沂南县农机购置补贴工作调研报告

黄金爱，刘 涛

（沂南县农机安全监理站，山东 沂南 276300）

1 沂南县农机购置补贴基本情况

沂南县总面积1774km2，平原、山区、丘陵各占1/3，属全省农业大县。随着国家强农惠农政策力度的不断加大，农民购机热情空前高涨，新机具不断增加，农业机械化得到了快速发展，以2012年度农机补贴为例，全年共落实农机购置补贴资金1050万元，补贴各类农机具8089台（套），其中，耕整地机械668台，种植施肥机械148台，田间管理机械2116台，各类收获机械162台，收获后处理机械26台，排灌机械88台，畜牧机械167台，动力机械1427台，设施农业设备3287台，全县有3043户农民享受到政府购机实惠。

2 农机补贴政策实施效果

（1）改善了农业装备结构。通过补贴玉米和小麦联合收割机、大型拖拉机、免耕播种机等机械，提高了大型农机具在农业生产中的比重，增强农业综合生产能力，通过补贴大棚卷帘机等设施农业机械、畜牧生产机械等，为建设资源节约型和环境友好型农业提供了支持。

（2）加大了先进适用农机化技术推广应用力度。调动了农民种粮和发展农业机械化的积极性，通过购机补贴政策，在全县农村兴起了新一轮“农机热”，提高了新型农机具在农业生产中的比重，切实提高了玉米、小麦、花生等主要农作物关键环节机械化水平。

（3）切实增加了三农经济收入水平。有力促进了农业生产关键环节作业水平的突破，补贴的科技含量高的大中型机械投入作业，明显地提高了作业质量和效率，推动了农机大户和专业合作服务组织发展，促进了农业增长，减轻了群众劳动负担，减轻了劳动强度，节省劳动力，把一部分劳力解放出来从事二三产业，进一步增加了农民收入。

3 当前补贴工作中存在的问题及解决对策

（1）补贴资金总量与实际需求存在差距。尽管近年来国家农机补贴资金逐年提高，但各地农民购买农机的热情非常高，而上级分配给的农机补贴资金远远满足不了农民的需求。每年仅有50%左右的申请购机补贴的农户享受到了中央财政购机补贴。因补贴程序把握不准，出现了有些农民群众年年申购农机补贴，年年享受不到的现象，这些农民对补贴政策产生了不满，对乡镇政府、农机部门产生了误解。建议国家进一步加大农机购置补贴资金量，同时省市县各级政府根据区域情况，拿出一部分配套资金。

（2）缺乏必要的工作经费。实施农机购机补贴政策，需要做大量的工作，比如请新闻媒体宣传、印制宣传材料、补贴合同、出车宣传、服务调度等，工作经费是保障购机补贴政策顺利实施的重要前提和条件，但此项工作并没有下达相应的工作经费，造成实施过程中的一些困难。随着补贴资金逐年增多，补贴范围进一步扩大，补贴程序的增加，相应的工作量也大幅度上升，工作经费缺乏将会直接影响补贴工作的质量和效果。为保证工作质量，建议中央财政在安排项目经费时明确一定的比例用于项目操作管理。

（3）价钱偏高问题。在执行农机购置补贴政策过程中，我们经常接到农民群众反映，只要是农机补贴的机具，价钱普遍高于同类不参加农机补贴的产品价格。甚至出现了开始执行农机购置补贴政策，价钱就上升，补贴项目执行完就下降的现象，农民议价困难，同期抬高价钱的证据难以搜集，市场监管难度大，农民对此不满。建议修改补贴政策，综合运用市场化运作模式，给予农民群众与经销商充分“讨价还价”机会，降低补贴机具的价格。

（4）农机购置补贴政策执行晚。由于国家农机补贴目录出台较晚，下发地方补贴资金分配方案滞后，再加上执行农机补贴程序的需要，造成执行补贴政策的时间更加滞后，农民在春播农忙时节，往往并没有执行农机补贴项目，延误了农牧民使用补贴机具，农民对此有意见。建议每年农机购置补贴落实时间尽量提前，不能影响了农民耕作备播，在资金的安排和使用上，应早安排、早落实，利于农民及早得到购机补贴信息，便于筹集配套资金。

（5）农机补贴品种的范围小。目前参加补贴的机具范围远远不能满足补贴需求，例如老百姓需求较大的旋耕机、要求强烈的小麦联合收获机、农户实用的小型喷灌机具等机械均未列入补贴范围之内，补贴目录上的孵化机、秸秆粉碎机等机械品种不多，厂家少，距离远，供货极不方便。建议农机购置补贴机具要符合当地自然条件和经济发展水平。原则性中要有充分的灵活性，不能铁板一块，农机购置补贴产品要有多样化、小型化、灵活性、经济性的特点，立足实际，尽可能满足农民组织农业生产对农业机械多样化的需求。

（6）农机购置资金需求与贷款期限不对称的问题。大中型农机具贷款需求额度大，还款期限较长，一般要两年到三年，与现有涉农金融机构贷款一年的期限不匹配，削弱了对购置大中型农机具的金融支持力度。基层央行和银行业监管部门应协调引导农村金融机构解放思想，转变观念，增强服务意识和大局意识，积极配合国家支农政策的实施，调整信贷结构，进一步搞好“农机购置补贴+信贷”等创新工作的推广和落实，对区域农业生产机械化的快速发展给予重点支持。在发放农民购置大中型农机具贷款中，建立国家补贴购置的农机具档案，强化集中管理，防止变卖、私自转让，以便作为金融部门贷款的抵押物，农机和相关部门要配合承办金融机构对作为抵押物的农机具实行冻结管理。组织协调农机大户之间相互联保，在此基础上，金融部门要努力给予一定比例、适合期限的贷款支持，从而解决目前资金缺口较大的问题。

（7）售后尚缺乏有效跟踪服务。补贴机具生产供货企业的产品、经营、服务的品牌意识普遍差，缺乏战略性市场思维。有些企业抢占补贴机具份额踊跃，售后服务意识淡漠。尤其是在农业生产关键时节，机具的零部件供应不到位，机具损坏得不到及时修理，贻误农时，使供货商和购机户之间产生一些不必要的矛盾，在一定程度上影响了农民购机的积极性，也影响了农机具作用的有效发挥；部分供货商的供货时间较长，随货同行没有发票，购机户不能及时办理报户手续；供货企业重数量轻质量，按订单送货，购机户没有挑选的余地。在补贴实施过程中，供货企业一再要求多介绍、订购他们的产品，但对质量保证方面却不那么热情、认真，造成补贴机具出现了不该有的问题，有些机具轮胎质量不过关，胎体布满裂纹；刹车橡胶管老化断裂；个别喇叭按钮锈死失灵；个别厂家的产品出厂前就没有试机（润滑油箱里没油），机油压力表、水温表不显示等等。按订单送货，供货企业不会多拉一台，购机户没有挑选余地，只能被动接受，农民有意见，尽管有些问题后来得到了解决，但对农机购置补贴这项支农惠农政策的实施带来了一定的负面影响。建议成立农机质量投诉站，加大对补贴农机具的监管服务，确保农民买得放心、用得舒心。