枣庄市新型畜牧业经营主体的发展现状、存在问题及建议

夏尚远 （山东省枣庄市畜牧兽医局 277100）

枣庄市新型畜牧业经营主体的发展现状、存在问题及建议

夏尚远 （山东省枣庄市畜牧兽医局 277100）

2013年中央和省委1号文件对加强农村经营管理，增强农村发展活力，加快发展现代农业做出了重大部署，并提出了“着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”要求，为加快培育我市新型畜牧业经营主体，着力提高畜牧业生产组织化程度，不断促进畜牧业转型升级，近期作者对全市新型畜牧业经营主体发展情况进行了调研。本文主要对其发展现状和存在问题进行阐述，并提出建议，以期为新型畜牧业经营主体的健康发展提供参考。

枣庄市位于山东省南部，1961年为省辖地级市，现辖山亭区、薛城、市中、峄城、台儿庄五个区和滕州一个县级市，东西最宽56km，南北最长96km，总面积4550km2，总人口396万人。属暖温带半湿润季风型大陆性气候，兼受海洋气候影响，具有气温适中、雨热同季、光照充足、四季分明的特点，适宜动植物的繁衍和生长。枣庄市交通便利，生物资源丰富、农业发达，为畜牧业发展奠定了良好基础。目前全市饲草饲料种植面积达6万亩以上，年青贮作物秸秆45万t，丰富的饲草饲料资源为枣庄畜牧业发展提供了优越条件。

1 新型畜牧业经营主体发展现状

近年来，枣庄市坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“滕州市200万头生猪和1亿只肉鸡、山亭区200万只肉羊、薛城区80万头生猪和500万只长毛兔、市中区1亿只肉鸭和1000万只蛋鸡、峄城区7万头肉牛和50万只肉羊、台儿庄区5万头奶牛和50万头生猪”的“十二五”总体发展目标，把培育新型畜牧业经营主体作为发展现代畜牧业的重要抓手，强化措施，扎实工作，以养殖大户、养殖小区、畜牧合作社、产业化龙头企业等为代表的新型畜牧业经营主体呈现快速发展态势。目前本市养殖大户发展到6096家，占地19184亩，总投资30多亿元。养殖企业共发展到224个，共占地8475亩，总投资70多亿万元。养殖小区发展到134个，畜牧示范区发展到3个，农民畜牧合作社593家，社员11919人，专业协会10家、成员732人，专业性服务组织61家。市级以上畜牧产业化龙头企业发展到57家，辐射带动周边农民致富，较好地发挥了龙头作用。

2 存在的问题

2.1 畜牧业发展用地紧缺 目前一部分高标准、大规模、示范强的养殖企业想扩规模、提档次，然而由于目前土地供应及管理严格，养殖用地政策落实不到位，严重影响着畜牧业经营主体的可持续发展。

2.2 资金不足成为制约瓶颈 当前畜牧业经营主体资金不足而各级财政支持力度不够，同时存在着农户贷款融资难、社会资金投入偏少等问题，严重制约了畜牧产业的发展。

2.3 畜牧产业抵御市场风险能力有待增强 畜牧合作组织还处于较为松散发展阶段，畜牧加工企业与农民利益联结机制还有待健全完善，抵抗市场风险能力低。

2.4 创新能力不强 畜牧加工企业受资金和技术条件限制，生产设备和加工工艺与国内外大型企业相比存在较大差距，产品市场竞争能力不强。

2.5 污染治理压力较大 由于部分养殖场治污意识淡薄，资金投入不足，畜禽养殖粪污综合利用和无害化处理设施缺乏，导致环境安全受到威胁。同时实用技术研发和推广力度及政策引导力度不够，造成治污压力增大，继而影响着畜禽养殖业的可持续发展。

3 培育新型畜牧业经营主体的建议

3.1 土地供应方面 地方政府应按照国家法律法规要求，合理规划畜禽养殖用地，为养殖企业提供必要的用地需求。特别是应允许农民在荒山、荒坡、滩涂等土地贫瘠的地方从事畜牧业生产活动。

3.2 财政税收方面 对畜牧龙头企业、标准化大型养殖企业提供必要的资金扶持和税收减免政策，鼓励企业进行标准化生产改造和技术升级。

3.3 信贷支持方面 深化农村金融改革，加快发展政策性农业保险。一是加快发展农村中小金融体系。改变在发展新型农村金融组织方面的结构性错位，把重点放到培育农村“内生”的金融组织上来，规范发展农村资金互助组织，引导农民专业合作社开展信用合作，鼓励发展真正的农村合作金融。二是针对新型畜牧业经营主体信贷需求特点，加强金融产品和服务创新。三是支持规模经营主体参加农业保险，提高财政对新型畜牧业经营主体购买农业保险的保费补贴比例。

3.4 项目扶持方面 加强畜牧业发展扶持政策的针对性和连续性。通过近年来实施生猪良种推广、能繁母猪补贴、标准化改扩建等项目扶持政策，极大地保护了农民利益，提高了养殖积极性，但政策往往是普惠式扶持，缺乏针对性与引导性，建议在连续实施这些惠民政策基础上，按照“扶大培强”原则加大扶持龙头企业、专业大户等新型经营主体。

3.5 市场准入政策方面 对新发展畜禽养殖企业建立严格的市场准入制度，严格按照《山东省畜禽养殖管理办法》要求，将养殖场污染物处理、养殖场环境条件等作为建立养殖场的准入条件，鼓励建设标准化养殖场，提高畜禽养殖水平。

3.6 人才队伍建设方面 新型畜牧业经营主体人才需求强烈，急需加强人才队伍建设。一是加强内部从业人员培训，使之向新型职业农民转变。通过创业培训、市场指导、资金支持等措施，着力培养一批农村发展致富带头人。大力发展职业教育，并扩大免费培训覆盖范围，积极开展定向委托培养，组织多种形式畜牧兽医技术培训，培养大批农村适用专业人才。二是外部人才引进。制定优惠政策，吸引大中专毕业生、专业技术人员等扎根农村、投身农业。从政府补贴、社会保障、项目扶持、金融服务、土地流转、职称评定等方面创新制度和政策，吸引富有创新精神、专业知识较强的大中专毕业生和专业技术人员在畜牧业领域大显身手。

3.7 完善利益联结机制 引导农业产业化龙头企业采取订单、股份合作、利润返还等多种形式，与农民专业合作社、农户建立紧密利益联结机制。

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1007-1733(2013)10-0088-02

2013–06–03）