农业机械化与农民增收关系研究

梅 莉

（宝鸡市渭滨区农机管理站，陕西 宝鸡 721006）

1 国内外研究现状

（1）国外现状。综观发达国家建设现代农业和实现农业现代化的历程，虽然各国在建设现代农业的道路和技术路线的选择上有所不同，但都无一例外的先实现农业机械化，进而实现农业现代化。

世界上大多数发达国家在20世纪60年代先后实现了农业机械化，继而相继实现农业现代化。这些国家是美国、加拿大、日本、荷兰、法国、德国等。前苏联在上个世纪50年代就基本上实现了农业机械化，俄罗斯现在基本维持了前苏联时期的农业机械化水平，略有下降。现有大型拖拉机70万台，大型谷物联合收割机40万台。粮食作物耕、播、收三项作业全部实现了机械化，如玉米机械化收获水平基本达到了100%，其中90%为脱粒收获，10%为摘穗收获（作为种子）。

（2）国内现状。中国农业生产的基本特征是:以家庭经营为主、农户数量多、生产规模小，正处于传统农业的转型、调整时期。目前，我国的农机行业仍处于初级阶段（基本实现农业机械化的关键时期），相当于法国20世纪50年代，韩国20世纪70年代末、80年代初的水平。截止到2004年，我国农业综合机械化水平只有30%左右，其中机耕、机播、机收等三项机械 化作业水平分别为47%、27%和20%。小麦的机播、机收水平分别达到了82%和77%，收获机械化水平分别为6%和23%；玉米播种、收获机械化水平分别为47%和5%。机械化耕作仍是薄弱环节。此外，我国农业机械还呈现出三多三少的落后局面，即小型机械多、大型机械少，动力机械多、配套农机具少，普通机械多、高性能机械少。

2 研究内容

（1）农民收入构成情况。渭滨区农民收入主要由家庭经营收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入构成。实际调查结果表明，农业收入的稳步提高主要得益于渭滨区政府近年来积极实施农机购置补贴和装备项目，在土地机械深耕、精少量播种、化肥机械深施、联合收获、秸秆还田等方面取得了显著成效，农业机械化发展水平稳步提高。因此，通过加强农业机械化的使用程度和提高农业机械化的使用效率来实现农民增收是一个重要的途径。其次，渭滨区农民的工资性收入也快速增长，可见，增加工资性收入是促进农民增收的主要途径；转移性收入的增长幅度最大，实施相应措施来增加农民的转移性收入和财产性收入，对进一步提高农民收入有重要的作用。因此，实施相应措施来增加农民的转移性收入和财产性收入，对进一步提高农民收入有重要的作用。

（2）农业机械化促进农民增收的作用。一是农业机械化改变了传统农业生产方式，增强了促进农民增收的能力。也就是说，增强现代农业基础，提高农民收入，才能富裕农民。二是农业机械化节约和解放出劳动力去从事二、三产业，开拓了促进农民增收的新渠道。也就是说，用机械化生产方式提高农业劳动生产率，减少农民，才能富裕农民。三是农业机械化大大提高了节本增效能力，提高了资源利用转化率、土地产出率和劳动生产率，因而促进了农民增收。

（3）探索适合渭滨区区情的农业机械发展的新模式。①加大财政对农机科技的投入力度。建议国家加大对科研机构和院校从事农业机械化科学技术研究的支持力度，建立农机科技开发专项基金，组织实施重大新型农业机械产品和配套机具的开发和生产。重点解决农业机械新技术、新机具科研开发总体滞后，不能满足结构调整需求等问题。对市场需求大的短缺产品进行重点开发。通过政策扶持、科研开发和示范推广，逐步建立以企业为主体，科研部门、推广部门参与的农业机械化科技创新体系。依照《华人民共和国农业技术推广法》和《中华人民共和国农业机械化促进法》的规定，为农村提供高质量、高品位的农机产品。②鼓励农民单独或合作使用农机。要改变目前农机经营分散、型号小、作业质量低的问题，必须改变买机自用的习惯，提倡经营者与使用者分开。加速培育发展农机经营大户，可以单独购买、独立经营；也可以联户购买，股份经营；还可以租赁经营，物权和经营权分离。收费标准按市场化运作。这样，就可以大大提高农机作业质量，降低生产成本，既能提高买机户的效益，又可增加用机户的效果。根据中共中央、国务院关于促进农民增收若干政策的意见的文件，政府应进一步加大对农业机械购置和使用补贴力度，农业热则农机兴，农民富则农机旺，国家扶则农机强。③加快剩余劳动力转移，为农机化节省的劳力寻求出路。为解决农机化后劳力闲置问题，要通过有效措施，加速推动农村劳动力转移。当前比较可能的措施有三个:一是加快发展畜牧业；二是发展民营企业，使农民离土就业；三是鼓励农民进城务工经商或出国劳务。

3 农机化发展存在问题

（1）政策导向问题。有关部门对农机需求市场缺乏准确地预测和有效地引导。通过政府调控市场，市场引导企业的方法来保证商品供求数量和结构的平衡是十分必要的。但是长期以来，有关部门对农机需求市场的分析和预测工作不够及时、准确和规范，对供给和需求缺乏有效的调控手段。领导对农机的重视不足，财政投入不够，农机优惠政策也少。

（2）农民观念问题。养机不赚钱。现在大多农户买机都是自家生产、生活兼用，闲置时间长，虽然减轻了劳动强度，却增加了生产成本。在土地小规模经营和农村剩余劳动力大量存在的情况下，农业机械得不到充分发挥，影响了农民对农田作业机械的投入。

（3）资金不足问题。由于农村经营体制的变化，国家的投入也下降了。使得农机新产品科研项目减少，一些成果难以及时进行中间试验付诸实施，引进技术产品生产成本高，又缺乏培育市场的资金，致使引进消化进程较慢，加上农机产品开发、试制、试验受季节限制，时间长、费用大，因此，许多农业生产急需的新产品难以较快地进入市场，减弱了农机化发展的力度和后劲。

（4）土地经营规模问题。农业机械化，要求土地连片。机械作业规模越大，成本越低，效益越高。而农村的现实情况是家庭联产承包，各户耕地分散，经营规模很小。如果土地经营规模不解决，大规模实现农业机械化就无从谈起。

4 结语

近年来国家高度重视农业机械的发展，颁布实施了《中华人民共和国农业机械化促进法》，出台了农业机械购置补贴政策，并大幅度增加了补贴力度和范围。未来5年，中国农业机械化的发展将呈现出农机发展区域化、农机与农艺一体化、农机服务产业化和 农机产品高性能化的趋势，可以说中国的农机市场前景广阔。而渭滨区又具有发展农业机械化得天独厚的优势，因此坚持以科学的发展观为指导，把解放思想、创新发展思路作为农机化工作的着眼点，把加快发展农机化与推进现代农业紧密结合起来，把农机化工作落实到促进农业增效、农民增收和农村经济发展的实际行动上去，努力在现代农业和新农村建设中找准定位。基于这种情况，渭滨区在今后发展农业机械化过程中，首先要认真总结农业机械化发展中存在的问题，优化农业机械化发展环境，在基础设施、技术推广体系、农业机械服务组织等方面的建设以及 农机安全依法监管力度上下功夫；其次要认真执行“多予、少取、放活”的方针，进一步完善农机购置补贴，并建立以政府引导为辅、农民投入为主的多元投入机制，以此来推进农业机械化发展；再次要优化农机装备结构，大力推广节能、环保等科技含量高的大 型农机具和复式作业机械，加强配套设施建设；最后 要促进农业的规模经营，根据渭滨区农业产业布局，有选择地推广农业机械，通过示范区示范、引导、辐射，最终实现由点到面从而覆盖全区的农机化发展战略目标。