2013年国家农机购置补贴实施的几个亮点

■本刊记者

为确保2013年农机购置补贴政策公开、规范、高效、廉洁实施，农业部在总结近年经验和2012年农机购置补贴操作创新试点工作的基础上，2013年1月23日农业部办公厅、财政部办公厅联合印发了《2013年农业机械购置补贴实施指导意见》。2013年3月7日农业部办公厅又印发了《2013年农机购置补贴政策落实监督检查工作方案》。实施指导意见及工作方案亮点多多，使农机购置补贴的政策效应进一步扩大，将强力推动农业机械化和农机工业又好又快发展。

中央财政资金提早下拨

2012年，中央财政年初安排农机购置补贴资金200亿元，年中追加15亿元，总计215亿元，比2011年增加40亿元。农财两部密切配合，齐抓共管，大力推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设，不断完善运行机制，强化监督检查，确保了农机购置补贴政策顺利实施。为支持春耕备耕，2012年9月30日已将2013年中央财政第一批农机购置补贴资金200亿元指标提前通知各省市区。要求各地农机主管部门、财政部门科学合理地确定本辖区市县投入规模;补贴资金应向粮棉油作物种植大县、畜牧水产养殖大县、全国农机化示范县、保护性耕作示范县、全国100个农作物病虫害专业化防治创建县和1000个专业化防治示范县、血吸虫病防疫区县适当倾斜。强调突出重点及提高资金使用效益，鼓励各省根据资金总量，选择部分农业生产急需的薄弱环节机具品目在省域内满足所有农民申购需求。

强化补贴资金使用合规性、有效性、安全性等方面的检查。督察内容主要包括补贴资金的拨付时间、发放程序、补贴受益对象和机具的真实性与一致性等，坚决杜绝和严厉打击任何挤占、截留、挪用、骗取套取补贴资金等行为。

倡导全国试行“直补到卡”兑付方式

鼓励各地在保证资金安全、让农民得实惠、给企业创造公平竞争环境的前提下，开展补贴资金结算级次下放、农民全价购机、选择部分机具普惠等完善农机购置补贴操作方式的试点。2012年，已在河北、内蒙古、辽宁、吉林、江苏、浙江、山东、河南、湖南、广西、四川、甘肃、新疆等17个省市区开展了相关试点工作，其中湖南、江苏、浙江在全省范围内开展了“全价购机、县级结算、直补到卡”试点。试点基本达到了预期目标。2013年，将进一步加大试点工作力度，倡导各地试行“全价购机、县级结算、直补到卡”的兑付方式。已经在全省范围内实行“全价购机、县级结算、直补到卡”资金兑付方式的省份，2013年要继续巩固完善；已经在部分市县开展“全价购机、县级结算、直补到卡”试点的省份，2013年要继续扩大试点范围或在全省试行；尚未开展试点的省、自治区、直辖市，2013年要选择部分市县开展试点，条件成熟的也可在全省范围内试行。

开展“全价购机、县级结算、直补到卡”试点,让农民更加直观地感受到了补贴政策的实惠，有效地避免了农机部门在机型推荐、补贴资金结算等环节违规向经销商（企业）寻租可能，进一步强化了补贴政策实施监管，保证了农机购置补贴政策廉洁高效实施。但“全价购机、县级结算、直补到卡”也存在着增加了农民购买大型农机的资金压力及补贴资金兑现时间较长等问题，需要采取相关配套措施认真加以解决。因此，试点省份须认真调研、周密考虑、科学设计，制定切实可行的“全价购机、县级结算、直补到卡”实施方案，对于试点过程中有可能出现的问题要有相应的预案，妥善应对解决。特别是要制定并实施相关配套政策措施，缓解农民筹资压力，缩短补贴兑付时间，确保试点工作取得实效，让农民群众更加满意。

针对试点可能出现的问题，要加强预判和监督检查。检查重点包括操作程序执行、购机农民筹资难易、补贴机具经销企业资金回收难易、补贴资金结算兑付快慢、补贴资金在县级财政管理使用规定以及补贴机具核查等。

开展农机报废更新补贴试点

目前，相当部分大中型农机具达到了报废条件，但很多老旧机具仍还在使用中，既浪费能源又污染环境，同时还存在安全隐患。国家2012年下半年启动农机报废更新补贴试点，2013年继续在山西、江苏、浙江、安徽、山东、河南、新疆、宁波、青岛、新疆生产建设兵团、黑龙江农垦区等地开展农机报废更新补贴试点工作，以总结试点经验、探索补贴模式。农机报废更新补贴与农机购置补贴相衔接，同步实施。当年核定的农机报废更新补贴额，原则上当年使用。机主凭有效的《农业机械报废更新补贴申请表》、《农机购置补贴指标确认通知书》和身份证明，在购置新机时享受农机报废更新补贴，同时按照农机购置补贴政策有关规定享受购机补贴。兑现的农机报废更新补贴额，不得高于机主实际购机款（购机款是指机主仅享受购机补贴时应自付的款项）。农机报废更新补贴操作办法按照农业部办公厅、财政部办公厅和商务部办公厅联合印发的《2012年农机报废更新补贴试点工作实施指导意见》执行。同时继续开展“报废更新”试点情况的调查研究和监管，确保实施效果，为进一步扩大实施范围提供实践基础。