对淮南市农机“三率”现状的思考

高 杨

（淮南市农机监理所，安徽 淮南 232007）

淮南市位于淮河中游，安徽省中部偏北，辖六区一县，是一个以煤炭、电力、化工医药为主体的新型工业城市。 截止2012年底，拖拉机拥有量113864台，其中小型拖拉机109893台，联合收获机4544台。农机“三率”现状为：拖拉机上牌率8.2%、检验率55.5%、持证率9.6%；联合收割机上牌率37.6%、检验率49.9%、持证率13.0%，总体在全省排名靠后，与省农机主管部门下达“十二五”规划纲要分解指标差距较大；与农业部提出的“十二五”末达到70%以上的“三率”目标相比，任务十分艰巨。农机“三率”水平低，一些机具得不到安全检验，安全技术状态没有保证；一些农机操作手未参加培训、未取得法定驾驶操作证书，安全意识不强。这些隐患成为影响淮南市农机安全生产的重要因素，农机安全生产监管形势非常严峻。

1 农机“三率”低的原因分析

（1）监管机制薄弱，安全检查难落实。农机安全管理缺少应有的执法手段，农机监理无权对上路的拖拉机和驾驶员实行动态监管，监督手段严重缺失，虽然《道路交通安全法》确立了农机部门管理拖拉机的法律主体地位，但没有授予道路检查权,抓好农机安全监督管理工作，消除“黑车非驾”，纠正各种违章，很大程度上是靠路检路查实现的，可是法律规定农机部门没有道路检查权。而公安交通管理部门由于警力有限，也无力对拖拉机交通安全进行全程管理，致使在乡村道路上行使的拖拉机处于“公安无力，农机无权”的真空状态，致使无牌行驶、无证驾驶、年度脱检行为的频繁发生；虽然《农业机械安全监督管理条例》明确了农机部门在农田、场院的检查权，但由于从事农田作业的拖拉机、联合收割机主要是在农业生产最繁忙的“三夏”、“三秋”季节才出来干活，而此时要阻止其作业，纠正违法行为十分困难，大多只能进行安全宣传教育，提醒他们安全作业，虽约定以后登记上牌，但大多不能兑现。农机安全监管机制不健全，是制约农机“三率”不高的主要原因。

（2）老旧农业机械的强制报废制度未颁布实施。拖拉机、联合收割机因无切实可行的报废制度、标准和措施，其拥有量、在册数、年检数口径不一、混乱不清，难以反映真实情况。淮南市目前拥有小型拖拉机109893台，根据调研显示在这些小拖中60%的使用年限都在10年以上，基本未登记上牌，这些超期服役的小拖机型陈旧，功能单一，作业效率低，油耗高，浪费能源，污染环境，安全性能差，事故隐患大，农民为耕种自己的承包田又离不开它，一般“三夏”、“三秋”出来作业,凑合使用，平时大多时间被当成一条“不吃草的牛”闲放在家里，但还统计在农机拥有量以内，这些不科学的统计数据是导致淮南市农机“三率”过低的根本原因。

（3）农机监理体系不完善。农机安全监理工作面对千家万户，辐射面广，工作量大，监督管理的任务繁重，但这些任务最终都要依靠县、乡、村三级农机监理部门来完成。目前，县、乡、村三级虽然都分别承担和积极履行着各自的职能，但也不同程度地暴露出自身存在的缺陷和不足。县级农机监理部门虽然始终承担着农机监理排头兵的重任，但近年来由于机构改革、经费不足等原因，根本没有资金武装自己、发展自己，所以县级农机监理站属于装备不良、经费短缺、生存活力和发展后劲明显不足；乡镇、村两级农机安全管理工作更加薄弱，有的被撤消合并，没被撤消的也名有实无，人员在编不在岗，主要从事乡镇政府的“中心”工作，常年不能从事农机管理工作，致使乡镇的农机安全管理工作无人管无人问；更谈不上村级农机管理组织，即便有的村指定农机安全员，但也因无法解决经济报酬而无法开展管理工作。淮南市辖六区一县，有四区至今仍无农机监理机构，另二区虽有机构但人员配置及不合理、大多都不是农机专业出身，所以这六区的监理业务一直在淮南市农机监理所办理；在监理装备上，由于资金问题市县二级至今仍未配备必要的安全技术检测设备，检验手段上只能是“眼看、耳听、手摸、脚踹”的传统做法；市级农机监理所为全额拨款事业单位，而所辖的凤台县农机监理站为自收自支事业单位。农机监理机构体制的不键全、机构性质与执法职能的不协调、农机监理资金的投入不足，都直接影响到农机监理工作的质量和效率，严重制约了农机“三率”水平的提高。

（4）机手认识不到位。由于乡村经济条件相对落后及广大农机手文化水平偏低，加之宣传工作不到位，部分机手对农机安全监管存在认识上的偏差,认为拖拉机、联合收割机特别是小型拖拉机是自己的农具,主要用于农田作业和生活服务,很少上公路,操作比较简单,技术容易掌握,一般的技术维护和维修问题自己就能解决,不存在安全问题,也就没有必要到农机部门进行知识培训,没有必要花钱费工夫办理牌证和进行年度检验,对农机监管产生抵触情绪，这也是农机“三率”低不可忽视的原因。

（5）拖拉机交强险政策不到位。交强险作为农机挂牌和年检的法定前置条件，其低保费高保障本是国家惠农政策的一部分，而目前保险公司属于经营性单位不愿执行农用拖拉机的交强险标准，大多执行运输型拖拉机交强险标准，许多机手认为不合理拒绝投保，给农机部门为拖拉机登记上牌、年检造成困难，把一批农机堵在了监管范围之外，这也是农机“三率”不高的制约因素之一。

2 提高农机“三率”的对策与建议

（1）强化认识，专项整治。农机“三率”水平是衡量农机安全监理工作的直接指标，也是反映农机安全隐患的重要指标。淮南市农机部门要充分面对农机“三率”低和农机安全生产监管形势严峻的现实，及时调整思路，拓宽思维，强化认识，把提高农机“三率”作为安全生产的基础和重点工作来抓，根据农机安全生产的特点，科学制定整治方案，确定整治重点，找准突破口，有力有序有效地深入开展农机“三率”专项整治活动，确保取得应有的效果。

（2）拓宽宣传渠道，增强宣传覆盖面。①要通过报纸、电视、广播、网络、农机信息平台、下发通知等多样形式对广大农机手进行有关法律、法规的宣传教育，提高群众的法制观念和安全意识，让农机手懂得不入户、不年检、不办证的社会危害性，使全社会都知道农机安全生产的重要性。②积极向领导汇报工作，争取上级领导对农机监理工作给予更多重视。③加强与安监、公安、物价、财政、交通、保险等相关职能部门的联系，沟通情况，搞好配合，相互支持。④组织农机监理人员深入农村、农机大户和农机作业场所，发放农机安全生产宣传单，在乡（镇）、村主要道路喷刷安全生产标语，悬挂过街横幅，设立固定的农机安全宣传栏，开展形式多样的安全宣传活动。

（3）加强农机监理体系建设。农机主管部门要积极向当地政府汇报，按照事业单位改革的要求，依据农业部《农机安全监理机构建设规范》第五条“农机安全监理机构是公共安全管理职责的执法单位”的规定，将农机安全监理机构纳入公务员管理序列；要健全农机监理体制，争取在有条件的中心乡镇设立农机安全监理分站，使之尽快适应日益增长的农业机械监督管理工作；农机监理部门要按照“关口前移，重心下移，预防为主”的要求，由管理型变为上门服务型，融管理于服务之中，工作重点向田间场院转移，由你到站变我上门服务，节约机手的时间和费用，坚持文明监理，强化优质服务，真正提高为农机手的服务意识和水平。

（4）加快监理手段和监理装备现代化。要解决农机部门无上路权问题，可借鉴兄弟市县联合执法如“农机警务室”、“警监联合中队”等农机安全管理模式的做法，把农机监理工作逐步纳入法制化管理轨道。要积极争取政府的支持，千方百计地节约经费，筹措资金，有计划地配备考试、安全技术检测、农机事故勘察处理，计算机辅助管理等技术装备，促进农机监理手段科学化、现代化、标准化，提高科学管理水平。

（5）建立科学的农机报废制度。鉴于目前我国农村的经济基础还比较薄弱，我们不可能象发达国家那样，对农业机械实行高标准的强制报废制度，但应根据我国的国情，尽快制订实施适合我国国情的农机强制报废制度，以确保机械技术状态完好，确保实现优质、高效、低耗、安全生产，确保农机“三率”统计数据科学、真实。

（6）降低农机管理中的各项收费。农机“三率”水平不高，农机手不愿意接受管理，原因之一是现行的管理政策给农机手在接受管理中造成一定的经济负担。对于拖拉机、联合收割机特别是小型拖拉机而言，绝大部分是在农忙时进行田间自用，一年大部分时间都处于闲置状态，经济效益低，因此，应降低管理环节的各项收费，切实减轻农机手负担，一是建议降低交强险费用，对于农田自用的小型拖拉机可不强制参加交强险或由政府负担其交强险费用，对于大中型拖拉机由财政补贴一部分交强险费用。二是积极协调财政部门建立免费实地安全检验制度，降低或免除挂牌、办证、考试、年检费用。

（7）扎实开展“平安农机”创建活动。开展“平安农机”创建活动，将农机安全监管的关口前移、重心下移，管理到村、服务到户，强化了农机源头管理工作，提升了农民群众安全生产意识，有效地提高农机“三率”水平，减少农机事故发生，保障农机安全生产形势稳定好转，促进农业机械化又好又快发展和社会主义新农村建设。淮南市农机部门应结合当前开展的美好乡村建设，扎实推进“平安农机”创建活动地开展。