我国政府经济管理评析

胡凯基

(蚌埠学院人文社科部，安徽 蚌埠 233030)

一 我国政府经济管理的改革进程

1984年党的十二届三中全会做出的《关于经济体制改革的决定》，明确社会主义经济是有计划的商品经济。1986年12月，国务院提出，要给经营者以充分的经营自主权。1987年，大中型企业普遍推行企业承包经营责任制。1992年党的十四大正式确立社会主义市场经济体制。1993年11月，党的十四届三中全会作出了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出建立现代企业制度。1999年十五届四中全会提出了从战略上调整国有经济的布局和结构的任务及抓大放中小的方针。［1］1998年，原国家计划委员会更名为发展计划委员会，又于2003年将原国务院体改办和经贸委部分职能并入，改组为发展和改革委员会，简称国家发改委。2008年3月，成立工业和信息化部，该部承接了九十年代中期以后陆续取消的大约十几个部的管理职责。

二 我国政府经济管理的现存问题

1.审批干预项目过多。

2012年8月1日，《黑龙江省气候资源探测与保护条例》正式实施，这部条例史无前例地规定风能、太阳能属国有，要求任何企业在探测前，必须经过省气象局的同意。将探测风能、太阳能上升到行政审批层次的不只黑龙江省。云南等省早已暗中实行探测审批制，只是没有正式出台条例或文件。［2］黑龙江气象局增加了对风能、太阳能的审批，给我国本已多如牛毛的审批项目增添了新的“创意”。此类创意以前人们见识过郑州馒头办公室。但愿若干年后回顾今天，人们会说对风能、太阳能开发进行审批是审批制的回光返照。经济学者胡释之评论说“老说市场失灵，所以要政府来管，可实际上政府失灵更为常见，监管者经常被被监管者俘虏，怎么办?”［3］张维迎说过，取消审批能减少50%腐败，能增加30%GDP。成熟市场经济体系的政府对投资项目多实行备案制、核准制。审批制度是计划经济的产物。我国的大量审批项目实在早该改为备案制、核准制。

2.企业所有者身兼行业管理者。

作为负责拟定并组织实施全省国民经济和社会发展战略、长期规划、年度计划、产业政策和价格政策，监测和调节国民经济运行，搞好经济总量平衡，优化重大经济结构，安排重大建设项目，指导和推进经济体制改革的宏观调控和综合协调部门，［4］河南省发展和改革委员会又是河南投资集团有限公司、河南省建设投资总公司等几家省属国有企业的所有者，属于久遭诟病的“既是运动员，又是裁判员”现象。不知为何信不过河南省人民政府国有资产监督管理委员会?

3.立法、执法管理合一。

我国不少行政部门主导甚至操控着相关行业立法。这就必然使法律偏向于照顾管理者的权力行使和部门利益，忽略被管理者的正当权利，从而有失公平，偏离甚至背离了现代法律应有的宗旨。天则经济研究所所长盛洪对“部门立法”现象有深刻的剖析和批判，其意见值得人们参考借鉴。

4.行政手段使用过多，经济手段使用不足。

曾经轰动一时的兰州拉面限价事件可谓此类问题的典型案例。2007年6月，在物价整体上涨的大环境下，兰州市牛肉拉面价格也开始上涨，涨幅达20%。2007年6月26日上午，兰州市发布拉面“限价令”，对780余家牛肉面馆进行分等定级，并对每个级别限定了最高价格管理办法:普通级牛肉面馆大碗牛肉面不得超过2.5元，小碗与大碗的差价为每碗0.2元。正如多数批评者指出的那样:就算考虑到拉面在兰州市民生活中的特殊重要地位，政府有必要干预价格，也不能直接对面馆下行政命令而应采用减免面馆税费负担或进行原料采购补贴等经济手段。

5.信息公开。

国家发改委第一个留美博士冯建林回顾他的政府工作时说他最不解的就是被他称为神秘主义的政府行为:“政府部门的文件，很多都是打着机密，机密就没有解密期的。有些事情是内部的事情，确实需要这样，但有些事情是应该发给社会的，比如信息引导，一个行业发展处于什么状况，可能行业里面的企业都不清楚，而发改委因为占有的数据和资料多，应该很清楚，但是就是不告诉下面，只是自己出政策调控。这样会造成下面措手不及，如果发现有苗头的问题先提醒，调控就不会显得突然，也会效果更好，并可以更好地引导下面的理性发展。”［5］最终，冯博士从发改委离职。

三 我国政府经济管理现存问题的原因分析

1.人治而非法治思维。

现代政府治理是运用法治思维。但我国现代法治观念提出历史不长，人治思维的遗留还很严重。在政府经济管理工作上也是这样。把国民经济命脉控制在国有经济手里，把公有制经济作为宏观调控的主要物质基础等说法和做法实际上就是一种严重的人治而非法治思维。

2.部门甚至个人利益至上、为人民服务的观念淡薄。

现代政府应是服务性政府。政府设立每一个部门的根本宗旨都应该是更好地为人民服务。可惜在有的部门人员头脑里部门甚至个人利益至上，为人民服务的观念淡薄，不是把人民利益最大化、人民满意最大化作为工作宗旨而是把部门甚至个人利益最大化、麻烦最小化作为工作宗旨。

3.专业素质不足。

政府经济管理工作具有很强的专业性，需要精湛的专业理论知识、大量实践经验、与时俱进的学习精神和博采众长的开放胸襟。而现实中，因为种种原因，一些有着这样那样欠缺不足的人也跻身政府经济管理工作部门，甚至身居领导决策岗位。这些人经常在头脑发热的情况下拍脑袋做出一些极不负责任的经济决策。其对国民经济的危害程度与其手中权力的大小恰成正比例关系。李瑞环同志提到他当年在主持工作时，主张修路时在两侧种植宽阔的绿化带以预留未来拓宽空间。这一英明做法却遭到不少人反对，理由是“浪费、用不着”。［6］实际上，这些年随着经济发展，因为原有的路两侧没有预留未来拓宽空间，现在在拓宽过程中造成了严重浪费:要么铲掉成排大树，要么推掉建筑寿命不长的楼房，要么已实在无法拓宽，只能任由交通拥堵。试想当年决策者能多一些专业精神、多一些专业远见，何至于现在那么多大学分为两三个校区?何至于那么多城市在原有火车站之外在郊区另建高铁站?

4.计划经济惯性。

我国自五十年代建立计划经济体制以来，到1992年党的十四大正式确立社会主义市场经济体制，长期把计划经济看做社会主义经济的本质特征之一，这就使得1992年十四大以后仍有不少经济管理部门的同志头脑里还有大量计划经济惯性思维，突出表现为不相信市场，不尊重企业自主权。

四 我国政府经济管理的前景展望

虽然存在着上述的种种问题，但总地看来，我国政府经济管理水平仍在不断提高，尤其是近几年取得了可喜进展。

2012年8月22日，温家宝总理主持国务院常务会议，决定取消和调整314项部门行政审批项目。至此，我国自加入WTO以后全面启动行政审批制度改革以来已经处理了2000多项行政审批项目。此次会议还特别批准广东省在行政审批制度改革方面“先行先试”，授权广东对国家行政法规、国务院及部门文件设定的部分行政审批项目在本行政区域内停止实施或进行调整。而之前在7月的2012亚布力中国企业家论坛夏季高峰会上，湖北省委副书记张昌尔向与会的企业家演讲时指出“湖北现在的行政审批事项全国最少”。

2012年7月，国防科工局、总装备部联合印发《关于鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域的实施意见》，提出吸引和鼓励民间资本进入武器装备科研生产、国防科技工业投资建设等国防科技工业领域。这体现着法治思维的进步。过去不少人有这样一种思维:某一行业的工作十分重要，所以就要坚持国有制，以便控制管理。这就是人治思维的核心。而现实生活告诉我们，没有科学合理有效的监督管理，自己派出去的人也很可能会发生问题;有了科学合理有效的监督管理，不是自己派出去的人发生问题的可能也很小。

信息公开工作在社会各界推动下已取得突破进展:中央部门预算已在网上公开，经济审计工作报告除向人大常委会报告外，也刊之媒体、公诸社会等。

十七大报告提到“在完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展……要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。”［7］这为我国政府经济管理工作指明了正确方向。当然，若把“宏观调控体系”改为“经济管理和调控体系”就更好了。因为宏观调控一般仅指中央政府对货币供应量、市场供需总量的管理。大量的政府经济管理活动不属于宏观调控范围，也是确保经济健康运行必不可少的。

［1］张卓元.中国经济学60年(1949－2009)［M］.北京:中国社会科学出版社，2009.

［2］姚小云，周琼媛，沈巧红.黑龙江“风光买卖”气象系分羹新能源［N］.南方周末，2012－08－27.

［3］http://finance.ifeng.com/opinion/zjgc/20120823/6935005.shtml.

［4］http://www.hndrc.gov.cn/znjs.jhtml.

［5］杨军.冯建林:走出发改委［J］.南风窗，2008(2).

［6］李瑞环.学哲学，用哲学［M］.北京:中国人民大学出版社，2005.

［7］胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告［M］.北京:人民出版社，2007:21.