青海省黄南州有机畜牧业发展探析

唐生林 王晓丽 （青海省黄南州同仁县兽医站 811399）

张志芳 （青海省黄南州同仁县曲库乎兽医站）

行业论坛

青海省黄南州有机畜牧业发展探析

唐生林 王晓丽 （青海省黄南州同仁县兽医站 811399）

张志芳 （青海省黄南州同仁县曲库乎兽医站）

发展青海有机畜牧业是省十一次党代会提出的新任务，旨在既减少牲畜数量，又保持生物群落平衡的前提下，实现经济、社会、生态效益的协调统一。黄南州河南县2004年率先在全省提出了发展“有机畜牧业”的工作思路，2006年开始试点工作。2008年6月国家环保部批准河南县有机畜牧业生产基地为国家级有机食品生产基地，2012年黄南州政府提出要在全州发展有机畜牧业。把发展有机畜牧业作为今后本州畜牧业发展的必由之路。

1 黄南州发展有机畜牧业的有利条件

1.1 生态环境优势 青藏高原素有“三江源”、“中华水塔”之称，被联合国教科文组织确定为“全球四大无公害超净区”之一，具有世界独特的自然生态环境，由国务院批准的青海三江源自然保护区涵盖了本州的泽库、河南两县，其中麦秀林场区和官秀林场被规划为三江源自然保护区18个核心保护区之一，全州三江源区总面积2932.99km2，占全省三江源区总面积的1.93%。发展有机畜牧业，有利于三江源生态保护，对于防止我州生态环境恶化，遏制草场退化，促进民族地区社会经济发展和政治稳定具有重要意义。

1.2 资源优势 自治州境内水能源资源富集，黄河理论水能蕴藏量345万千瓦，已建李家峡、康杨、直岗拉卡等大中型水电站3座，形成了37.65km2的水域面积。野生动物主要有藏羚羊、白唇鹿、麝、水獭、雪鸡等。黄南州草原总面积1649700hm2，占土地总面积的92%。可利用草原面积1578046.67 hm2，占草场总面积的96%。平均亩产可食鲜草192kg。牧民人均占有可利用草场14.14hm2，畜均占有0.72 hm2。州内大部分是高寒草甸类，牧草营养丰富，属于优良的天然草场，特别适宜有机畜牧业生产的需要。。发展有机畜牧业，可大力促进真正意义上的以草定畜，有效遏止草场牲畜严重超载、草地生态日益恶化的趋势，使畜牧业向着草畜平衡的方向发展。

1.3 牲畜资源优势 主要拥有欧拉羊、黑牦牛和全国三大名马之一的河曲马等适应于高寒牧区的优良畜种。2001年以来，黄南州实施《黄南州欧拉型藏羊选育推广实施方案》，划定以河南县赛尔龙乡、柯生乡、多松乡为选育核心区。世代生息在三江源区的“高原之舟”牦牛，产奶量高，每年产奶期达150d，年产鲜奶200kg左右，为开发有机乳汁品提供了资源条件。所以，本州发展有机畜牧业具备相对的空间和优势，有很强的市场竞争实力。

1.4 生产经营优势 本州草原畜牧业生产经营方式是传统的天然草场放养，牲畜放养方式符合有机畜牧业生产的基本要求和标准。从事草场畜牧业生产的牧民占全州乡村总人中的56.3%。牲畜的饲草是天然的有机饲草，畜产品经过认证程序，就可转化为标准有机畜产品，转化成本低。也有利于不断促进三江源地区牧民群众观念的转变，逐步提高生产技术、经营水平和劳动技能。

1.5 政策支持优势 生态补偿是推进西部民族地区可持续发展的重要举措，各级政府部门要充分利用国家将进行生态环境补偿的大好契机，要积极发展有机畜牧业，争取青海藏区建设、黄南州生态保护和社会主义新农村建设的政策支持。

2 黄南州发展有机畜牧业存在的问题和困难

2.1 草场资源退化 近年来，江河源生态环境恶化，尤其是湿地萎缩、草原、草甸退化和土地荒漠化，使得高寒湿地生态系统功能严重削弱，直接影响到了生态系统的水源涵养能力，河流水量明显减少，导致部分泉水、小溪和河流干枯，旱涝灾害频繁，水土流失加剧，严重威胁江河流域经济可持续发展和人民生命财产安全，加强对河流、泽塘和湖泊等湿地保护措施，势在必行。

2.2 草场基础设施薄弱 目前，能让牲畜安全越冬度春的暖棚覆盖率不到40%，轮牧围栏、冷季饲草料贮备等方面，远不能满足有机畜牧业人性化饲养的要求和标准。

2.3 草场管理机制不健全 发展有机畜牧业的体制不健全，畜疫防治、草场生态治理中使用无机化学物的问题短期内无法得以彻底解决，缺乏科技和人才的支撑。

2.4 资金缺乏 按有机畜牧业发展要求实行以草定畜后，畜产品产量将会明显下降，由于各级财政困难，解决大额度减畜补偿资金的问题会十分突出。

2.5 产业化水平不高 有机畜牧业产品属较高端消费市场，强势“龙头”企业是发展有机畜牧业的依托和载体。目前，本州河南县成立了三源蒙鑫有机畜牧业产品开发公司作为龙头企业，但处于刚起步，现有的畜产品加工企业规模小、经营水平低。因此，发展有机畜牧业在招商引资、扶持培育“龙头”企业方面的工作将会十分艰巨。

2.6 思想观念陈旧 部分干部群众对什么是有机畜牧业了解不够，认识不清，加之实行以草定畜在短期内有可能造成部分牧民群众实际收入的下降等因素，发展有机畜牧业在一定程度上会有阻力，对生态补偿机制理解不够深入。

3 黄南州发展有机畜牧业的思路及对策

3.1 强调生态文明，不断完善有机畜牧业发展的基本思路 有机畜牧业在黄南州乃至青藏高原是个新生事物，没有现成的规模和工作经验可循。因此，作为政府部门，应注重从以下几个方面理清实践，（1）从促进三江源生态系统平衡的角度看，政府为制度创新做好预备工作，为区域间及区域生态环境建设的可持续发展提供有力的法律制度保障。我州在生态补偿法律体系的构建中必须充分发挥地方立法的自主性，及时地建立黄南州生态补偿地方立法，并上升到法律规范的层面。（2）政府要积极为制度创新建立一个多方合作的机制，共同促进我州有机畜牧业发展和生态环境建设有效推进。在我州生态建设的资金方面，应建立一个多方合作、开发、投入和引进的机制，以确保我州生态环境建设的良性运转。（3）从生态环境建设推动区域协调发展的角度来分析，政府在为有机畜牧业发展创新做好前提条件的同时，要促使我州各级地方政府正确认识眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，强化各流域政府对生态环境建设的支持力度，并自觉帮扶地方政府不断加大生态建设的力度，进而从体制上建立加强生态建设的长效机制。促进生态环境建设的有效推进。

3.2 建立和完善推动有机畜牧业健康发展的管理机制与保障体系 （1）建立三江源地区有机畜牧业工作领导机构，具体负责有机畜牧业发展规划的制定和项目申报的工作，聘请和引进省内外有资质的有机畜牧业专家，开展有关项目的论证和争取工作，开展有机食品的宣传、人员培训、技术指导和咨询服务等工作。（2）建立健全草原监督管理机构，负责以草定畜、草场载畜量测定、草地生态环境监测、草原保护等工作，所属县政府和有关部门要各司其职，各尽其责，确保有机畜牧业的顺利开展。（3）建立黄南州有机食品监督管理机构，负责贯彻落实各项管理制度，监督有机产品生产环境，监控食品质量，维持市场正常秩序，协调有机食品的申报认证等工作。

3.3 加快有机畜产品生产基地建设和认证工作 寻求有资产的有机畜牧业认证部门和机构，对有机畜牧业基地土壤、空气质量、畜禽饮用水等生产环境质量状况进行全面监测，制定畜种引入、饲草料基地、饲养管理、疫病防治、有机畜产品加工、运输及销售等环节的制度和标准，制定完善产品生产加工过程的规章制度，形成一整套完善的质量手册。推进有机畜牧业生产基地认证、有机畜产品认证等工作。成立牧民总协会、分协会、组建和发展牧民合作经济组织，加大引导和扶持力度，不断提高其组织化程度，为有机畜牧业的规模化生产奠定基础，

3.4 不断加强有机畜产品“龙头”扶持和引导工作 “龙头”企业是发展有机畜牧业的一个关键环节。因此，在投资融资、补贴、税收、用地等方面要实行优惠政策和鼓励政策，引进国内外有实力、有影响的企业，并通过技术改造、加强管理、项目倾斜等措施，不断扶持壮大州内现有企业，建立和形成“龙头公司+生产基地+牧户”等经营模式，切实把产、加、销等环节有机地联结起来，形成完整高效的产业体系，大力实施有机畜产品品牌战略，提高企业及畜产品的市场竞争力。

3.5 认真抓好对有机畜牧业生产管理人员的培训工作要采取多种形式，聘请专家对牧民群众、专业技术人员和管理人员进行有目的、分层次的培训学习，从思想观念、认识水平和操作技术上，尽快适应有机畜牧业的发展需要，了解和掌握发展有机畜牧业的政策、法规和管理方法，引导从事畜牧业的技术人员和牧民群众了解和掌握有机食品的生产、加工、贸易等方面的基本要求和技能，实现对有机畜牧业及有机畜产品各环节的参与和监督，确保这一产业循序、健康发展。

3.6 加强有机畜牧业的组织领导，建立长效投入机制认真研究重点项目、重点政策配套和软硬环节改善等重大问题，制定引进、畜种改良、棚舍建设、优质饲草饲料生产方面的优惠政策。要建立有机畜牧业长效投入机制，引导和鼓励各类金融机构增加对有机畜牧业的贷款，探索创新信贷担保抵押模式和担保手段。鼓励社会资本参与现代畜牧业建设，建立多元化的融资渠道。要引导、鼓励和支持保险公司大力发展有机畜牧业保险市场，发展多种形式、多种渠道的有机畜牧业保险，探索建立适合不同地区、不同畜禽品种的政策性保险制度。

3.7 积极开展招商引资工作 积极对外宣传报道我州有机畜牧业生产基地，举办欧拉绵羊肉、牦牛肉、牦牛酸奶实物展。建成以有机畜牧产品精深加工、蒙藏药研发等为主的生物科技园和产业链，实现牲畜个体附加值和基地内所有副产品的全面升值。为做大做强有机畜牧业产业化，委托农业部规划设计院对有机畜牧业所有产业进行整体规划，作为发展和招商引资的主要依据。

3.8 积极开展保护草地生态环境工作 认真落实十八大报告中提出的生态文明建设和省委提出的建立生态功能区的要求，积极采取灭治草地鼠虫害和大搞草地基本建设等措施，努力控制草场退化，树立“保护生态光荣，破坏生态可耻”的生态保护意识，使有限的草地资源在合理保护中得以永续利用。

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1007-1733(2013)10-0077-03

2013–07–17）