基层农机推广工作的问题及对策

赵容霞，李妍芬

（长沙市农业机械研究所，湖南 长沙 410004）

1 前言

农机技术推广是我国农业技术发展中的一个重要环节，是实现农业机械化的重要保证。农机推广对于当前农村城镇化来说，显得格外重要。但是在实际工作中基层农机推广遇到了很多问题，只有解决了这些问题才能够有效地为农业机械化服务。

2 基层农机推广工作存在的主要问题

（1）农机推广人员不足、队伍不稳。农机推广人员是纳入乡政府统一调配的，实际到岗人数一般每个乡镇只有1～2人。由于基层农机推广工作直接服务农民，人少事多、点多面广，基层农机推广队伍面临着条件差、待遇低、要求高、干扰大的困境，学农的不愿进农门。加之缺乏科学有效的考评激励机制，使部分农机推广人员感到“心灰意冷”，认为从事农机推广工作“政治上无前途，经济上无钱图”，从而产生了责任意识淡化，工作积极性降低，干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样等问题，干农的千方百计想跳出农门，改行跳槽现象极其普遍，造成基层农机推广组织的薄弱。

（2）传统的推广机制已不能够适应经济发展的新要求。传统的推广方式大多是采取自上而下的方式，通过先前建立的农机推广网络，实施新技术和新装备的引进、试验、示范及推广，这种方式推广效率低下，不能适应现代农业发展的要求。

（3）推广体制不顺。由于部分基层领导对农机推广工作认识不足，加之乡镇（街道办事处）人手偏少、工作量大，在中心工作与业务工作发生“撞车”时，往往将业务工作置于从属地位。据调查，基层农机人员约有2/3的时间和精力被安排从事中心工作，仅有1/3左右的时间和精力从事农机推广工作。这种“条块分割、以块为主”的管理体制，不可避免地造成了农机人员“在编不在岗，在岗不在位”、业务协调不畅、上下出现脱节等现象的发生，从而使农机推广体系面临“线断、网破、人散”的威胁，严重弱化了农机人员对农民的技术指导，农机推广工作在基层很大程度受阻，导致农机新技术新机具推广普及的速度不快，普及率低。

（4）推广专业人员知识水平低。推广队伍人员断层和知识老化问题严重，不适应农机科学技术的飞速发展。技术推广人员一是较少，二是学历层次较低。本科毕业生比例较低；三是很多技术人员不具备相应的技术，专业不对口。以上因素导致科技人员对新品种、新技术的有关知识掌握不够透彻，科技人员技术落后，观念陈旧，很难适应现代农业生产发展对新技术的要求。

（5）推广经费明显不足。通过机构改革，虽然基层农机推广机构人员工资能够得到基本保障，但推广人员的下乡旅差费、下乡补助、绩效工资等得不到很好解决，开展新技术、新机具、新设备的引进、试验、示范、转化、推广等公益性服务的业务经费没有保障，“缺钱养兵、无兵打仗”的局面一直困扰着农机推广部门，经济困扰已经成为基层农机技术推广的根本性制约因素。

（6）忽视农民在农机技术推广中的作用。农机新技术、新机具的最终使用者是农民，新时期的农民是农机技术推广中的受体，也是使用主体，因此，要重视农民在农机技术推广中的作用。但在实际操作过程中，很多推广人员忽视了这一点。

3 加快基层农机推广工作的建议

（1）强化科技人才队伍建设。要从各农业院校毕业生中选拔一批优秀专业技术人才充实到基层农机技术推广队伍中。同时抓好在职推广人员的知识更新，让他们有机会参加进修和培训，不断提高专业水平，掌握新技术、新信息，更新应用技术，掌握农机发展的形势、任务和工作方法，以便更有效地完成推广任务。

（2）加大资金投入。稳定和加强农机推广队伍建设必须保证农机推广经费足额投入。农机推广工作是一项基础性、公益性、持续性工作，各级政府要把农机推广工作提到重要的议事日程，加强组织领导，积极主动地争取项目资金，用于农机推广工作，拓宽推广经费渠道，争取推广经费的足额投入，保障农技推广人员的工资和业务经费支出，保证农机推广工作正常运转，充分调动广大农机推广人员工作的积极性，使他们能够全身心地投入到干事创业工作中。

（3）健全市、乡、村农机推广信息网络。以各乡镇、街道为单位，在各农业产业中建立农机推广示范点，通过示范点收集各产业对农机的需求情况，示范点的建立要求在农业示范园区、生产基地、农机专业户等基地，这样能体现农业区域经济的特色；通过建立农机行业协会获取农机需求情况和作业信息；建立与农业各种协会的联系制度，在互联网上搜集各农机企业的信息，以保持与农机企业的联系，获取企业的最新动态；可与各种农机研究所建立信息关系。多元化的信息平台能让农机推广部门、用户、生产企业、科研单位融为一体，及时快速地获取各种所需信息。

（4）增强为广大农户服务的理念。基层农机科技推广站不能形同虚设，也不能不作为。在建设社会主义新农村的形势下，广大农机科技推广人员需要进一步强化自身的职业道德素养，全面增强自身的紧迫感和使命感。以往那种“等、靠、要”的传统计划经济下的旧观念需要尽快、彻底地摒弃、剔除。要做到与时俱进，不断学习、借鉴能够适应市场经济的技术推广新理念，进而将自己完全融入到市场经济的大环境中去，在市场中积极谋求生存与发展的新途径。增强为广大农户服务的理念不能仅仅见于口号，而是需要积极付诸行动，即强化自身与农机大户的指导、帮扶关系，经常以电话、走亲访友等形式对农机大户的实际操作、使用情况进行了解，指出存在的问题。同时也可以为农户免费提供相关农机技术资料。如果条件允许，还可以开展送科技下乡的培训服务，进而让农户通过自学和接受培训的方式得以迅速成长。

（5）强化管理和领导机制。一是基层农机推广人员首先要争取基层党政领导的支持和理解，充分利用行政力量，既要实现在技术上统一指挥，又要使领导尽量少安排中心工作。同时，尽量把中心工作贯穿到技术工作中去，做到双管齐下。二是基层乡镇（街道办事处）政府一方面要加强对农机推广工作的领导，另一方面也要为农机技术推广工作的正常、有序开展提供必要的工作和生活条件，依法保护乡镇农机推广人员的合法权益，起到一个监督、领导和后勤保障作用，让农机技术推广服务逐步实现“有先进服务手段、有优秀专技人员、有规模示范基地、有严格责任制度、有稳定财政保障”的“五有”目标。

[1]李志英.浅析基层农机推广存在的问题及对策[J].魅力中国，2010，（7）.

[2]陈国锋.发展农机科技推广工作的对策[J].农业技术与装备，2010，（14）.

[3]何娟.基层农机科技推广工作存在的问题及建议[J].农业技术与装备，2011，（3）.