当前农机监理工作中存在的问题及对策

曹 磊

（四川省眉山市仁寿县文宫片区农机管理服务站，四川 仁寿 620500）

1 农机监理的地位和作用

目前，我国的农业发展已经进入一个新的局面，在新形势的推动下，我国的农机行业面向了一个新市场，不断向深度和广度两个方面延伸。农机监理部门作为现在的安全生产执法机构，必须依照国家和地方农机安全生产的法律法规，科学严格的监督农业机械及其操作者的安全使用状况，杜绝事故的发生，使农业生产能够安全有序地进行，从而保证国家的稳定和人民财产的安全。农机监理部门会时不时的对内部人员进行农业机械驾驶操作的培训，使操作人员有了稳固的驾驶技术，从而为改变农村落后面貌起到了重要的作用，同时也成为带动农村科学技术进步的领头羊。农机监理部门在监督管理农机田间作业中，在提高农业安全生产的工作中起到了不容小觑的作用，极大地促进了农村经济的发展。

2 当前农机监理工作存在的问题

（1）农机监理法律法规的不完善。目前，我国的农机监理法律法规的不完善影响了执法人员在执法过程的执法情况。国家现在还没有出台专门的法律法规来供行政执法人员参考，他们行驶的处罚程序是依据《行政处罚法》和省、部委的法律规章，虽然《行政处罚法》中对部分条例进行了规定，但是不够详尽，没有针对性，可操作性差。

当前我们国家只对拖拉机、联合割机和驾驶员的安全机制做了相关的规定，从这个角度来说我国现阶段的农机监理的范围还比较狭小，对于机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机等农机具及其安全操作没有明确的规定，所以农机监理工作中缺少了执法依据。

对于年限使用过长，技术状态不佳，存在安全隐患的农业机械应予以强制报废的有效规定还没有制定，这在很大程度上就会增加事故发生的频率；由于缺少监控手段和管理措施，老旧农机在进行交易时就会造成交易市场的混乱，而且也给安全生产带来了严重的威胁。

（2）农机安全监理体系的不健全。农机监理没有一个成熟可靠的监督部门，只是建有一个农机监理站，这就造成了在执法过程中的过失，没有完备的监督体系会让很多监理人员在执法过程中出现懈怠、不积极、对工作不热情的现象，而农机监理机构单位性质、地位的不明确引发了无统一规格和编制的现象。

（3）薄弱的监理手段和落后的监理装备。农机监理无权对上道路的拖拉机和驾驶员实行动态监督是因为农机安全管理缺失应有的执法手段。农机监理部门虽然有法律主体但是没有授予其道路检查权，而消除“黑车非架”纠正各种违章行为在很大程度上需要靠道路检查权，没有该项权力就不可能对农业机械的各种违章进行及时的查处和纠正。强化行政执法工作的一个重要基础是装备建设，《农业监理技术装备配备标准》规定，农机监理部门应配备必要的交通、通讯、事故勘查仪器和办公自动化设备，但是从目前的情况来看，农机监理部门对于这些装备并不能完全具备，经济的缺乏，宣传的不到位，检察人员技术的不合格都制约着农机执法的规范化建设，制约着农机执法的应变能力，同时也制约着农机监理工作的进一步发展。

（4）农机监理人员的道德素质不高。农机监理虽然属于事业单位，但是并没有按照高要求去规范其执法人员，其中的一些行政人员是很久以前招聘的，那时要求不严，而且没有经过任何培训，所以道德素质相对比较低，这样的一个队伍就会出现思想观念落后，方法单一，不会标新立异，执法粗暴，不文明，从而影响了农机监理的整体形象。

农机监理的行政人员不仅素质偏低，而且服务意识也不强，有些监理完全没有为人民服务的理念，仍然存着“门难进，摆脸色，话难听，办事差”的现象；有些行政人员喜欢安稳的坐在办公室，不愿意深入基层，为其出谋划策；还有一些行政人员只顾自己的利益，秉持着“有利就做，无利就坐”的观念。

3 提高农机安全管理的对策

（1）健全农机安全管理的法律法规。由于农机安全管理没有相关的法律法规，所以行政人员在执法过程中总是受到各种制约，因此农机监理机构要制定配套的规则制度，如行政处罚规定、农机安全检查规定等，让执法人员在执法过程中有法可依，并力求做到严格执法，文明执法。鉴于我国的农村经济还比较落后，不能像发达国家那样对农业机械实施高标准的强制报废制度，但可以根据我们国家的情况制定出适合我国国情的强制报废制度，以确保农业机械的良好运作，确保高效率的安全生产。

法律法规的完善加快了农机监理执法的规范化、标准化进程，推动了农机安全生产工作进一步的发展。

（2）加强监理手段和完善监理装备。为了解决农机监理部门无道路检查权的问题，可建立“农机警务室”、“农机安全管理协会”等管理部门，把农机监理工作逐步提上正轨。各级农机监理部门也要积极争取当地政府的支持筹集资金，按照实际需求配备相关的交通安全技术检测装备、事故勘查仪器和办公自动化装备等，促使农机监理手段更加科学化、标准化、正规化。

（3）提高农机监理人员的素质。农机监理人员素质的高低决定了农机监理工作能否有效实施。高素质的农机监理人员能够提高农机监理的工作效率。提高农机监理人员的素质可从以下三方面着手:①加强监理人员的规范化学习，树立良好的部门形象，在执法过程中要严格遵守法律法规，使用文明用语，要有人性化的服务理念。②时时开展对监理人员的岗位培训，开展政治学习，以提高监理人员的思想觉悟；学习相关的法律知识，增强法律意识，提高管理工作水平。③定期对监理人员进行业务和相关知识的考核，以提高监理人员的组织能力和工作能力。

[1]高杨.当前农机监理工作中存在的问题及对策[J].农民致富之友，2013，（2）.

[2]冯国军.当前农机安全监理工作中存在的问题及对策[J].剑南文学（经典教苑），2013，（1）.

[3]武晓华.新形式下如何做好农机安全监理工作[J].湖南农机，2012，（11）.

[4]刘立荣.新形式下农机监理存在的主要问题及对策[J].吉林农业，2013，（1）.