日照市新型畜牧业经营发展情况

日照市畜牧兽医局 贾晓晖 苏循志，日照市动物疫病防控中心 王春平，

日照市人力资源和社会保障局 焦自仁

通过实地走访、召开座谈会、电话调查等方式，对日照市的23家新型畜牧业经营主体发展情况进行了调研，包括12个养殖场、2个养殖小区、2个合作社、2个协会、1个服务组织、3个龙头企业、1个跨国集团企业。

一、目前日照市新型畜牧业经营发展情况

近年来，在日照市各级党委、政府的支持下，全市上下认真贯彻落实中央、省、市关于加快发展现代畜牧业的部署和要求，坚持基本经营制度，注重培育和发展新型畜牧业经营主体，积极“转方式、调结构”，涌现出了各类新型畜牧业经营主体。经过调研，目前日照市主要归纳为4种新型畜牧业经营主体：以莒县泰森、恒宝等为代表的畜牧龙头企业；以东港区德佳康牧、岚山区华远生猪、莒县百信养鸭等为代表的畜牧专业合作社；以养殖大户、家庭牧场为主体的规模化养殖场；以多利良种畜禽有限公司为代表的畜牧业专业服务组织。

二、日照市新型畜牧业经营发展现状及作用

1.畜牧龙头企业发展情况

经过几年的努力，日照市畜牧业龙头企业呈现良好的发展势头。截止2012年底，全市各类畜牧业龙头企业发展到35家，其中6家省级龙头企业，29家市级龙头企业。全市年销售收入0.1亿～0.5亿元的企业达25家，0.5亿～1亿元企业达4家，过亿元的龙头企业发展到6家。畜牧业龙头企业涉及养殖、加工、饲料兽药、养殖设备等行业。据初步统计，2012年，日照市龙头企业共带动农户20多万户，带动养殖基地871个，成为农民增收的一个重要来源，并在调整农业产业结构、转移农村富余劳动力、促进农村经济发展等方面发挥出明显作用。百信养鸭合作社是市级农业龙头企业，实行鸭苗、饲料等统一服务，社内拥有年屠宰肉鸭1 000万只、养殖种鸭6万套的服务能力，现有社员1 002人，辐射带动农户1 200个，2013年在行情不景气的情况下，对社员实行保护价收购。

2.日照市畜牧专业合作社发展情况

《农民专业合作社法》自2007年7月颁布实施以来，全市各级通过宣传引导、政策扶持、典型带动等措施，积极引导组建各类畜牧专业合作组织，截至2012年底，全市登记注册的畜牧专业合作社412家，成员出资总额3亿多元，入社成员9 048户，带动全市养殖场户10万余个。按养殖种类分，生猪类合作社占45.6%，肉蛋鸡类合作社占20.3%、奶牛类合作社占10.2%；按领办部门分类，龙头企业领办45家，占11%，乡镇畜牧兽医站等农技部门领办12家，占3%，村级干部领办120家，占30%，能人领办218家，占53%，其他12家，占3%。岚山区华远养猪专业合作社，2008年5月由坤远养猪场与6个场户发起组建，现全社有社员167人，分布在高兴、后村、涛雒等十个乡镇，年经营额650万元，年分红6万余元，社员通过合作社每年增收可达110余万元。

3.日照市规模化养殖发展情况

专业养殖大户是指达到中小型规模化的养殖场，其中一部分是家庭式的养殖场，即家庭牧场，是立足家庭、从事单一品种畜禽的专业养殖，具备适度规模、远离村庄、与周边养殖场户保持安全距离、由两三人经营的小型养殖场，家庭牧场以家庭成员为经济单位，农民自己养殖。据调查，日照市家庭牧场主要是达到中等规模的养殖场户，户均占地0.67公顷，投资额为50万～100万元。莒县友波养猪场，占地0.33公顷，投资额85万元，存栏母猪60头，2008年注册了养猪专业合作社，为社员统一进料进药、统一卖猪服务，合作方式非常灵活，每头猪增收20～30元。据2012年底统计，全市具有一定规模的畜禽养殖场户发展到9 546个，规模化养殖畜禽数量占全市养殖总量的65%以上。

4.日照市畜牧业服务组织发展情况

畜牧业服务组织主要由一些企业或个人以中介的形式组成，以供应种苗、人工授精、投入品经营、产品加工销售等服务为主，并辅以提供无偿的疫病诊疗、技术咨询及信息服务，产品与服务，是畜牧业社会化服务商品化的重要推手。全市新发展以兽药、饲料服务为主的畜牧兽医服务组织191家，从事畜禽收购、贩运服务的组织430多家，从事畜禽良种推广服务的32家，为广大养殖场（户）开展多种形式的服务活动，促进了养殖场户的生产发展。如莒县多利畜禽良种公司现建成4个大型种鸡场，总存栏种鸡25万套，年销售鸡苗3 000万羽，公司下设2个售后服务组织，配备技术服务人员30多名，带动江苏、安徽、河南等地养鸡场户2 000多户，通过服务带动作用非常明显。

三、日照市畜牧业经营发展过程中存在的问题

1.畜牧业经营主体规模偏小，外向度低

目前日照市虽然培育了一批畜牧龙头企业，但总体规模都比较小，全市只有6家产值超亿元的龙头企业，而其他企业规模相对较小，且具备出口创汇条件的企业更少。很难带动农业产业结构调整和农民长期稳定的增收。另外，日照市养殖企业、大部分合作社和养殖户的整体水平不高，普遍存在着科技含量、精深加工能力、市场竞争力、现代企业经营管理水平等都还不高，其经营理念、经营行为和管理方式仍未完全向现代市场经济转变。在订单农业的推广中，合同不规范，违约现象时有发生，这在一定程度上制约了新型畜牧业经营主体的进一步发展。

2.利益联结机制不规范、不紧密

目前，虽然“龙头企业+合作社+农户”的模式带动农户的能力有一定的增强，但合作社规范建设滞后，农民的组织化程度低，分散经营的农户无法与资金、人才实力雄厚的大企业实现平等的利益交换。农民得到的实惠不多，从另一方面制约了龙头企业的壮大发展。调研发现，在龙头企业与农户的利益联结中，农民处于绝对劣势，增值收益不够明显，“公司+农户”联结模式比较松散，一些行业订单履约率不高。一些农民专业合作社内部制度不健全，利益分配机制不规范，缺乏有效的约束监督机制，产权模糊，运作管理随意性大，经营收益往往被少数人占有。此外，相当一部分农户没有被各类组织覆盖，进入市场能力和抗风险能力都比较弱。

3.融资渠道不畅、土地使用受制约

目前，日照市的畜牧龙头企业大都处在发展扩张阶段，资金需求量大，贷款难。由于融资渠道不畅，企业发展资本不足的问题显得尤为突出。一方面，由于合作社的资产普遍无法评估抵押，难以得到金融部门的信贷支持，许多合作社只得高息借贷民间资本。在调研的合作社中，仅德佳康牧、百信养鸭等个别合作社获得贷款。另一方面，土地的使用也制约了畜牧业主体的发展，目前新建规模养殖场用地制约严重。莒县泰森公司计划建设55个年出栏200万只的现代化肉鸡养殖基地，三年仅落实9个，签订意向书仅10个。

4.畜禽养殖风险大、效益不稳定

畜禽养殖是生物性行业，来自动物疫病的风险最大，据调查，莒县某养猪场就曾出现过一夜之间生猪因病死亡过半的事件，虽然概率非常小，但很可怕。疫病风险除了需要加强畜禽养殖管理技术、提高免疫质量外，迫切需要政策性保险，确保养殖者的活体资产有所保障。

四、培育畜牧业新型经营体系的建议

加快培育和提升畜牧业新型生产经营主体，是提高畜牧业组织化程度，发展现代畜牧业的关键所在。构建培育新型畜牧业经营体系，就是要加快构建以协会、合作社等服务机构为依托、家庭牧场为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型社会化服务体系。

1.加大政策扶持力度

加大财政支持力度。各级应设立畜牧业发展专项基金，通过贴息、补助、政策性保险等形式，支持新型畜牧生产主体兴建原料生产基地、扩大生产规模、推进技术改造升级、建立科技研发机构等，支持新型生产主体与农户建立利益联结和风险保障机制。加强农业信贷支持，健全政策性畜牧业保险制度。加强对畜牧业生产经营主体的金融服务，创新和扩大担保品种和范围，调整信贷结构，简化信贷手续，支持新型畜牧业生产经营主体发展壮大。同时，开展畜禽政策性保险业务，例如能繁母猪保险等，养殖者在遇到风险时，保险公司能解除养殖者的后顾之忧。落实用地、用电政策，在安排新增建设用地计划时，对新型畜牧业生产经营主体的设施农业用地、办公及仓储服务设施用地，视作农业生产用地，各项费用执行最低价。电力部门要保障正常生产用电，对养殖、加工用电按农业用电价格执行。

2.加强畜牧业社会化服务

重视培育各类社会化服务组织，充分发挥各类协会、合作社等组织的优势。引导公共服务机构转变职能，在经营性服务机构不愿干、干不了的领域开展服务，如疫病防控、畜产品质量监管等。要挖掘实践中农民最喜欢、生命力最强、成本最低的服务模式，重点发展“公共服务机构+服务公司+农户”、“农民专业合作组织+社会化服务组织+农户”、“龙头企业+农户+基地”、“技术服务公司+农户+基地”等服务模式，开展形式多样、内容丰富的社会化服务。

3.探索组织模式创新

当前，龙头企业、农民专业合作社等都建立了一套与农户的利益联结模式，但还存在不少问题。要通过养殖权流转、畜禽入股等方式，鼓励畜禽养殖、饲料、加工、销售等企业的重组整合，创新利益分配、内部约束等机制，建立健全生产资料配送、动物疫病诊疗等服务体系，促进生产资源要素最优配置，构建新型畜牧产业组织体系。鼓励和支持屠宰加工、饲料加工等龙头企业、大场、大户领办或参与，引导养殖场户的资金、技术、畜禽设施设备等多种要素作为股份，组建新型合作社。要不断完善利益联结关系，推动龙头企业与专业合作社深度融合，创新组织带动模式，鼓励农民以承包土地入股合作社或龙头企业，鼓励龙头企业开展利润返还、股份分红等多种方式，带动农民增加收入，切实探索构建起多方受益的新型畜牧业经营体系。