作与调查研究的制度；建立与健全处理人民群众来信、接待人民群众来访的组织与制度；加强各级纪律检查机构；经常深入检查，及时处理，把反对官僚主义、命令主义、违法乱纪经常化，不断斗争，以防止其继续发生与滋长。”［5］

由此，中南地区的“新三反”运动开始有序开展起来。但布置有早有晚，斗争发展也是不平衡的。从所掌握材料来看，广东、河南两省开展得较好。

二、运动开展的一般情况

在中南地区，河南省的“新三反”运动是开展较早并取得良好效果的。以省直属机关为例，从2月22日至3月5日，计有黄委会、治淮财务部、省邮电管理局等3个单位初步暴露出一些问题并已转入了检查。快学完文件，即将进入检查的有公安厅、交通厅、工业厅、法院、劳动局、民政厅、检察署、监委会、财政厅、河南日报社、新华书店、省委统战部、省委工业部、省委办公厅、团省委、省银行、卫生厅、文教委员会、省财委等17个单位。农林厅、农委、省妇联、合管局、教育厅、办公厅、人事厅、省委组织部、宣传部等9个单位由于领导上忙于召开大会，无暇照顾，正处于学习文件阶段。思想混乱，出现上下顶牛状态的则有省物资管理局、省总工会、省粮食厅等3个单位。尚未布置，请示上级推迟进行的则有军区和公安总队2个单位。经过初步检查，黄委会已暴露出各种材料200多件，治淮财务部检查出223件事故，其中大事14件，积压损失约470亿元。与此同时，河南省各地、市的“新三反”工作也结合旧历年关干部整训，开始在不同程度上展开，并检查和处理了几个典型案件，如信阳庞功勋事件、许昌刘金仙事件、禹县宋北方事件和新乡潘广德事件等。

华南地区，3月12日至16日，首先由广州市委召开了市委扩大会议，以检查与批判盲目举办有机肥料厂和违法冒制万金油两个突出事件为契机，深刻批判了以朱光同志为首的三年多来市委领导的小资产阶级思想和作风，进而解决了党在城市的工作方针与广州市委的团结问题。4月6日至14日，华南分局又召开由各区党委书记、分局各部委负责人及广东省各厅（局）长参加的扩大会议。会议揭发批判了分局与省府方面存在的官僚主义和分散主义，特别是分局第三书记方方同志的不调查研究，不了解下情，乱批发废盐田指示的官僚主义以及不尊重分局领导，不通过常委会的分散主义错误。会后，开始在分局、省府、华南特派员办事处一级机关中传达分局扩大会议的精神，并以分局纪律检查委员会为主，成立了分局“新三反”办公室，组织检查组到重点单位检查工作以贯彻“新三反”运动。4月18日至22日，华南分局又召开了三大单位 （指华南分局、省府直属机关与驻广州各机关）县科级党员干部会议。会议以商业厅厅长朱竟之、副厅长李健安于去年“三反”中压制批评、打击报复以及两广盐务局轻率废除小盐田，造成沿海广大盐民失业两个事件为典型，进行了分析与批判。方方在会上也作了检讨。会议由陶铸亲自指导并总结，贯彻了分局扩大会议精神，使到会干部进一步认识了官僚主义与分散主义的严重性，加强了党的观念与群众观点。

关于运动的开展情况，至6月底，省府所属33个单位已有30个单位开展了反对官僚主义和命令主义，揭发违法乱纪行为的活动（3个因业务关系暂停不搞），重点检查了商业厅、盐务局、水产局、交通厅、卫生厅等单位。其中在业务上与思想上基本解决问题的有两广盐务局、工业厅、人事厅、公安厅、民政厅、省盐委等单位。纠缠在枝节问题上，而主要问题解决得很不深入的有交通厅、粮食厅、省分行等单位。解决了部分主要问题，但解决得不彻底的，如商业厅等单位解决了领导上的打击报复，而未很好解决业务等问题。分局直属党委所属40个单位，除11个单位暂不开展运动之外，其余29个单位中，运动开展得较好的有统战部、省妇联、纪检会等单位，较差的有外事处等单位。华南特派员办事处驻广州的8个单位全部开展了运动，并重点检查了广州海关和广州商检局。以上单位除个别机关因业务关系或运动出现某些偏差，是在7月10日左右结束外，绝大部分单位作为一个反官僚主义战役来说，均于6月底结束。

中南局直属机关的反官僚主义斗争，在4月21日中南局副书记李雪峰作动员报告前只作了些酝酿准备工作，直到报告后运动才迅速展开。运动紧密结合当年工作及各部门业务，展开批评与自我批评，特别是由下而上的批评，来反对领导工作中的官僚主义，特别是反对主观主义与分散主义。指导运动的方法是抓住典型，推动全面。过程大体为： （1）学习文件，酝酿准备；（2）以先上后下再上，先总后分再总的方法检查工作；（3）进行建设，巩固成果，然后转入经常化。据1953年6月4日相关报告，中南局直属的58个单位中有15个单位已经结束；另有近四分之三的单位正就揭发暴露的问题进行分析批判，抓关键，找出路，亦将结束。在已结束的单位中，较好的有卫生局、纺管局、储备局、中南区行、民生公司等。另外长委会、长江航务局、粮食局等单位已揭发出很多问题，并开始解决了一些。总体来说，由于上面给的压力不大，运动并没有抓住违法乱纪的事件大张旗鼓地宣传，但酝酿准备的时间长，加上“三反”的余威，群众一般发动较好，暴露出问题多，也解决了一些问题。从运动的初步结果来看，党群关系和干群关系是更加团结了，业务上和工作上亦有提高。

三、暴露与改进的问题

纵观中南地区的“新三反”运动，由于紧紧掌握了以反对领导机关的官僚主义为重点，并抓住典型去“反”，因而各地暴露出来的官僚主义、主观主义和违法乱纪等现象是非常严重的。

（一）两广盐务局废除小盐田事件 广东省的废除小盐田事件，是1952年10月后开始大规模执行的。废除小盐田虽有盐务总局的决定，但总局曾强调照顾盐民的生活与转业问题，但两广盐务局不经分局讨论，在单纯营利的思想支配下，便开始大量废除小盐田。前后计废除小盐田3，859灶，118，019亩，年产174万担，其结果不仅使盐田、盐民及家属92，000余人的生产与生活发生严重问题，而且使沿海不少地方食盐脱销，渔民无盐腌鱼，农民无盐腌菜，造成广大群众对我严重不满，影响海防巩固与对敌斗争。最严重的是强迫盐民转移，以民兵武力押送，夜间关在大庙里，连大小便也不准出来，仅陆丰一县转移之2，276人中，因水土不服患病而死者23人，自杀者3人。废除小盐田事件是典型的官僚主义表现，两广盐务局只考虑到小盐田不好管理，却不作具体检查，无视群众反映，结果是白花了200多亿（旧币），还得罪了9万多盐民。此事件在华南分局扩大会议得以揭发与批判后，又在4月18日至22日召开的华南分局三大单位县科级党员干部会议上得以严肃处理。考虑到盐务局局长邓望林的错误主要是严重的官僚主义，分局决定党内给予警告处分，行政上建议记大过一次。后经检查，除拨专款发放或贷款帮助盐民全部复晒外，该局在6月初组织了216人赴各盐区帮助领导和了解复晒情况，局长邓望林同志也亲自下场，改变了过去不深入下层的作风。

（二）工作中的主观主义严重 1953年1月，正值农民处于紧张的春耕时节，广东省交通厅作了一个普修公路的计划。按该计划执行，则全省应动员二、三百万民工，政府又一文钱不给，结果各地纷纷向上反映。华南分局知道此事后，立即予以制止，改为只需动员二、三万民工进行重点补修。另以河南省直机关治淮财务部器材处为例，经过初步检查，就检查出损失10亿元以上（旧币）的事件14起以及其它因主观主义而造成国家重大损失的事件多起。中南卫生局工作中的主观主义也是非常严重的，如中央规定全国训练医士650人，卫生局却规定训练4，000人，超出5倍多，结果质量低，很多不起作用。区卫生所全国计划建5，000多个，中南就搞了3，000多个。训练新法接生人员，中央要求训练9，000人，中南卫生局规定训练53，000人，增加5倍，造成下面硬拉凑数，甚至引起家庭纠纷。

（三）严重违法乱纪 河南省物资管理局的“史崇莲事件”和治淮南湾水库“牛恩忠事件”最为典型。据相关报告，物资管理局局长楚毅对该机关机要员史崇莲（女）报告的曾被代理储运科副科长赵涤生强奸的问题，不但不予公正处理，反而怀疑史崇莲陷害干部，组织大会加以斗争，派人监视，限制行动自由等。治淮南湾水库牛恩忠（治淮卫生部秘书）在政治学习时追女同志刘文的作风问题，逼使刘吞金自杀。事件发生后，有关领导同志竟然置之不理。

（四）命令主义和单纯任务观点严重 河南省银行一个营业部统计，当天储蓄当天取款的占40％。在广东，省农林厅水产公司从单纯的税收与营利观点出发，强迫各地一律取消旧有渔栏，设收购站以垄断鱼产市场。

总之，各地的官僚主义、命令主义、违法乱纪现象是普遍存在的。经过“新三反”运动后，在边反边改边防的精神指导下，大多单位已有所改进。如广东省工业厅扭转了过去不管地方工业，怕背包袱的错误思想和高高在上不深入调查研究的工作作风，派出5个工作组分赴各行署接管了14个大型工厂，帮助健全各级工业管理机构。又组织了6个不同的专业小组分往各地调查和协助工作，如基本建设组解决了迁建曲江电厂的地址问题，使每顿煤搬运费由43，490元（旧币）减为6，290元（旧币），纠正了准备将江门农具厂与机械厂合并扩展为粤中中心农具厂的决定。丝厂调查组在检查顺德丝厂基本建设时，纠正了原有职工宿舍拆旧盖新的决定，节省10亿元（旧币）。广东省人事厅则解决了分散主义和干部福利问题，把干部疗养院改为肺结核病疗养院，病床由47张增至150张，解决了省府机关干部100多名肺结核病员的疗养问题。

四、余论

1953年的“新三反”运动，由于各级领导的重视，群众得到了充分发动，所取得的成效是明显的。首先，通过运动的洗礼，一定程度上遏制了领导机关所存在的官僚主义、命令主义与违法乱纪现象。各地通过对典型案件的处理，特别是对违法乱纪分子的严惩，不仅纯洁了党政队伍，而且密切了党群和干群关系。其次，有效地推进了当时各项工作的开展。“新三反”运动的一个特点，就是紧密联系当年的中心工作及其他各项工作，抓住典型，推动发展。如中南局直属机关的“新三反”运动，就是在有效解决当时所存在的有关工资、评级、评薪、生活福利等问题后才得以继续深入的。最后，不论是党政工作人员还是一般群众，思想上普遍有所提高。经此运动，党政工作人员的群众观念、工作方法和工作作风等均有所提高或改善。与此同时，通过发动群众开展自下而上的批评，人民群众的民主监督意识明显增强。

当然，这场运动也存在着某些不足。横向来看，这场运动的开展是不平衡的，有的省份搞的比较好，如广东、河南等省，有的地方就差一些。纵向来看，不仅初期有些单位对“新三反”运动的目的要求不够明确，对检查工作的领导掌握不紧，长期纠缠在琐碎枝节问题上。即使斗争普遍展开后，有些单位只反不改或改得不好，思想上和工作上没有解决多少问题。当斗争转入结束阶段时，有些单位产生松劲情绪，反改不认真便草率收兵，走了过场。

总之，“新三反”运动虽已成为历史的陈迹，存在这样或那样的不足，但历史终究是历史，我们不仅要努力还原历史的真像，更重要的是引以为鉴，即所谓“资政育人”。回顾这场运动，留给我们很多启示，如加强党的统一领导，健全支部生活与各种制度，克服分散主义；建立健全权力监督机制及领导干部接访和下访的长效机制；不断完善群众信访制度，拓宽群众诉求表达机制等等。

［1］中共中央文献研究室.建国以来重要文献选编（第四卷）［M］.北京：中央文献出版社，2011.

［2］中共中央文献研究室.建国以来毛泽东文稿（第四册）［M］.北京：中央文献出版社，1990.

［3］中共中央中南局办公室.中南局关于贯彻反对官僚主义、命令主义、违法乱纪的决定［A］.中共中央中南局文件辑存（第六卷）［C］.汉口：1954.

［4］中共中央华南分局华南通讯编委会.华南通讯［J］.（71）：1-2.

［5］中共中央中南局办公室.中南通讯［J］.（66）：15-16.

〔责任编辑 赵立人〕

On the"New Movement against Three Evils"in South Central China

CHEN Yu-mei
（Party School of the Central Committee of C.P.C，Beijing，100091）

At the beginning of 1953，the Central Committee of the Communist Party of China started the"New Movement against Three Evils".Its content is fighting against bureaucracy，commandism，and violations of laws and disciplines.South Central China is an important area.In all，the movement was carried out in order.This paper summerizes South Central China's"New Movement against Three Evils"from the aspects of arrangements，progress and problems.

South Central China；bureaucracy；commandism；violations of laws and disciplines

K271

A

1674-0882（2013）03-0028-05

2013-04-05

谌玉梅（1985-），女，湖南安化人，在读博士生，研究方向：中国社会主义革命与建设史。

·云冈文化研究·